Роль ООН в защите прав человека

Роль ООН в защите прав человека

Устав Организации Объединенных Наций (ООН) обязывает Организацию содействовать «уважению прав человека и основных свобод для всех, без различия рас, пола, языка и религии» и объявляет их уважение основой для достижения целей Организации (п. 3 статьи 1 и статья 55).

Для лучшего понимания механизма деятельности ООН, рассмотрим вкратце структуру этой организации. Главным органом ООН является Генеральная Ассамблея, компетенция которой очень широка, так как она может «обсуждать любые вопросы или дела» в пределах Устава ООН. Согласно статье 13 Устава, Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации в целях «содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Рекомендации Ассамблеи не являются юридически обязательными для государств, однако обычно имеют значительную силу благодаря авторитету самой организации.

Совет Безопасности - орган, ответственный за поддержание мира и безопасности на земле. Статья 34 Устава гласит, что Совет Безопасности «уполномочен расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора ли ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». В некоторых случаях Совет может определить, что ситуация, характеризующаяся серьезными нарушениями прав человека, является «угрозой миру», в этих случаях ООН принимает меры в соответствии с Уставом. Решение Совета по этим вопросам является окончательным.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — проводит исследования и выносит рекомендации по широкому кругу вопросов «в области экономических, социальных, культурных, образовательных, здравоохранительных и других сопредельных сфер, в духе уважения и соблюдения прав человека... для всех».

Международный Суд ООН состоит из 15 избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности судей, и является судебным органом ООН, сторонами процесса в котором могут быть только государства. Этот Суд рассмотрел лишь несколько дел связанных с правами человека.

Международный суд следует отличать от Международного Уголовного Суда, созданного в рамках ООН в 2000 году с полномочиями проведения расследования и приведения к ответственности отдельных лиц, совершивших наиболее серьезные преступления против человечества, военные преступления и преступления «связанные с агрессией».

Международный Суд ООН не следует также отождествлять с международными трибуналами, представляющими собой важнейшую составную часть механизма уголовного правосудия ООН. Такие трибуналы создаются специально для суда над лицами, совершившими наиболее серьезные преступления против человечества и/или военные преступления, а также преступления геноцида или иные нарушения международного гуманитарного права. С исполнением своих функций трибунал прекращает свою деятельность. В дни, когда пишется эта книга, действуют трибуналы по бывшей Югославии и по преступлениям, совершенным в Руанде.

Строго говоря, все структуры ООН являются элементами международного механизма и служат одному делу: защите прав человека и гражданских свобод, демократии, ненасилию, взаимопониманию. Этим целям служат и деятельность Генеральной Ассамблеи, и совета Безопасности, и ЭКОСОС, и ЮНИФЕМ (Фонд ООН для развития в интересах женщин), и ЮНИСЕФ (Детский Фонд ООН), и ВОЗ, и ЮНЕСКО, и МОТ, и иные структуры ООН.

Наряду с этими органами существуют специализированные органы по правам человека.

Комиссия по правам человека, основной орган ООН, занимающийся правами человека, была образована в 1946 на основании статьи 68 Устава ООН Экономическим и Социальным Советом. Комиссия состоит из 53 членов, избираемых на трехлетний срок, и собирается ежегодно в Женеве на шестинедельные сессии. Комиссия представляет собой форум, на котором государства, межправительственные организации и неправительственные организации обсуждают проблемы прав человека.

В первые годы своего существования, Комиссия обладала правомочиями только в области поддержки прав человека - она готовила проекты конвенций и резолюций, касающихся прав человека. ЭКОСОС, в частности, уполномочил Комиссию по правам человека формулировать рекомендации, предоставлять информацию и выполнять другие функции по просьбе Совета.

Так, Комиссией были разработаны, рассматриваемые в первой главе, международные декларации и конвенции: Всеобщая Декларация прав человека, Международный Пакт о гражданских и политических правах, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция по предупреждению преступления геноцида и наказаний за него и другие документы. С течением времени она получила правомочия в области контроля за исполнением конвенциональных обязательств по защите прав человека.

Комиссия уполномочена представлять ЭКОСОСу предложения, рекомендации и доклады по следующим вопросам:

а) международный билль о правах человека;

б) международные декларации или конвенции по гражданским свободам, положению женщин, свободе информации и аналогичным вопросам;

в) защита меньшинств;

г) предупреждение дискриминации по признаку расы, пола, языка или религии;

д) все другие вопросы, касающиеся прав человека и не относящиеся к другим пунктам.1

В 1998-1999 годах в рамках Комиссии ООН по правам человека работало тринадцать рабочих групп, созданных Комиссией, по следующим вопросам:

• принудительные исчезновения;

• апартеид;

• право на развитие;

• поощрение прав и свобод (правозащитники)

• произвольные аресты;

• факультативный протокол к конвенции против пыток;

• ситуации с правами человека;

• факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка , и о вовлечении детей в вооруженные конфликты;

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка

• о торговле детьми,

• детской проституции и детской

• порнографии;

• коренные народы;

• права переселенцев;

• программы структурного урегулирования;пересмотр механизмов.

1 Система периодических докладов.

По предложению Комиссии по правам человека ЭКОСОС, своей резолюцией 624 В (ХХП) от 1 августа 1956 года, ввел систему периодических докладов о положении в области прав человека. Резолюция предполагала, что

государства-члены ООН и специализированные учреждения должны «препровождать Генеральному Секретарю каждые три года доклад о новых обстоятельствах и прогрессе, достигнутом за три предыдущих года в области прав человека, .... с тем, чтобы эти доклады касались прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека и права народов на самоопределение». В 1965 году система предоставления докладов была изменена.

В 1967 году Экономический и Социальный Совет принял Резолюцию № 1235, которая расширила компетенцию Комиссии по правам человека по осуществлению контрольных функций за исполнением государствами правозащитных конвенций ООН. Был также создан вспомогательный орган Комиссии - Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Она рассматривает сообщения и изучает ситуацию с нарушением прав человека и докладывают об этом Комиссии по правам человека. Подкомиссия уполномочена изучать все нарушения прав человека, которые носят массовый и систематический характер, предоставляет по ним доклад Комиссии по правам, человека и вносит на рассмотрение Комиссии замечания и рекомендации.

В 1970 году ЭКОСОС принял Резолюцию № 1503 «Процедуры рассмотрения сообщений, касающихся нарушений прав человека и основных свобод» («Процедура 1503»). Согласно установленной процедуре, из состава Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств была создана рабочая группа, в задачу которой входит анализ всех сообщений о нарушениях прав человека и ответов правительств на эти сообщения; составление и представление доклада об имеющихся нарушениях Подкомиссии. На основании доклада, Подкомиссия выделяет наиболее серьезные нарушения и предоставляет их вниманию Комиссии по правам человека. Контрольное разбирательство может завершиться обсуждением Комиссии, которая в случае серьезного случая может принять резолюцию о тщательном изучении всех или некоторых из представленных ей фактов. Результатом такого изучения является доклад, представляемый Комиссией Экономическому и Социальному Совету.

Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств разработала общие рамки контрольной процедуры.

Подавать сообщения об имеющихся нарушениях может широкий круг лиц:

а) лица или группы лиц, о которых есть все основания предполагать, что они являются жертвами нарушений прав человека;

б) лица или группы лиц, имеющие непосредственные и достоверные данные о нарушениях прав человека;

в) международные неправительственные организации, которые имеют непосредственные достоверные данные о совершаемых нарушениях прав человека, и действуют добросовестно, согласно общепринятым принципам прав человека, не руководствуясь при этом политическими мотивами, несовместимыми с Уставом ООН.

г) отдельные лица, знающие о нарушениях прав человека опосредованно, факты нарушений должны подтверждаться свидетельствами не вызывающими сомнений.

Согласно правилам, не рассматриваются сообщения, исключительно основанные на материалах средств массовой информации; не принимаются анонимные обращения. Сообщение должно указывать на систематические грубые нарушения прав и основных свобод человека. Условием допуска сообщения к рассмотрению является наличие повторяемых нарушений, доказательств модели поведения, эталона политики государства в области прав человека. Сообщение должно содержать описание существующего положения, указывать на нарушение прав и на цель обращения. Приемлемость сообщения определяется следующими требованиями:

исчерпание внутренних средств правовой защиты; сообщение должно поступить в разумные сроки после момента завершения разбирательства внутри страны; не рассматриваются сообщения, содержащие грубые или оскорбительные замечания в адрес государства на которое подается жалоба.1

Особенностью данной процедуры контроля является то, что она стремится урегулировать существующее нарушение прав человека согласительными методами. Она предусматривает анонимность государства во время рассмотрения жалобы против него (то есть носит конфиденциальный характер) и, в некоторых случаях, требует согласие самого государства.

Кроме контрольных процедур, учрежденных в соответствии с Резолюциями 1503 и 1235, Комиссия располагает тремя видами специальных процедур по контролю за соблюдением прав человека:

1. Экспертный анализ: с целью сбора материалов, необходимых для применения процедур 1503 и 1235, может осуществляться анализ ситуации с правами человека в конкретном государстве экспертом или группой экспертов;

2. Помощь и консультации государства с целью содействия защите и уважению прав человека. Помощь организуется в области образования, информации и обеспечения материальных и институциональных гарантий прав человека;

3. Тематический анализ: специальные докладчики или рабочие группы составляют анализ проблем, вызванных нарушениями конкретных прав в глобальном масштабе (территория анализа охватывает более одного государства). Число специальных докладчиков, занимающихся постоянным анализом ситуации с основными правами человека значительно. Так, в рамках ООН функционируют специальные докладчики по вопросам пыток, по вопросам произвольных казней, по вопросам положения правозащитников во всех частях мира, по вопросам религиозной нетерпимости. Есть специальный докладчик по вопросам наемных солдат, по вопросам торговли детьми, по вопросам расизма и ксенофобии, по вопросам свободы слова, по вопросам независимости судебной власти, по вопросам насилия в отношении женщин, по вопросам токсических отходов.

Специальные докладчики обладают следующими полномочиями:

а) обращаться и получать информацию от правительств, специализированных органов, межправительственных и неправительственных организаций;

б) обращаться к правительствам настоятельными обращениями с целью выяснения положения отдельных лиц, права которых могут быть нарушены;

в) передавать правительствам информацию о возможных нарушениях прав и о необходимых правовых или административных мерах по предотвращению нарушений;

г) совершать с разрешения заинтересованного государства поездки и инспекции на местах.

Во исполнение международных конвенций, деклараций и других межгосударственных соглашений в рамках ООН созданы специальные Комиссии и Комитеты. Они обладают правом рассматривать периодические доклады государств-участников вышеупомянутых договоров, в соответствии с положением которых государства-участники должны периодически отчитываться в исполнении своих обязательств. Полного контроля за исполнением Пактов нет, но периодические проверки, доклады и даже изучение индивидуальных жалоб проводится.

Для контроля исполнения Пакта о гражданских и политических правах в соответствии со ст. 28 этого Пакта был создан Комитет по правам человека, а Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был создан для проверки соблюдения Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Оба Комитета изучают доклады государств, формируют заключения общего характера, толкуют и разъясняют положения Пактов. Все государства-участники обязаны прислушиваться к данным рекомендациям и требованиям. Оба комитета состоят из 18 членов, которые должны обладать высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Члены обоих комитетов работают в личном качестве, а не как представители своих правительств. Однако, комитет по правам человека обладает более широкой компетенцией, чем комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

В случае нарушения Пакта о гражданских и политических правах и Первого Факультативного протокола о признании компетенции Комитета по правам человека, им принимаются для рассмотрения письменные жалобы от отдельных лиц. По словам представителей Комитета по правам человека, он функционирует как «консультативный и наблюдательный» орган, «примирительный и орган по установлению фактов и расследованию». Важным по отношению ко всем функциям комитета является сотрудничество с государствами-участниками с целью осуществления указанных в пакте прав.1

Его главные функции:

• осуществлять мониторинг исполнения Международного Пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему;

• получать и рассматривать отчеты государств-участников во время публичных заседаний, принимать замечания по их отчетам и делать имеющие к делу замечания; получать и рассматривать жалобы государств-участников Пакта и Факультативного Протокола во время закрытых сессий;

• получать и рассматривать жалобы одного государства на другое. Если принятые меры не дают результатов, Комитет может в экстренном порядке учредить комиссию с целью выработки мирного решения; получать и рассматривать отчеты и другую информацию от неправительственных организаций.

Статья 2 Факультативного протокола дает возможность направить в Комитет индивидуальные жалобы от лиц, права которых, зафиксированные в Пакте, были нарушены, при условии, что они исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты.

Согласно статьям 1-3 и 5 Факультативного протокола, жалобы, поданная в комитет должна соответствовать следующим требованиям: а) жалоба должна касаться нарушения одного или нескольких прав, изложенных в Пакте о гражданских и политических правах;

б) обычно, жалоба должна быть представлена самой жертвой нарушений прав человека или ее представителем. Однако, Комитет может принять решение о рассмотрении жалоб, представленных другими лицами, если существует вероятность, что жертва не имеет возможности действовать самостоятельно, или поручить кому-либо выступить от ее имени;

в) государство, против которого направлена жалоба, должно быть стороной Факультативного протокола;

г) жалоба может быть подана лицом или лицами, которые находятся под юрисдикцией государства, против которого подается жалоба;

д) Комитет может принимать жалобы только на действия или факты, возникшие со дня вступления Протокола в силу. Это правило не касается продолжающихся нарушений;

е) необходимо исчерпать все доступные согласно национальному законодательству средства обжалования. Это правило не действует, если применение таких средств неоправданно затягивается;

ж) Комитет не может рассматривать жалобу, если этот же вопрос одновременно рассматривается в другом международном органе.

После получения и регистрации жалобы Комитет исследует ее допустимость. Если жалоба приемлема, происходит ее рассмотрение по существу - Комитет выносит заключение о том, действительно ли в данном случае произошло нарушение прав, гарантированных Международным Пактом о гражданских и политических правах. Комитет выносит свое решение в форме мнения, которое публикуется в ежегодных документах ООН. Комитет не располагает никакими санкциями или средствами принуждения в отношении государств. Официальная публикация мнения Комитета часто является единственной санкцией, которой Комитет может отреагировать на нарушение права государством. Комитет может порекомендовать государству изменение законодательства или практики, и\или выплатить автору жалобы компенсацию.

Главное различие между процедурой, установленной в соответствии с резолюцией 1503, описанной выше, и процедурой, • изложенной в Факультативном протоколе к Международному Пакту о гражданских и политических правах, заключается в том, что первая предусматривает рассмотрение ситуаций, а вторая касается рассмотрения частных жалоб. Кроме того, «Процедура 1503» применяется в отношении тех государств, которые присоединились к Пакту и Протоколу или ратифицировали их.

«Процедура 1503» охватывает рассмотрение нарушений всех прав человека, а вторая процедура касается лишь прав, провозглашенных в Международном Пакте о гражданских и политических правах. На «Процедуру 1503» могут ссылаться любое лицо, группа лиц или НПО, если они располагают непосредственными или косвенными данными о предполагаемых нарушениях. Обращения, поданные в соответствии с Факультативным протоколом, должны подаваться жертвой предполагаемого нарушения.1

Во многих отношениях, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам столкнулся с большим количеством трудностей, чем Комитет по правам человека. Это связано с различным содержанием прав, закрепленных в пактах - гражданские и политические права были признаны ранее в закреплены в большинстве национальных правовых систем мира. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепляет более спорные права, менее развитые в законодательстве, теории и практике. Поэтому перед Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам стоит более трудная задача по определению нормативного содержания прав, закрепленных в Пакте.2

Комиссия по правам человека и комитеты ООН поощряют деятельность неправительственных организаций и просят их подавать альтернативные доклады и информацию. Они рассматривают межгосударственные и индивидуальные жалобы, принимают альтернативные доклады и информацию от НПО и приглашают авторов на их обсуждение.

Комитет против пыток (CAT).

В соответствии с Конвенцией по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984) был учрежден Комитет против пыток.

Комитет против пыток контролирует соблюдение Конвенции, главным образом с помощью следующих методов: получает и рассматривает отчеты государств-участников во время публичных заседаний Комитета; получает и рассматривает индивидуальные жалобы на государство, если данное государство признало компетенцию Комитета; получает и рассматривает жалобы одного государства на другое; может учредить экстренную комиссию для расследования фактов нарушения; получает и рассматривает на закрытых заседаниях отчеты по систематическим нарушениям Конвенции; может предпринимать конфиденциальное расследование на предполагаемом месте совершения нарушения Конвенции; получает и изучает информацию от неправительственных организаций.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (CERD). В 1965 была принята Конвенция по устранению всех форм расовой дискриминации. Контроль за выполнением положений осуществляется Комитетом по ликвидации расовой дискриминации.

Согласно Конвенции, Комитет обладает следующими функциями: получать и рассматривать отчеты государств-участников Конвенции на открытых заседаниях; получать и рассматривать индивидуальные жалобы, если государство, на которое подается жалоба, признает компетенцию Комитета; получать и рассматривать жалобы одного государства на другое; может учредить экстренную комиссию для исследования фактов.

Комитет по ликвидации дискриминации женщин (CEDA W)

Во исполнение Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) был создан Комитет по ликвидации дискриминации женщин. В 1974 году был создан Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ). Фонд активно сотрудничает с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Комитету даны следующие функции:

• получать и рассматривать отчеты государств-участников Конвенции на открытых заседаниях;

• выносить общие рекомендации по вопросам борьбы с дискриминацией женщин;

• получать и рассматривать индивидуальные жалобы. Это право возникло с вступлением в силу Факультативного Протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая вступила в силу 22 декабря 2000 года;

• получать и рассматривать информацию о соблюдении конвенции, предоставляемую неправительственными организациями.

Комитет по правам ребенка (CRC).

Комитет по правам ребенка создан в соответствии с Конвенцией о правах ребенка и обладает следующими функциями:

• получать и рассматривать отчеты государств-участников конвенции;

• консультировать правительства по вопросам прав ребенка; сотрудничает с неправительственными организациями по вопросам прав ребенка.

Кроме того, еще в 1946 году ООН создала Детский Фонд (ЮНИСЕФ), который до настоящего времени остается главным органом по оказанию помощи детям.

Верховный Комиссар по правам человека. Пост Верховного Комиссара по правам человека был учрежден в 1993 году в целях координации и усиления роли ООН в сфере защиты прав человека. Комиссар назначается на четырехлетний срок. В его обязанности входит:

• содействие защите и результативному использованию

• всех прав человека;

• поощрение международного сотрудничества в области

• защиты прав человека;

• активизация и координация работы по защите прав

• человека в рамках системы ООН;

• содействие принятию новых нормативных документов по

• защите прав и свобод;

• содействие ратификации договоров по проблемам прав человека.

Верховный Комиссар наделен полномочиями предпринимать шаги по предотвращению нарушения прав человека; он может оказывать консультативную и техническую помощь правительствам.1

Управление Верховного Комиссара по правам человека является руководящим центром всей деятельности ООН по правам человека. Под руководством и при содействии Генерального секретаря ООН, Верховный комиссар представляет отчет о своей работе в Комиссию по правам человека и через ЭКОСОС выносит вопросы на Генеральную Ассамблею ООН.

В рамках ООН также проходят Международные конференции по правам человека. Первая из международных конференций правительств, посвященная исключительно защите прав человека состоялась в 1968 году в Тегеране, в связи с Международным годом прав человека.

Следующая Всемирная конференция по правам человека состоялась в 1993 году в Вене. В ней участвовали представители более 170 государств. На конференции были подтверждены универсальность Всеобщей Декларации и центральная роль проблемы прав человека, и отмечен прогресс с момента принятия декларации в 1948 году, а также обсуждены препятствия на пути к их полной реализации. В Венской декларации было отмечено, что «права человека стали законной заботой международного сообщества». Далее декларация провозгласила, что «демократия, развитие, уважение прав человека и основных свобод дополняют друг друга и находятся в тесной взаимозависимости».

Акцент на конференции был сделан на защите прав наиболее уязвимых групп населения, включая расовые, религиозные и этнические меньшинства, коренные народы, женщин и детей, жертв войн, беднейшие слои населения и инвалидов. В Венской декларации и Программе действий, принятых на Всемирной конференции, государства подтвердили, что права человека остаются приоритетной целью ООН.