§14.1.2. Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями

Руководство строительством и подготовкой, применение военной организации государства, обеспечение военной безопасности Рос­сийской Федерации осуществляет Президент РФ, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Президент РФ определяет основные направления воен­ной политики и утверждает Военную доктрину Российской Федера­ции; осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и орга­нами; в установленных законом случаях объявляет общую или час­тичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение, отдает приказ о ведении военных действий; утверждает федеральные государствен­ные программы вооружения и разлития оборонного промышленного комплекса; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российс­кой Федерации, других войск, воинских формирований до объедине­ния включительно и органов, а также штатную численность военно­служащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; издает указы о призыве россий­ских граждан на военную службу и ряд других полномочий (в ст. 4 Закона «Об обороне» перечисляется 20 наименований).

Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск вооружением, военной и спе-циальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ре­сурсами и услугами, осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории Российской Федерации и интересах обо­роны, а также иные установленные федеральным законодательством функции и полномочия по обеспечению военной безопасности (ст. 6 Закона «Об обороне» включает в себя 27 наименований).

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны)²⁸⁴ являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы).

Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств и Федерального агентства специального строительства.

Деятельностью Министерства обороны руководит Президент РФ.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации яв­ляется центральным органом военного управления и основным ор­ганом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляющим координацию деятельности органов и-войск Федеральной пограничной службы РФ, внутренних войск МВД РФ, железнодорожных войск РФ, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских форми­рований, Службы внешней разведки, органов Федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, феде­рального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти но выполнению задач в области обороны. Ге­неральный штаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений.

Основными задачами и функциями Генерального штаба явля­ются: стратегическое планирование применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом их задач и военно-административного деления страны; оперативная и мобили­зационная подготовка Вооруженных Сил, координация оперативной и мобилизационной подготовки других войск, воинских формиро­ваний и органов, а также контроль за состоянием мобилизационной готовности; проведение мероприятий, связанных с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил и перевод их на организацию и состав военного времени, организация страте­гического и мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов; координация де­ятельности по проведению в стране мероприятий по воинскому уче­ту, подготовке граждан России к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы; разведывательная деятельность в целях обороны и безопасности; организация службы войск, осущест­вление контроля за их состоянием; разработка и координация планов строительства и развития Вооруженных Сил, а также мобилизацион­ного и стратегического их развертывания и ряд других функций.

Военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации - основ­ная военно-административная единица - является общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Воо­руженных Сил РФ и предназначен для осуществления мер по под­готовке к вооруженной защите и для вооруженной зашиты Российс­кой Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности, которые устанавливаются Генеральным штабом Вооруженных Сил.Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1144 "О военно-административном делении Российской Федерации»²⁸⁵ в России создаются четыре вместо шести военных округов и четыре объединенных стратегических командований (ОСК) по образцу единых боевых командований Вооружённых сил США.

ОСК «Запад» создаётся на базе Московского и Ленинградского военных округов, куда также входят Северный и Балтийские флоты. Штаб располагается в Санкт-Петербурге.

ОСК «Юг» создаётся из Северо-Кавказского военного округа, части Приволжско-Уральского военного округа, с включением Черноморского флота и Каспийской флотилии ВМФ России. Штаб располагается в Ростове-на-Дону.

ОСК «Центр» создаётся из части Приволжско-Уральского военного округа и части Сибирского военного округа (до Байкала), штаб ОСК находится в Екатеринбурге.

ОСК «Восток» создаётся из Дальневосточного военного округа и восточной части Сибирского военного округа, штаб ОСК располагается в Хабаровске.

В мирное время ОСК продолжают именоваться военными округами.

Управление военным округом осуществляет командующий вой­сками военного округа, который назначается на должность и осво­бождается от должности Президентом РФ по представлению Мини­стра обороны РФ. Командующий войсками военного округа является прямым начальником всего личного состава военного округа и несет ответственность за боевую и мобилизационную готовность, состоя­ние, подготовку и всестороннее обеспечение войск военного округа, выполнение оперативных (боевых) и иных задач, возложенных на военный округ, а также за готовность объединений, соединений и во­инских частей Вооруженных Сил, других войск, воинских формиро­ваний и органов, дислоцированных на территории военного округа, к выполнению задач в области обороны.

В состав Вооруженных Сил Российской Федерации входят также военные комиссариаты, которые являются территориальными органа­ми Министерства обороны РФ в республиках, краях, областях, горо­дах и районах. Руководство деятельностью военных комиссариатов осуществляется Генеральным штабом через командующих войсками соответствующих военных округов. Руководство военным комисса­риатом возлагается на военного комиссара.

К задачам и функциям военных комиссариатов относятся: раз­работка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов на основе действующего законодательства; проведение призыва граждан на военную службу; осуществление воинско­го учета граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу; осуществление контроля и оказание необхо­димой помощи предприятиям и организациям в выполнении фе­дерального законодательства, решений органов исполнительной власти и местного самоуправления по оборонным вопросам и не­которые другие организационные и военно-учетные функции и полномочия.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции осуществля­ют следующие функции: организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны; участвуют в разработке феде­ральной государственной программы оперативного оборудования

территории и обеспечивают ее выполнение в пределах своих тер­риторий; организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации; обеспечивают учет и мобилиза­ционную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны; участвуют в планировании и обеспечивают выпол­нение мероприятий по гражданской и территориальной обороне и ряд других функций, перечисленных в ст. 7 Федерального закона «Об обороне».