Сирота Политология курс лекций 2008г
.pdfДля конституционного этапа в развитии государства характерны юридическая очерченность его полномочий и наличие институциональных гарантий прав человека.
Наряду с этими глобальными этапами существуют и смешанные ста-
дии, сочетающие черты традиционных и конституционных государств. Это прежде всего тоталитарная государственность.
Конституционный этап связан с появлением первых конституций,
явившихся результатом Великой Французской революции и войны Соеди-
ненных Штатов за независимость. Завершенность процесса формирования конституционного государства характеризуется понятием правовое госу-
дарство.
Идею господства права и верховенства закона в жизни общества вы-
сказывал еще Платон. Теория правового государства в основных чертах сложилась в XVII-XIX веках в работах Д.Локка, Ш.Монтескье,
Т.Джефферсона, И.Канта и других теоретиков либерализма. Термин «пра-
вовое государство» утвердился в трудах немецких юристов К.Т.Вельнера,
Р.Молля и других. Основные положения правовой государственности впервые были заявлены в Конституции США 1787 года и Конституции Франции 1789 года.
Современная модель правового государства характеризуется:
всеобщностью права, в равной мере распространяющегося на власть и гражданина;
верховенством закона;
соблюдением прав и свобод личности в соответствии со стандартами,
зафиксированными во Всеобщей Декларации прав человека 1948 года;
взаимной ответственностью государства и личности;
разделением властей и их взаимодействием через систему «сдержек и противовесов»;
законопослушанием граждан;
141
действием в обществе демократических принципов. Важнейший прин-
цип: «Разрешено все, что не запрещено».
Формирование правовой государственности стало возможным в ре-
зультате вызревания гражданского общества, которое включает в себя все виды отношений, не опосредованные государством,– экономические,
политические, культурные, религиозные, семейно-родственные и прочие.
Интересы и потребности групп и индивидов реализуются через такие ин-
ституты гражданского общества, как политические партии, социальные движения, профессиональные и творческие объединения, территориальные и национальные сообщества, семья, церковь и прочие.
В гражданском обществе, в отличие от государственных структур,
преобладают не вертикальные отношения подчиненности, а горизонталь-
ные отношения солидарности и конкуренции свободных и равноправных партнеров.
Экономической базой гражданского общества являются рыночные отношения, самостоятельность субъектов хозяйствования. Социальную основу гражданского общества составляет многообразие групп и слоев при преобладании среднего класса, который включает наиболее активную часть населения. Для духовной сферы гражданского общества характерны идеологический плюрализм, свобода слова.
Гражданское общество является сферой реализации частных интере-
сов и потребностей, нередко расходящихся или противостоящих друг дру-
гу. Государство же как выразитель интересов всего населения должно примирять или совмещать частные интересы, обеспечивать консенсус по основополагающим вопросам общественной жизни.
Понятие «гражданское общество» появилось в XVII веке в трудах Т.Гоббса и Дж.Локка. В XVIII-XIX веках оно получило развитие в работах Ж.Ж.Руссо, Ш.Монтескье, Т.Пейна, И.Канта, Г.Гегеля и других ученых.
142
Т.Гоббс и Дж.Локк отождествляли с гражданским обществом госу-
дарство, основанное на общественном договоре и выражающее интересы граждан. Согласно Ж.Ж.Руссо, законную силу имеет только система прав-
ления, которая основывается на участии каждого гражданина во властных отношениях, на безусловном полновластии народа. В этом он видел суть гражданского общества-государства. Весьма плодотворна мысль Ш.Монтескье о том, что гражданское общество – важнейшая гарантия от произвола и диктатуры.
И.Кант, рассматривая противоречивые качества человеческой нату-
ры (неуживчивость, тщеславие, жажду обладания и в то же время стремле-
ние к согласию), пришел к выводу о возможности обеспечить баланс этих качеств лишь благодаря гражданскому обществу. Оно, по мысли И.Канта,
основано на принципах свободы каждого индивида как человека и гражда-
нина, равенства его с другими гражданами.
Один из основателей США Т.Пейн высказал мысль о саморегули-
руемости гражданского общества и ограничении в его пользу власти госу-
дарства. Чем совершеннее гражданское общество, тем успешнее оно регу-
лирует свои проблемы и тем меньше нуждается в правительстве.
Г.Гегель, в отличие от своих предшественников, рассматривал граж-
данское общество и государство как самостоятельные институты. Граж-
данское общество, по Г.Гегелю, – это совокупность частных лиц, групп,
классов и т.д., реализующих свои особенные интересы. Оно требует и од-
новременно обеспечивает условия для существования государства, которое представляет общую волю граждан. Понимаемое таким образом граждан-
ское общество – результат длительного и сложного процесса исторической трансформации.
Согласно Г.Гегелю, многочисленные составляющие гражданского общества подвержены серьезным конфликтам. Чрезмерное развитие одних
143
элементов гражданского общества может привести к подавлению других, и
лишь государство способно обеспечить их необходимый баланс.
Начавшийся в России процесс становления гражданского общества протекает противоречиво и далек от завершения. Закладываются основы общества независимых, самодеятельных граждан, выражающих и защи-
щающих свои интересы, но возникают и структуры с резко негативным отношением к демократии и неприятием демократических «правил игры».
Формирующееся гражданское общество приобрело уродливые черты фрагментированности, криминализации, воинствующего национализма,
агрессивного лоббизма, максимализма в отстаивании групповых интересов и неспособности к компромиссам. Создание широкой сети жизнеспособ-
ных и демократических ячеек гражданского общества является для России вопросом будущего.
Государство и гражданское общество
144
Развитое государство представляет собой структуру, управляемую различными центрами влияния. Оно тем устойчивее, чем сбалансирован-
нее в нем распределение власти.
В современных условиях государство не только выражает интересы различных социальных групп, но и является относительно автономной си-
лой. Это связано прежде всего с возрастанием его хозяйственной функции и прямым вмешательством в экономику, посредничеством в урегулирова-
нии социальных противоречий, стабилизирующей ролью в кризисные и переходные периоды. Действие названных факторов порождает особые го-
сударственные интересы, которые могут и не совпадать с притязаниями тех или иных группировок и организаций.
Современное государство является социальным, то есть стремится обеспечить каждому гражданину достойные условия существования, соци-
альную защищенность, соучастие в управлении производством, а в идеале
– равенство жизненных шансов и возможностей для самореализации лич-
ности. Это достигается путем перераспределения национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, проведения политики занято-
сти, охраны труда, развития общедоступного образования и здравоохране-
ния.
Возможности государств в проведении независимой политики огра-
ничивают процессы глобализации – интенсификация взаимодействия меж-
ду членами мирового сообщества, прогрессирующая проницаемость меж-
государственных границ, формирование единого и универсального социу-
ма и др. Часть государственных функций передается на наднациональный уровень (прежде всего транснациональным структурам, таким, как ТНК,
или межгосударственным организациям – Международный Валютный Фонд, Международный Банк Реконструкции и Развития, Европейский Со-
юз и др.). Другая часть традиционных межгосударственных полномочий
145
передается на уровень территорий и регионов, которые также становятся субъектами политико-управленческой деятельности, обладающими опре-
деленным властным ресурсом.
Однако и в условиях глобализации государство остается главным ак-
тором на национальном политическом поле. Особенно велико значение принимаемых им решений в трансформирующихся обществах, к которым принадлежит и Россия.
В развитии современного государства можно выделить несколько
тенденций.
Ведущей является превращение государств в демократические пра-
вовые. Она отражена, в частности, в конституциях западных государств и Российской Федерации.
Важная тенденция – демократическое ограничение суверенитета го-
сударств, который перестает быть абсолютным. Если раньше рекоменда-
ции мирового сообщества тому или иному государству расценивались как вмешательство в его внутренние дела, то в условиях современного взаимо-
зависимого мира решение отдельных проблем (военных, экологических и пр.) требует определенного ограничения суверенитета. Скажем, требова-
ния одного государства к другому о недопущении выброса в атмосферу вредных веществ предприятиями или загрязнения рек промышленными стоками не могут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела или покушение на суверенитет.
В функционировании современных государств взаимодействуют эта-
тистская и деэтатистская тенденции.
Первая – этатистская тенденция проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного инструмента общества.
Оно с помощью налогов, инвестиций, кредитов стимулирует развитие про-
изводства, устраняет диспропорции в экономике, обеспечивает социаль-
146
ную стабильность. Все более важное место в его деятельности занимает разработка стратегии общественного развития.
Вторая тенденция – деэтатистская – проявляется в активизации гражданского общества, усилении его контроля над государством, расши-
рении влияния на государство политических партий и групп интересов, в
децентрализации ряда государственных функций. С той или иной долей условности можно говорить о преобладании этой тенденции в демократи-
ческих странах с рациональным типом политической культуры.
В современных государствах действуют тенденции интеграции и де-
зинтеграции.
Первая из них проявляется в создании экономических, политических и военных объединений, таких, например, как ЕС (Европейский Союз),
АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии) и др. В Европей-
ском Союзе функционируют межгосударственные и наднациональные ор-
ганы власти – Европарламент, Совет Европейского Союза (ранее Совет Министров), Еврокомиссия.
Одновременно с процессами интеграции идут процессы распада го-
сударств, как это произошло с СССР, Чехословакией и Югославией. Тен-
денция к разделению государства на языковой основе проявляется в Кана-
де и Бельгии.
Опыт развитых стран показал первостепенную важность оптимиза-
ции государственной власти для обеспечения конкурентоспособности в условиях глобализации. Такая оптимизация достигается путем не столько концентрации власти в центре, сколько налаживания эффективных, гармо-
ничных отношений между центрами влияния на разных уровнях, совер-
шенствования «обратной власти» между управляющими и управляемыми.
В посттоталитарных странах еще не найдена оптимальная или отно-
сительно приемлемая модель государственного устройства, необходимая для перехода к демократической общественной системе. Об этом свиде-
147
тельствуют кризисные и трагические события последних лет, происходя-
щие прежде всего на постсоветском пространстве и в бывшей Югославии.
Таким образом, опыт мирового развития убедительно показывает,
что государство является важнейшим фактором функционирования, разви-
тия и реформирования общества. Наиболее велика его роль в переходном обществе, которое остро нуждается в интеграционных, стабилизационных,
организационных, регулятивных, мобилизационных функциях государст-
ва.
2. Формы правления и территориального устройства
Государства традиционно классифицируются по двум критериям – формам правления и формам территориального устройства. Под формой правления понимается организация верховной государственной власти,
система взаимоотношений ее органов друг с другом и населением. Форма государственного устройства отражает территориальную структуру госу-
дарства, характер взаимоотношений центральных, региональных и мест-
ных органов власти.
Формы правления по способу организации власти и ее формальному источнику делятся на монархии и республики. В монархии источником власти является одно лицо, и власть передается по наследству. В респуб-
лике высшие органы власти формируются на выборной основе.
Институт монархии сохранился и функционирует во многих госу-
дарствах. В некоторых странах (Болгария, Румыния, Франция) сильны мо-
нархические настроения. Такие настроения дают о себе знать и в России.
Монархии бывают двух видов – абсолютные и ограниченные, кон-
ституционные.
Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государ-
ства и не ограничена конституционными учреждениями. Правительство назначается монархом и ответственно перед ним. Абсолютные монархии
148
преобладали в прошлом, а сейчас сохранились в некоторых странах Ближ-
него Востока – Саудовской Аравии, Катаре, Омане, Объединенных Араб-
ских Эмиратах.
Большинство монархий – ограниченные, конституционные (Велико-
британия, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Норвегия, Дания, Испания, Япо-
ния и др.). В них полномочия монарха строго ограничены законодатель-
ными системами.
Власть монарха в конституционных монархиях не распространяется на сферу законодательной деятельности и ограничена в сфере управления.
Законы принимаются парламентом; правом вето, где оно существует, мо-
нархи практически не пользуются.
Правительство образуется на основе парламентского большинства и несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Оно осу-
ществляет реальное управление страной, а премьер является фактическим главой государства.
Все издаваемые монархом распоряжения (указы) приобретают юри-
дическую силу лишь после подтверждения главой правительства. Ответст-
венность за их осуществление несет правительство.
Институт монархии во многих странах (особенно европейских) со-
храняется потому, что олицетворяет единство нации и незыблемость ее политической системы. Монархии обеспечивают преемственность в поли-
тическом развитии, являются охранителями традиций.
Наиболее распространенная в современном мире форма правления –
республики. Источником власти в них является народное большинство,
высшие органы власти избираются гражданами.
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно под-
отчетно и подконтрольно, республики подразделяются на три разновидно-
сти: парламентская, президентская и смешанная (полупрезидентская).
149
Главная особенность парламентской республики – образование пра-
вительства победившими на выборах партиями. Парламент по отношению к правительству осуществляет ряд функций: издает законы, утверждает го-
сударственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства, осуществляет контроль над правительством и может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выбо-
ров, представляет собственные варианты правительственных решений и всего политического курса.
Правительство обладает исполнительной властью, нередко законода-
тельной инициативой, а также правом ходатайствовать перед президентом о роспуске парламента. В большинстве стран членство в правительстве со-
вместимо с сохранением депутатского мандата. Это позволяет привлекать в правительство не только лидеров правящих партий, но и наиболее влия-
тельных представителей парламентского большинства. Тем самым обеспе-
чивается контроль над парламентом и массовая партийная поддержка.
Руководитель правительства (премьер-министр или канцлер) офици-
ально не является главой государства, но реально он – первое лицо в поли-
тической иерархии. Президент занимает в ней более скромное место неза-
висимо от характера избрания – парламентом, собранием выборщиков или непосредственно народом. Его роль обычно ограничивается представи-
тельскими функциями, мало чем отличаясь от роли главы государства в конституционных монархиях.
Парламентские республики существуют в таких, например, странах,
как Италия, Германия, Греция, Швейцария, Индия и Австралия. Они отли-
чаются частой сменой правительств и внеочередными парламентскими выборами.
В президентской республике глава государства одновременно высту-
пает и в качестве главы правительства. Чаще всего он избирается непо-
150