Сирота Политология курс лекций 2008г

средственно народом, руководит внутренней и внешней политикой, явля-

ется верховным главнокомандующим. Сам (а в США с одобрения сената)

назначает членов кабинета министров, которые ответственны только перед ним.

Для завоевания президентского мандата, как правило, необходима поддержка достаточно влиятельной политической партии. Однако боль-

шинство в парламенте во время действия президентского мандата могут составлять и депутаты от другой партии.

Впрезидентской республике существует жесткое разделение властей

иих значительная самостоятельность. Парламент не может вынести прави-

тельству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент.

Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступле-

ния со стороны президента ему может быть выражен импичмент – досроч-

ное отстранение от власти. Однако процедура импичмента очень затрудне-

на.

Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утвержде-

ние бюджета. Президент обычно обладает правом вето на решения парла-

мента. Для успешного выполнения своих обязанностей президент и парла-

мент должны наладить взаимодействие, даже если оба института контро-

лируются различными партиями.

Впервые президентская республика как форма правления была вве-

дена в США на основе Конституции 1787 года. В Западной Европе она не получила распространения. В странах же с длительными авторитарными традициями (в Латинской Америке, Азии, Африке, в среднеазиатских рес-

публиках бывшего СССР) эта форма правления нередко трансформируется в «суперпрезидентскую республику» с полудиктаторскими полномочиями

151

у президентов. Кое-где, например в Заире, Малави, президенты были объ-

явлены пожизненными главами государств.

Третьей основной разновидностью республики является полупрези-

дентская, или смешанная, сочетающая в себе признаки президентской и парламентской республик. Она существует в Австрии, Ирландии, Португа-

лии, Польше, Финляндии, Франции, Болгарии и некоторых других странах.

Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт,

как парламентская и президентская, и в различных странах тяготеет к од-

ной из этих форм. Ее главная характерная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом.

В качестве примера полупрезидентской республики наиболее харак-

терна Франция. В ней президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, но президент вправе распустить парламент при обязательном условии объявления даты внеоче-

редных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом вето на решения парламента, правом единоличного введения чрезвычайного положения, в период действия которого, однако,

утрачивает право на роспуск парламента.

Президент без согласования с парламентом, но, учитывая расклад политических сил в нем, назначает главу правительства, вместе с которым формирует кабинет министров. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контроли-

рует его деятельность. Президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возмож-

ность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюд-

жета, а также путем вынесения ему вотума недоверия.

152

К президентски-парламентскому типу республик близка и Россия.

Согласно Конституции Президент избирается населением по двухтуровой мажоритарной системе, обладает правом издания законодательных актов,

назначения премьер-министра (с согласия Государственной Думы) и чле-

нов кабинета. По своему усмотрению он может отправить правительство в отставку и при определенных обстоятельствах распустить Государствен-

ную Думу (ст. 111 и 117 Конституции РФ). Дума может требовать от Пре-

зидента отставки правительства.

По национально-территориальному устройству государства делятся на унитарные и федеративные.

Унитарное государство отличают единая конституция, признавае-

мая на всей территории, единое гражданство, единая система права и су-

дебная система, отсутствие самостоятельности у административно-

территориальных единиц. В ряде унитарных государств (Великобритания,

Испания) некоторые регионы пользуются административной автономией,

рамки которой определяет центральная власть. Как правило, в их ведение передают прежде всего вопросы образования, коммунального хозяйства,

охраны общественного порядка и т.п.

С точки зрения внутреннего устройства все унитарные государства условно можно разделить на три группы.

Первая группа – это государства с централизованной системой управления, в которой местные органы власти являются продолжением центральных. В нее входят в основном малые страны – Греция, Ирландия,

Исландия, Люксембург, Португалия.

Вторую группу составляют децентрализованные государства, в кото-

рых территориальные единицы (земли, провинции, департаменты) обла-

дают широкой автономией, имеют свои органы самоуправления, свой бюджет, но на политику центральных правительств они оказывают огра-

153

ниченное влияние. К этой группе государств относятся такие крупные страны, как Италия, Испания, Франция.

Третья группа государств, промежуточная между первой и второй, –

полуцентрализованные государства. В государствах этой группы местные органы власти пользуются значительной самостоятельностью в таких об-

ластях, как здравоохранение, образование, охрана общественного порядка,

строительство, коммунальные службы. В ряде других областей (налогооб-

ложение, финансирование, лицензирование предприятий, социальное обеспечение и др.) они целиком зависят от центральных властей. В эту группу входят Великобритания, Нидерланды, скандинавские страны.

Федерация отличается от унитарного государства тем, что входящие в нее территориальные единицы (штаты, провинции, кантоны, республики)

являются субъектами государственного суверенитета. Это устойчивый со-

юз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций и имеющих собственные органы власти.

Федеративный принцип призван обеспечить равноправное взаимо-

действие общностей, обладающих значительными этническими, историко-

культурными, религиозными, лингвистическими и другими особенностя-

ми; создать оптимальные возможности для выражения региональных и иных интересов.

Критериями федерализма являются: единая государственная полити-

ка и контроль правительства над всеми территориями, входящими в феде-

рацию, исключительное право федеративного правительства на проведе-

ние внешней политики, отсутствие у субъектов федерации права на выход из нее, отсутствие у центрального правительства права на изменение гра-

ниц государств – членов федерации, возможность изменения Конституции государства только с согласия членов федерации, возможность субъектов федерации иметь свои конституции, которые не должны противоречить федеральной, наличие двухпалатного парламента с равным представитель-

154

ством государств-членов по крайней мере в верхней палате, двойная сис-

тема законодательных и исполнительных органов, судебная, правовая,

гражданства, разделение власти и полномочий федерации и государств-

членов .

К числу федераций ныне относятся Австралия, Австрия, Бельгия,

Бразилия, Канада, Малайзия, Мексика, Нигерия, Россия, США, ФРГ,

Швейцария. Штаты в Америке, земли в Австрии и ФРГ, кантоны в Швей-

царии, провинции в Канаде имеют право принимать собственные консти-

туции и законы, вводить свое гражданство, обладают значительной само-

стоятельностью в решении внутренних проблем.

Практика показала, что федерации, созданные по территориальному принципу (США, Мексика, Германия, Австрия), оказались более жизне-

способными, чем федерации, созданные по национально-

территориальному принципу (Советский Союз, Югославия, Чехословакия).

При наличии в государственном устройстве России внешних атрибу-

тов Федерализма оно сочетает также элементы унитаризма и конфедера-

лизма. Унитаризм проявляется в управлении субъектами федерации преж-

де всего через использование административно-финансовых ресурсов.

Элементы конфедерализма состоят в том, что субъекты федерации нередко выходят за рамки своей компетенции, нарушают Конституцию и Феде-

ральное законодательство.

Кроме федераций существуют и иные объединения государств.

Во-первых, это конфедерация – союз независимых государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены передают в ком-

петенцию союза решение ограниченного круга вопросов, чаще всего в об-

ласти военной, внешнеполитической, транспорта и связи, денежной систе-

мы. Конфедерации существовали в США (1776-1787), в Швейцарии (1815-

1848), в Германии (1815-1867) и в некоторых других странах. Эта форма государственного объединения непрочна и либо развивается в федерацию,

155

как в случае США и Швейцарии, либо распадается, как это произошло, на-

пример, с Объединенной Арабской Республикой, в которую входили Еги-

пет и Сирия, с Сенегамбией – объединением Сенегала и Гамбии.

Во-вторых, существуют объединения государств вокруг бывших метрополий. Это прежде всего Британское Содружество наций и Франко-

ния (бывшие колонии Франции), основывающиеся на общности языка,

элементов культуры и наличии наднационального аппарата. Преимущест-

венная сфера сотрудничества государств, входящих в эти объединения,–

культура.

В-третьих, объединение государств, в котором просматриваются элементы конфедерации, – Европейский Союз. В нем функционируют над-

государственные органы с немалыми полномочиями, координируется по-

литика, имеется общее экономическое пространство.

Кроме типологизации государств по формам правления и нацио-

нально-территориальному устройству имеются и другие критерии.

По отношению к религии государства могут различаться на светские и религиозные. В последних господствующая религия является основой правления, например, в Иране и Пакистане.

Государства могут типологизироваться по функции, имеющей при-

оритетное значение в их деятельности. Так, можно выделить милитарист-

ские или полицейские государства, которые характеризуются гипертрофи-

рованным развитием структур государственного насилия – армии, военно-

промышленного комплекса, репрессивных органов.

Деятельность современного демократического государства строится на взаимодействии с такими институтами политической системы, как партии и группы интересов.

156

Контрольные вопросы

1. Почему государство является основным институтом политической сис-

темы?

2.В чем суть основных концепций происхождения государства?

3.Каковы отличительные признаки и атрибуты государства?

4.Назовите основные функции государства.

5.Охарактеризуйте традиционный и конституционный этапы в развитии государства.

6.В чем выражаются кризисные состояния политической системы?

7.Какая связь существует между правовым государством и гражданским обществом?

8.Раскройте главные признаки гражданского общества и назовите основ-

ные вехи разработки его концепции.

9. Что характерно для деятельности современного демократического госу-

дарства и каковы тенденции его развития?

10.Какова роль государства в условиях демократического транзита?

11.Какие формы правления вам известны? Охарактеризуйте форму прав-

ления в Российской Федерации.

12.Каковы отличительные признаки унитарных государств?

13.Назовите основные критерии федерализма и федеративные государст-

ва.

14.В чем специфика конфедерации?

15.Что вам известно о форме национально-территориального устройства Российской Федерации?

157

Тема IX. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

1. Партия как политический институт

Важную роль в системе властных отношений играют политические партии. Термин «партия» восходит к латинскому partis, что означает часть чего-то целого, сторону какого-то явления или процесса.

Политические партии – продукт длительного исторического разви-

тия. Это понятие уже в древнем мире использовалось для обозначения групп политических союзников, стремящихся к общей цели. Аристотель писал о партиях жителей горы и прибрежной части Афин. Однако такие союзы представляли собой временные и аморфные образования, не играв-

шие сколь-нибудь значительной роли в общественно-политической жизни.

Возникновение партий в современном смысле слова связано с эпохой буржуазных революций и развитием парламентаризма. В генезисе партии,

согласно классификации М.Вебера, выделяются три этапа: аристократиче-

ская группировка – политический клуб – массовая партия.

Так, в Англии предшественниками современных консервативной и либеральной партий были аристократические группировки тори и вигов,

возникшие во второй половине XVII века. В тридцатых годах XIX века эти группировки сформировали политические клубы, ориентированные на парламент. В Конвенте революционной Франции действовали политиче-

ские клубы жирондистов, якобинцев, монтаньяров.

Формирование партий как общенациональных структур началось в

XIX веке. Существенное влияние на этот процесс оказало введение всеоб-

щего избирательного права и возникновение организованного рабочего движения. Постепенное снятие цензов и ограничений существенно расши-

рило корпус избирателей. В целях получения поддержки населения партии начали выдвигать лозунги защиты демократии, интересов нации и всеоб-

щего блага.

158

Процесс образования партий отражен в схеме, разработанной фран-

цузским политологом Морисом Дюверже. Первый путь – электорально-

парламентский – связан с объединением парламентских групп и комитетов по поддержке кандидатов. Второй путь – формирование партий на базе профсоюзов (явившихся основой лейбористской партии Великобритании),

философских обществ, различных группировок – промышленных, кресть-

янских, финансовых и др. Третий путь формирования партий – на основе унитарного процесса (как возникла, например, Французская социалистиче-

ская партия) или в результате раскола.

Значительный вклад в развитие политической партии как института внесло рабочее движение. Оно создало классический тип партии с массо-

вым членством, сетью местных организаций, периодическими съездами,

уставом, членскими взносами. Рабочие партии возникли внепарламент-

ским путем – на основе профсоюзного и кооперативного движения, рабо-

чих и интеллигентских кружков. Одной из первых рабочих партий стал Всеобщий Германский Союз, созданный в 1863 году. В конце XIX – начале

XX века рабочее движение размежевалось на два течения – революцион-

ное и реформистское, на основе которых возникли две группы партий – коммунистические и социалистические.

Вначале XX века возникли христианско-демократические и другие конфессиональные партии. С развитием национально-освободительных движений возникли партии, нацеленные на национальное освобождение.

Впроцессе формирования и функционирования партий выкристал-

лизовались типичные для них группы и объединения. Это прежде всего лидеры партий, партийная бюрократия, идеологи партий, партийный ак-

тив, рядовые члены партий. В случае успеха на выборах в партии появля-

ются группы законодателей и членов правительства, которые нередко ста-

новятся вторым руководящим звеном партии.

159

Существенную роль в судьбе партии играют находящиеся за ее пре-

делами партийный электорат, то есть голосующие на выборах, и меценаты,

оказывающие партии поддержку. Все эти группы влияют на осуществле-

ние партией своих функций, способствуют усилению или падению ее ав-

торитета.

В научной литературе сложились различные подходы к пониманию сущности политических партий и их определению.

Идеологическое направление рассматривает партию как идейную общность, союз единомышленников.

Организационный подход делает акцент прежде всего на организа-

ционно-структурном аспекте деятельности партий. Выделяются такие ее признаки, как наличие особой структуры, длительность существования,

связи между организациями, работа со сторонниками и др.

Функциональный подход предполагает исследование роли и задач партий в политическом механизме. Значительная часть политологов счита-

ет определяющей «избирательную» функцию партии и делает акцент на ее участии в подготовке и проведении выборов.

Социально-классовый подход к определению сущности партии пре-

обладает в марксистской литературе.

Все вышеназванные подходы к определению партии отражают важ-

ные стороны этого политического института и имеют определенное позна-

вательное значение. Поэтому в научной литературе предпринимаются по-

пытки дать своего рода «синтезированное» определение партии с исполь-

зованием системы признаков и критериев.

Политическую партию можно охарактеризовать как организован-

ную группу единомышленников, представляющую интересы части народа и стремящуюся реализовать их путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

160