Дети улиц - состояние и проблемы

Контент-анализ – исследовательская техника для получения выводов путем анализа содержания текстов о состояниях и свойствах социальной действительности. Центральным элементом контент-анализа является логическая модель предмета анализа, в которой выделяются три элемента: категориальная модель предмета анализа, система единиц анализа, меры измерения (Социологическая энциклопедия: В 2 т. Т. 1 / Национальный общественно-научный фонд / Руководитель научного проекта Г. Ю. Семигин; Главный редактор В. Н. Иванов. – М.: Мысль, 2003. – с. 477).

Лишение родительских прав – родители (один из них) могут быть

лишены родительских прав, если они:

–уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

–отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;

–злоупотребляют своими родительскими правами;

–жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

–являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

–совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке (статьи 69, 70 Семейного кодекса Российской Федерации от 09.12.1995 г. № 223).

Социальный приют для детей – обеспечивает временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства. Приют осуществляет мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи; обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

60

оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи; обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в приюте; содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; уведомляет родителей несовершеннолетних (их законных представителей), органы опеки и попечительства о нахождении несовершеннолетних в приюте; на основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашает родителей (их законных представителей) для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних; на основании проверки целесообразности возвращения несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие детские учреждения вызывает представителей этих учреждений для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений (Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности

и правонарушений	несовершеннолетних» от 24.06.1999 г.	№ 120-ФЗ
(в ред. от 01.12.2007 г.).
В настоящее	время в Москве открыты 10 приютов	для детей

и подростков, две социальные гостиницы и два дома ночного пребывания.

Ребенок – ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. (статьи 1, 38 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г.).

Семья малообеспеченная – семья, среднедушевой доход которой ниже величины, ежегодно устанавливаемой Правительством Москвы в целях реализации Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года N 67 "О ежемесячном

61

пособии на ребенка" (статья 2 «Основные понятия» Закона города Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»).

Семья, находящаяся в социально опасном положении – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители и законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестко обращаются с ними (статья 1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 01.12.2007 г.).

Социализация – процесс становления и развития личности, состоящий в освоении индивидом в течение всей его жизни социальных норм, культурных ценностей и образцов поведения, позволяющий индивиду функционировать в данном обществе. Выделяются два основных этапа социализации. Первый – это первичная социализация, от рождения человека вплоть до формирования зрелой личности. Второй этап – период вторичной социализации, или ресоциализации, под которым понимается своеобразная перестройка личности уже в период ее социальной зрелости (Социологическая энциклопедия: в 2 т. т. 1 / Национальный общественнонаучный фонд / Руководитель научного проекта Г. Ю. Семигин; Главный редактор В. Н. Иванов. – М.: Мысль, 2003. – С. 445-446).

Социальная адаптация ребенка – процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической и моральной травмы (Федеральный закон «Об основных гарантиях прав в Российской Федерации» от 24.07.2998 г. № 124-ФЗ (в ред. от 30.06.2007 г.).

Социальная реабилитация ребенка – мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем (Федеральный закон «Об

62

основных гарантиях прав в Российской Федерации» от 24.07.2998 г. № 124-ФЗ

(в ред. от 30.06.2007 г.).

Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве –

государственная должность Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве (далее – Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» с целью обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в городе Москве, признания и соблюдения этих прав, свобод и законных интересов органами государственной власти, органами местного самоуправления города Москвы, их должностными лицами, организациями города Москвы.

Приоритетным в деятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Закон города Москвы «Об Уполномоченном по правам ребенка

вгороде Москве» от 03.10.2001 г. № 43).

С2002 года и по настоящее время Уполномоченным по правам ребенка

вгороде Москве является Головань Алексей Иванович (www.ombudsman.mos.ru).

Фокус-групповое исследование – это качественный метод сбора социологической информации в гомогенных (по значимым для исследования признакам) группах, имеющих фокус, с участием ведущего и основанный на принципах групповой динамики.

Эксперт – компетентное лицо, имеющее глубокие знания по проблеме исследования.

63

6.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года. Вступила в силу 2 сентября 1990 года URL: http://www.un.org/russian/documen/convents/childcon.htm

2.Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Рекомендованы для принятия седьмым Конгрессом

Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в Милане с 26 августа по 6 сентября 1985 года, и приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 года URL: http://www.memo.ru/prawo/child/851129.htm

3.Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. №1032-1 (в ред. федеральных законов от 20.04.1996 №36-ФЗ, от 21.07.1998 №117-ФЗ, от 30.04.1999 №85-ФЗ, от 17.07.1999 №175-ФЗ, от 20.11.1999 №195-ФЗ, от 07.08.2000 №122-ФЗ, от 29.12.2001 №188-ФЗ, от 25.07.2002 №116-ФЗ, от 10.01.2003 №8-ФЗ, от 10.01.2003 №15-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, с изменениями, внесенными постановлением Конституционного суда РФ от 16.12.1997 №20-П).

URL: http://www.rostrud.info/pravo/law1032/

4.Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. ст. 3802 (Последующие изменения: Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, №35, ст. 3607; №52 (часть 1), ст. 5274)

5.Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №26. ст. 3177 (Последующие изменения: Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №26, ст. 3177; 2003, №28, ст. 2880; 2004, №35, ст. 3607; №49, ст. 4849; 2006, №2, ст. 174).

6.Закон города Москвы №16 от 07 апреля 1999 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве URL: http://www.munsolncevo.ru/kdn/zgm-16.htm

64

7.Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. №16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»

URL: http://www.pro-mama.ru/en/article_196.html

8.Закон города Москвы от 20 июня 2001 г. №25 «О развитии образования в городе Москве» (в ред. Законов г. Москвы от 10.10.2001 №46, от 29.10.2003 №63, от 22.12.2004 №91, от 15.06.2005 №23, от 8.11.2006 №55) URL: http://www.systemfond.ru/law.phtml?p=74; http://www.garant.ru/prime/20061204/286271.htm

9.Закон города Москвы от 3 октября 2001 г. №43 «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве»

URL: http://www.ombudsman.mos.ru/index.php?page=zakon

10.Закон города Москвы от 28 января 2004 г. №4 «О молодежи» (в ред. Закона г. Москвы от 22.11.2006 г. №56)

URL: http://www.dsmp.mos.ru/upload/iblock/d09/Zakon%20o%20molodezhi.doc

11.Закон города Москвы «О квотировании рабочих мест в городе Москве» от 22 декабря 2004 г. №90

URL: http://www.kadrovik.ru/docs/zmot22.12.04.htm

12.Закон города Москвы от 13 апреля 2005 г. №12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_99621.html

13.Закон города Москвы от 23 ноября 2005 г. №60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» (в ред. законов города Москвы от 22.11.2006 №56,от 20.06.2007 №22, от 16.07.2008 №37)

URL: http://www.subsident.ru/docs/3/87

14.Закон города Москвы от 20 июня 2007 г. №22 «О внесении изменений в закон города Москвы от 23 ноября 2005 года №60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве"»

URL: http://www.pro-mama.ru/en/article_767.html

15.Закон города Москвы от 19 марта 2008 года №14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве»

URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=90325

16.Закон города Москвы от 5 ноября 2008 г. №56 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года №67 "О ежемесячном

65

пособии на ребенка" и Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года №60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве"»

URL: http://www.garant.ru/hotlaw/doc/125759.htm

17. Постановление Правительства Москвы от 25 февраля 1997 г. №137 «О Программе “Дети улиц” на 1997 год»

URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;div=LAW;base=MLAW;n=4315

18.Постановление Правительства Москвы от 31 августа 1999 г. №797 «О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – выпускников детских домов и школинтернатов» (в ред. постановлений Правительства Москвы от 14.03.2006 N 171-ПП, от 02.10.2007 N 854-ПП) URL: http://www.ombudsmandeti.ru/regact/

19.Постановление Правительства Москвы от 18 июня 2002 г. №457-ПП «О размещении на первых этажах строящихся жилых домов объектов социального и общественного назначения»

URL: http://www.pravoteka.ru/pst/693/346495.html

20.Постановление Правительства Москвы от 2 июля 2002 г. №488-ПП «О государственной поддержке детского движения Москвы»

URL: http://www.pravoteka.ru/pst/695/347154.html

21.Постановление Правительства Москвы от 27 апреля 2004 г. №257-ПП «О приведении учредительных документов межрайонных центров "Дети улиц" в соответствие с законодательством» (в ред. постановления Правительства Москвы от 29.11.2005 №933-ПП)

URL: http://www.zonazakona.ru/law/zakon_msk/2568/

22.Постановление Правительства Москвы от 18 января 2005 г. №28-ПП «О комплексной городской программе профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005–2007 годы» URL:

http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_96623_DocumIsPrint_Yes_Page_1.html

23. Постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. №928-ПП «О Комплексной программе дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год»

URL: http://www.fw.ru/Law/Moscow/2006-4.htm

66

24. Постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2007 г.

№1164-ПП «О Городской программе "Год семьи в городе Москве"»

URL: http:// http://www.spbustavsud.ru/printdoc?tid=&nd=3687563&prevDoc=3691823

25. Постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2007 г. №1169-ПП «О реализации мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по оплате жилья и коммунальных услуг в городе Москве»

URL: http://www.subsident.ru/docs/3/139

26.Постановление Правительства Москвы от 25 сентября 2007 г. №840-ПП «О Комплексе мероприятий по государственной поддержке развития детского общественного движения в городе Москве на 2008–2010 гг.»

URL: http://www.kosmoskva.ru/6/5/i6_5727.htm

27.Постановление Правительства Москвы от 25 марта 2008 г. №195-ПП «О стратегии Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей «Московские дети» на 2008-2017 гг.»

URL: http://www.ombudsmandeti.ru/upload/doc/15873.rtf

28.Постановление Правительства Москвы от 12 августа 2008 г. №728-ПП «Об итогах реализации Комплексной городской программы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005-2007 годы и Плане мероприятий по профилактике детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2008-2010 годы»

URL: http://www.garant.ru/prime/20080825/290273.htm

29.Представление «Об устранении нарушений закона»

URL: http://www.mun-nizh.ru/item1114/

30.Москва слезам детей не верит: Мосгордума отказалась принять доклад уполномоченного по правам ребенка

URL: http://www.pro-mama.ru/en/articles_336_1383.html

31.Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка

вгороде Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2007 году

URL: http://www.ombudsman.mos.ru/upload/doc/20318.doc

67

32.Официальный сайт Департамента семейной и молодежной политики города Москвы

URL: http://www.dsmp.mos.ru/activity/statistic/sirotstvo.php

33.Комплексное социолого-криминалистическое исследование причин роста беспризорности среди несовершеннолетних и распространение наркомании в среде беспризорных в г. Москве // «Дети улиц». Информа- ционно-консультативный вестник. Выпуск № 1; Москва, 2002, с. 53-60.

34.«Положение детей в мире – 2008 год: выживание детей». Ежегодный доклад ЮНИСЕФ. Женева, ЮНИСЕФ, 2008.

35.Бархатов Д. Е. Социальный статус работающих «уличных детей». Автореф. дис. канд. социол. наук. Москва, 2004.

36.Луков Вл. А., Луков Вал. А., Ковалева А. И. Уроки Макаренко. Москва, Издат. дом «Ключ С», 2006.

37.Слуцкий Е. Г. Беспризорность в России: вновь грозная реальность

//Социол. исследования. Москва – 1998, №3, с. 117–121.

38.Чупров В. И., Зубок Ю. А., Певцова Е. А. Права молодежи в России: состояние и проблемы реализации: Сравнительный социологоправовой анализ. Москва, Русское слово, 2007.

39.Шереги Ф. Э. Социология девиации: прикладные исследования. – Москва, Центр социального прогнозирования, 2004.

40Проблема, которую нельзя игнорировать URL: http://www.deti-metro.ru/?&show_news=3

68