§ 3. Оформление права на рационализаторское предложение

Решение задачи может считаться рационализаторским предложением лишь с момента официального признания его таковым, которое происходит в установленном порядке. В предшествующие годы этот порядок определялся едиными общесоюзными нормативными актами, утверждавшимися Патентным ведомством1. Постановление Совета Министров РСФСР "О мерах по развитию изобретательства и рационализаторской деятельности в РСФСР" от 22 июня 1991 г. установило, что "предприятия, объединения, организации и учреждения самостоятельно определяют порядок рассмотрения заявлений на рационализаторские предложения". Таким образом, указанное постановление наметило переход от централизованной регламентации отношений по оформлению рационализаторских прав к локальным правилам регулирования.

Следует отметить, что опыт локального правового регулирования данной сферы имелся в нашей стране и раньше. Так, на ведущих петербургских предприятиях были разработаны и успешно применялись собственные правила о порядке оформления, прохождения и использования рационализаторских предложений (в виде стандартов предприятий, отдельных инструкций и т.п.). Совпадая в основных моментах с утвержденными Патентным ведомством Правилами, указанные локальные акты дополняли и конкретизировали содержавшиеся в них предписания применительно к условиям своих предприятий. Сейчас, когда Методические рекомендации, содержащие правила оформления прав на рационализаторское предложение, не имеют обязательной силы, предприятия и организации обладают полной свободой в решении данного вопроса. Поскольку, однако, Методические рекомендации разработаны с учетом накопленного опыта правового регулирования и сложившейся практики, можно предполагать, что закрепленные ими положения в своих основных чертах будут совпадать с регулированием данного вопроса на локальном уровне. Кроме того, на Методические рекомендации могут опираться те предприятия и организации, которые не примут собственных Положений о рационализаторской деятельности. Поэтому порядок оформления прав на рационализаторское предложение, закрепленный Методическими рекомендациями, заслуживает краткого анализа.

Оформление прав на рационализаторские предложения начинается с составления и подачи заявления. Согласно пп. 4—5 Методических рекомендаций заявление подается в письменной форме. Обычно на крупных предприятиях имеются специальные типовые бланки, которые просто заполняются заявителями. В заявлении должно быть указано наименование предложения, перечислены все без исключения соавторы, а также дано описание сущности предложения, с приведением данных, достаточных для его практического осуществления. В описании предложения должны быть изложены недостатки существующей конструкции изделия, технологии производства, применяемой техники, состава материала либо действующих на предприятии организационных и управленческих решений, устраняемые предложением, цель предложения, содержание предлагаемого решения, а также сведения об экономическом или ином положительном эффекте.

Заявление должно относиться, как правило, к одному рационализаторскому предложению. Если при рассмотрении заявления будет установлено, что в нем содержится два или более самостоятельных предложения, то автору обычно предлагается в определенный срок оформить каждое решение отдельным заявлением. Если автор не сделает этого, то заявление рассматривается в отношении одного из содержащихся в нем предложений. В необходимых случаях к заявлению должны быть приложены графические материалы (чертежи, схемы, эскизы и т.п.), технико-экономические расчеты и сообщены дополнительные сведения о предложении.

Заявление подается тому предприятию, к деятельности которого относится предложение, независимо от того, работает ли автор на данном предприятии. Предложение считается относящимся к деятельности предприятия, если оно может быть им использовано в техническом процессе изготовляемой им продукции или применяемой техники либо способно принести предприятию реальную экономическую или иную пользу путем совершенствования организационных, организационно-технических, управленческих и иных решений, применяемых на предприятии.

По поступившему заявлению обычно проводится предварительная проверка и рассмотрение заявленного предложения по существу. Предварительная проверка имеет своей целью установить, относится ли предложение к деятельности предприятия, которому оно подано, и отвечает ли заявление формальным требованиям, в частности раскрывает ли описание существо предлагаемого решения. Проведение данной проверки осуществляется работниками предприятия, на которых возложены функции по приему и регистрации поступающих на предприятие предложений (обычно эти функции выполняют работники патентной или инженерной службы предприятия). Если заявление составлено не в соответствии с установленными правилами или если предложение не относится к деятельности предприятия, оно к рассмотрению не принимается. Об этом в установленный срок сообщается заявителю с указанием причины отклонения предложения. Автор, не согласный с принятым решением, может обжаловать отказ руководителю предприятия. В случае удовлетворения жалобы заявление принимается к рассмотрению и регистрируется в установленном порядке по первоначальной дате поступления. По просьбе заявителя ему выдается справка, удостоверяющая факт и дату поступления заявления.

Зарегистрированное в специальном журнале предложение направляется на заключение тем подразделениям и службам, к деятельности которых оно непосредственно относится (цех, отделы главного механика, главного энергетика, главного конструктора и т.п.). В заключении должно быть подтверждено наличие в предложении решения, а также дана оценка его новизны и полезности. Заявление должно быть рассмотрено и по нему принято решение в 30-дневный срок с момента его поступления. В этот срок заявителю должно быть сообщено либо о признании предложения рационализаторским либо об отклонении предложения. Решение по предложению принимается с учетом заключений о новизне и полезности руководителем предприятия или руководителем соответствующего подразделения, на которого это возложено приказом по предприятию. Автор, не согласный с решением от отказе в признании предложения рационализаторским, принятым должностным лицом, вправе обжаловать его руководителю предприятия, решение которого является окончательным.

После вынесения решения о признании предложения рационализаторским в течение месячного срока каждому из соавторов предложения выдается удостоверение на рационализаторское предложение. Удостоверение как охранный документ на рационализаторское предложение подтверждает: признание предложения рационализаторским, первенство предложения и авторство на предложение. Удостоверение подписывается руководителем предприятия и заверяется печатью. Удостоверение на рационализаторское предложение является, таким образом, правоустанавливающим документом. Права, предоставленные рационализаторам действующим законодательством, могут быть реализованы автором предложения лишь в том случае, если он является обладателем удостоверения на него. Удостоверение на рационализаторское предложение является бессрочным документом и действует в пределах того предприятия, которое его выдало.

1 См., напр. Указания о порядке составления, подачи и рассмотрения заявления на рационализаторское предложение, утв Госкомизобретений СССР 23 декабря 1982 г // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1984. №8. С. 16—25.