§9.1.3. Понятие и система государственного регулирования и управле­ния (административно-правового регулирования) в области эко­номики

Государственное регулирование в области экономики представ­ляет собой государственное управление в широком социально-поли­тическом смысле как любое государственно-властное воздействие, направленное на упорядочение всей системы общественных эконо­мических отношений жизнедеятельности гражданского государствен­но-организованного общества.

Субъектами государственного регулирования области экономики являются государственные органы всех ветвей государственной вла­сти (законодательной, исполнительной и судебной), действующие в установленном законом порядке и формах присушим им методом ре­гулирующего воздействия.

Государственное правовое регулирование различных секторов ры­ночной экономики, многочисленных отраслей и сфер экономической деятельности, осуществляемое в федеральных и субъектов Федерации законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и актах высших органов государственной власти субъектов РФ, не­редко бывает комплексным, объединяющим нормы различных отрас­лей права (гражданского, административного, финансового и других). На основе этой общности конкретного объекта государственного эко­номико-правового регулирования формируются и выделяются целые отрасли законодательства (не путать с системными отраслями права, имеющими свой собственный предмет и метод правового регулирова­ния!): предпринимательское право, корпоративное право, кооператив­ное право, таможенное право, банковское право, экологическое право и другие.

Важнейшей по своему объему и значимости составной частью всей системы государственного регулирования является администра­тивно-правовое регулирование, предметом которого является органи­зация любых разновидностей экономической предпринимательской деятельности.

Административно-правовое регулирование в области экономики в более узком, орга­низационно-правовом смысле представляет собой государственное управление как деятельность органов управления и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и су­тью которой является организация исполнения законов и других об­щих норм и предписаний полномочных государственных органов.

Тема 19.2. Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики: основные направления экономико-правового регулирования и сферы государственного управления.

В зависимости от конкретных объектов и используемых эконо­мических инструментов и организационно-правовых средств меж­отраслевого административно-правового регулирования в области экономики можно выделить несколько сложившихся к настоящему времени основных направлений экономико-правово­го регулирования.

В действующем законодательстве и современной практике государственной организации рыночной экономики России первостепенное значение в системе административно-правового регулирования придается государственному межотраслевому управлению. Такое положение подтверждается тем, что более двух третей действующих структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ приходится на органы межотраслевого управления, а все отраслевые министерства и ведомства в той или иной мере наделены отдельными функциями и полномочиями по межотраслевому управлению.

Особенностью межотраслевого управление является его содержание, носящее контрольно-надзорный характер. Одним из предназначений межотраслевое управление - преодоление ведомственной разобщенности.⁸⁹