Сирота Политология курс лекций 2008г

политических решений, подчинить им массовое поведение граждан, ней-

трализовать влияние контртенденций.

В процессе реализации принятых решений должны учитываться: 1)

возможность размывания и ослабления мотивирующей роли принятых ре-

шений на нижестоящих уровнях власти; 2) стремление различных структур приспособить эти решения к собственным полномочиям и интересам; 3)

риск, связанный с возможными просчетами в выборе линии поведения.

2. Типология политических процессов

Деятельность социальных групп и индивидов связана с их стремле-

нием усовершенствовать или изменить социально-экономический и поли-

тический порядок. В зависимости от характера общественных перемен различают следующие типы политических процессов: революция, контр-

революция, реформа, восстание, бунт, мятеж, путч, политическая кампа-

ния, прямое действие в политике.

Революция – это коренное преобразование общественного порядка,

создание новой политической системы, основанной на иных принципах ле-

гитимности. Принудительный характер перемен обусловливает неизбеж-

ность применения насилия.

Революции возникают как следствие нарастания противоречий в обществе, на исходе социально-экономических и политических кризисов,

которые могут вызываться следующими причинами: война и интервенция,

недальновидная политика, нежелание или неспособность проводить на-

зревшие преобразования, подавление социальных сил, стремящихся к пе-

ременам. Действие этих факторов ведет к потере господствующим классом своей легитимности.

Революции – чрезвычайно сложное и противоречивое явление. От-

странение от власти господствовавших классов и групп сопровождается гибелью людей, разрушением экономики, материальными потерями, внут-

251

ренней борьбой в среде самих революционеров. Опыт истории свидетель-

ствует о том, что «революции пожирают своих детей». Общество, возни-

кающее после революций, существенно отличается от первоначального проекта и нередко бывает его полной противоположностью. Все это вызы-

вает разочарование граждан в целях, идеалах и результатах революций.

В связи с тем, что не все слои общества поддерживают революци-

онные изменения, формируются движения, выступающие против перемен.

Контрреволюция – это политический процесс, в котором участвуют группы, стремящиеся к свержению новой элиты и восстановлению пре-

жних порядков. Для финансирования контрреволюционных движений ис-

пользуются средства эмигрантов, тех стран, которые заинтересованы в ли-

квидации революционного режима.

Обычно контрреволюционеры используют вооруженное насилие,

экономический саботаж, политическую пропаганду. Если широкие слои населения поддерживают революционные силы, контрреволюция терпит поражение. В случае успеха контрреволюции начинается этап реставрации власти ранее господствовавших групп.

Реформа – это постепенное преобразование экономического и по-

литического строя при сохранении его основ и власти правящей элиты. В

ходе реформ первостепенное значение имеет обеспечение их обществен-

ной поддержки, достижение согласия относительно содержания, темпов и методов преобразований. Успех реформ также зависит от своевременности их проведения.

Реформаторство по своему содержанию может быть радикальным и революционным, оставаясь по форме эволюционным. Существенное отли-

чие реформ от революций – управляемость, поэтапность изменений, нали-

чие промежуточных звеньев. Реформы создают возможности для учета многообразных тенденций, выбора оптимального варианта перемен.

252

Классическим примером успешных реформ, проведенных в XX ве-

ке, является реформирование капитализма в развитых странах, которое придало обществу новые импульсы, способствовало решению многих со-

циальных проблем, предотвращению социальных конфликтов.

Вконце XX века человечество, извлекая уроки из истории, тяготеет

кпреобразованиям реформистского типа, к точному просчету последствий тех или иных перемен. Отсюда предпочтение новациям, опирающимся на предшествующие этапы развития, на существующие традиции. Более глу-

боким становится осознание силы социальной инерции и механизмов са-

морегуляции.

Если в ходе революций и реформ осуществляется преобразование политических систем в масштабах государств, восстания сосредоточены на конкретной цели или проблеме, на ограниченной территории. Цели вос-

стания, как правило, декларативные и нечеткие, находят обоснование в не-

сложной программе и лозунгах. Любому восстанию присущ определенный уровень организованности.

Многие восстания не носят политического характера и не затраги-

вают центры власти. Целью восстания нередко является замена той или иной господствующей группы существующего общества.

Степень целенаправленности и организованности восстания зависит от исторических условий. Но именно целенаправленность и организован-

ность отличают восстание от бунта – массового стихийного действия,

имеющего высокую степень интенсивности. Бунт – это почти всегда от-

ветная реакция на экстраординарные действия представителей господ-

ствующих политических групп или государственных органов. Он обычно исчерпывает себя в локальных рамках сопротивления конкретным акциям правительств. Лозунги, выдвигаемые участниками бунта, или слишком глобальны, неконкретны, или чрезвычайно заземлены. По степени интен-

сивности к бунту близок мятеж, который возникает в результате проду-

253

манной, целенаправленной подготовки со стороны определенной группы лиц. Обычно он носит вооруженный характер, опираясь на часть армии. С

расширением состава участников теряет организованность и целенаправ-

ленность, приобретает качества бунта и затухает. Если мятеж не получает массовой поддержки, он становится путчем, то есть выливается в воору-

женные действия узкой группы лиц, лишенные серьезной перспективы.

Все рассмотренные политические процессы возникают в условиях кризиса политической системы. Это состояние выражается в неспособно-

сти ее институтов адекватно реагировать на складывающуюся ситуацию, в

нарастающем разрыве между декларациями, намерениями и реальными делами. Проблемы, пробуждающие активность людей, не решаются власт-

ными структурами.

Следующий вид политического процесса – политическая кампа-

ния. Это система действий, направленная на изменение структуры власти,

перераспределение политических полномочий, формирование органов вла-

сти, достижение тех или иных национальных приоритетов.

Политическая кампания – это система коллективных действий. Ее успех в значительной степени зависит от поддержки со стороны населения.

Проявлениями поддержки могут быть количество членов организации или движения, регулярность выполнения ими своих обязанностей, число голо-

сующих за партию или кандидата на выборах.

Успех политической кампании зависит от множества обстоятельств,

в том числе случайных. Но есть и определенные константы, которые должны учитываться постоянно.

Чрезвычайно важным фактором для развертывания политической кампании является экономическая конъюнктура. Если преобразования со-

провождаются или связываются в сознании людей с экономической дегра-

дацией, поддержка целей политической кампании будет минимальной.

254

В ходе политической кампании должна учитываться также динами-

ка настроений. Она подчиняется действию «принципа усталости», который выражается в быстром росте интереса людей к определенным проблемам и достаточно скорой утрате этого интереса. Поэтому любая политическая кампания должна продолжаться ограниченный период времени.

Проводя политическую кампанию, необходимо добиться поддерж-

ки ее целей возможно большим числом людей, обычно сосредоточенных на житейских проблемах. На участие в политической кампании их могут воодушевить не теоретические построения или доктрины, а конкретные лозунги и символы, способные вызвать эмоциональный отклик, сформиро-

вать позитивное и устойчивое отношение к замыслам инициаторов. Цели кампании должен персонифицировать общепризнанный лидер.

В современном обществе основным и наиболее действенным инст-

рументом обеспечения политической поддержки со стороны населения яв-

ляется телевидение, обладающее способностью быстро, практически мгно-

венно доставлять информацию в доступной для восприятия форме.

Ряд политических процессов охватывается термином прямое дей-

ствие. Это непосредственное влияние граждан на органы политической власти путем проведения митингов, демонстраций и забастовок.

Митинг – собрание людей, посвященное обсуждению той или иной проблемы. Представляет собой мощное средство единовременного вклю-

чения в политику больших масс людей. Оно служит зримым проявлением их политической позиции.

Возможности митинга как средства политики ограничиваются ря-

дом обстоятельств. Использование символики, звуковых эффектов, упро-

щенной лексики и «ярлыковой» фразеологии блокирует способность уча-

стников к рациональному мышлению. Поскольку критерии отбора орато-

ров достаточно размыты, велика вероятность манипулирования настроени-

ем и поведением людей.

255

Нужно учитывать, что митинг может стать ареной противостояния различных политических сил, местом различных эксцессов. Это требует от инициаторов митинга и властных структур четкой организации, продуман-

ного сценария, готовности к различным вариантам развития событий.

Демонстрация – массовое шествие сторонников определенной идеи или требования, выражение поддержки или протеста против акции вла-

стей. Это мощный фактор политической мобилизации, средство воздейст-

вия на политических противников.

Забастовка – прекращение работы с целью экономического или политического давления на власть. Благодаря забастовке в короткое время к активной политической позиции может приобщиться огромная масса людей, причем в разных регионах.

Забастовки могут носить локальный характер, быть всеобщими, ох-

ватывающими страну или несколько стран. Это действенное средство за-

щиты интересов населения имеет и серьезные негативные последствия для общества. Нарушается экономическая деятельность, рвутся хозяйственные связи, наносится урон тем группам населения, которые не имеют отноше-

ния к причинам забастовки.

Среди причин забастовки, как правило, доминируют социально-

экономические – неудовлетворенность условиями жизни, организацией труда. Но основанием для забастовки могут быть и чисто политические мотивы.

Поскольку на забастовку людей толкают экстремальные условия,

доминирование негативных эмоций создает вероятность всякого рода сры-

вов, неупорядоченных действий, всплесков насилия. Поэтому для успеха забастовки необходимы высокий уровень организации, четкое определение целей, сроков, требований, источников поддержки бастующих, средств возможной компенсации невольным жертвам забастовки.

256

Вышеизложенное позволяет утверждать, что из всех политических процессов к наиболее глубоким преобразованиям приводят революции и реформы. В современных условиях нет разумной альтернативы реформам,

устраняющим препятствия нормальному функционированию общества.

Реформизм с присущим ему духом прагматизма способен обеспечить гра-

жданский мир и общественный прогресс.

3. Политическое участие

Политическое участие – это вовлеченность индивида, группы,

слоя, класса или нации в процесс политико-властных отношений. Оно яв-

ляется одной из важнейших характеристик политических систем и степени их демократизма.

Авторитарные режимы отстраняют значительную часть населения от участия в политике. При тоталитарных режимах политическое участие возможно лишь как выражение поддержки властей или лояльности по от-

ношению к ним. Оно носит в основном ритуальный характер (бе-

зальтернативные выборы, собрания, митинги и демонстрации). Мобилизуя граждан на верноподданнические действия, власти пресекают все формы политического протеста и оппозиционности.

В демократическом обществе политическое участие – это действен-

ное средство самовыражения граждан, обеспечиваемое институтами пра-

вового государства. Для демократических режимов характерно относи-

тельно равномерное распределение среди граждан таких ресурсов участия,

как образование, деньги, свободное время, доступ к средствам массовой информации.

В демократическом обществе политическое участие выполняет функцию социализации и воспитания. Это общество допускает такие фор-

мы политического протеста, как митинги, демонстрации, шествия, пикети-

рование, забастовки и прочие. Неотъемлемым элементов политического

257

процесса является действующая в рамках закона конструктивная оппози-

ция.

Потребность в политическом участии зависит от конкретной обста-

новки, духовного климата в обществе, состояния политической системы,

личных качеств индивида. Для большинства людей, занятых повседнев-

ными проблемами, эта сфера не является привлекательной. В реальной жизни участие в политике является средством выброса накопившихся не-

гативных эмоций, снятия социального напряжения, проявляющихся в пра-

вовом нигилизме, антисоциальном поведении, терроризме и прочем.

Политическая наука называет следующие причины включения ин-

дивида в политику: те или иные состояния сознания (например, ощущение угрозы своему общественному положению, стремление к новому статусу,

к реализации собственных прав); достижение определенного культурно-

образовательного уровня; морально-этические мотивы (например, пред-

ставления об общем благе и необходимости его обеспечения); осуществ-

ляемое государством принудительное вовлечение граждан в сферу полити-

ки.

Таким образом, политическое участие – это включенность индиви-

дов и групп в механизмы выражения и реализации их властно значимых интересов.

Формы политического участия зависят от свойств индивида (пол,

возраст, род занятий, образование и пр.); от режима правления и, соответ-

ственно, от набора средств, предоставляемых гражданам государством для защиты их прав и интересов; от конкретной социально-экономической си-

туации.

Политическое участие выражается в двух основных формах – пря-

мой, реализуемой в непосредственных действиях индивидов (митинги, де-

монстрации, забастовки, референдумы и пр.), и косвенной, характеризую-

258

щей их включение в политику через избранных представителей, партии,

общественные организации и движения.

Косвенная форма политического участия при определенных усло-

виях таит опасность пренебрежения интересами граждан или искажения таковых, поскольку вышеназванные субъекты политики преследуют соб-

ственные цели и достаточно автономны в своих действиях. В промежутке между выборами возможности контроля над избранными представителями ограничены.

В зависимости от политического режима, традиций, размеров тер-

ритории, численности населения, развитости средств связи имеет место различное сочетание прямого и косвенного политического участия.

Политическое участие может быть организованным (например, дея-

тельность партий, групп давления) и неорганизованным (скажем, бунт, мя-

теж), систематическим (например, выборы) и периодическим (митинги,

демонстрации, пикеты и пр.).

С точки зрения мотивации различают автономные и мо-

билизованные политические действия. Первые выражают сознательное включение индивидов в политику, например членство в той или иной пар-

тии, участие в общественной организации и движении. Вторые, как прави-

ло, возникают там, где действуют неэффективные стратегии и технологии осуществления власти, под давлением со стороны государства или других политических структур, в результате ущемления прав человека. К их числу относятся, например, различные проявления политического протеста – ак-

ции неповиновения, митинги, демонстрации, восстания, террор, партизан-

ские действия, революции.

В плане отношения к действующим в государстве законам разли-

чают формы политического участия – конвенциональные, то есть легаль-

ные, соответствующие законам, и неконвенциональные, не соответствую-

259

щие законам. К последней категории относятся несанкционированные вла-

стями митинги, шествия, деятельность подпольных партий.

Формы политического участия разделяются по ряду параметров.

Важной их характеристикой является масштабность, сфера распро-

странения. Она отражает возможность участия в решении вопросов обще-

национального или местного характера, конкретного производственного коллектива и пр.

Существенная характеристика политического участия – степень его интенсивности. Она варьируется в широком диапазоне – от активности партий, политических движений, групп интересов до политической апатии.

Основной и оптимальной формой политического участия для боль-

шинства населения являются выборы в представительные органы власти.

Эта форма взаимодействия индивида и государства очерчивает сферы компетентности элит и других групп, предоставляет гражданам возможно-

сти для проявления политической активности. Она обладает временной протяженностью, не требующей чрезмерных психологических нагрузок.

Граждане, интересующиеся политикой и активно в ней участвую-

щие, составляют, как правило, меньшинство. Большинство же общества при любой политической системе индифферентно к политике. Причины такого положения многообразны.

Часть граждан политически пассивны ввиду невысокого уровня ин-

теллектуального развития. Немалое число граждан заняты собственными проблемами, профессиональной карьерой и потому не испытывают инте-

реса к политике. Широко распространено неверие в возможность изме-

нения существующей ситуации или замены непопулярной власти иной,

пользующейся доверием. Многие не видят существенных различий между политическими партиями и их программами, не ощущают личной выгоды от участия в политике.

260