§11.1.4. Организационно-правовой статус высшего учебного заведения и управление им

К высшим учебным заведениям относятся все имеющие статус юридического липа образовательные учреждения, реализующие об­разовательные программы высшего профессионального образова­ния¹⁹². Высшие учебные заведения могут иметь филиалы, факультеты, кафедры, подготовительные отделения, научно-исследовательские лаборатории, аспирантуру, докторантуру, учебные подразделения дополнительного профессионального образования и другие струк­турные подразделения, создание которых (кроме филиалов) осуще­ствляется самим учебным заведением с последующим уведомлением учредителя и внесением в установленном порядке изменений в устав высшего учебного заведения. Филиалы же создаются учредителем по согласованию с федеральным государственным органом управления образованием. Структурными подразделениями университетов и ака­демий могут быть также институты и колледжи, реализующие непол­ные и (или) полные образовательные программы высшего профес­сионального образования.

В настоящее время согласно Федеральному закону № 83-ФЗ от 08.05.2010г. (в ред. от 30.11.2011 N 361-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные нормативные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»¹⁹³ созданы новые типы (формы) образовательных учреждений высшего профессионального образования: казенные, бюджетные, автономные.

Казенные – учреждения, находящиеся в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг и работ Финансовое обеспечение осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Все операции с бюджетными денежными средствами через лицевые счета, открытые ему в специально указанных кредитных организациях. Субсидии и бюджетные кредиты КУ не представляются. Доходы от самостоятельной деятельности зачисляются в соответствующий бюджет. Имущество находится в государственной (муниципальной) собственности без права им распоряжаться.

Бюджетные – учреждения вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к их основным видам деятельности за плату. Финансовое обеспечение осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета. Распоряжаться имуществом могут только с согласия учредителя, которым определяется порядок формирования государственного (муниципального) заказа и его финансовое обеспечение. Имущество закрепляется на праве оперативного управления. Не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях и совершать сделки с ценными бумагами. Доходы от самостоятельной деятельности поступают в самостоятельное распоряжение.

Автономные – главное отличие от бюджетных и казенных - финансирование может осуществляться не только за счет субсидий, выделяемых учреждению для выполнения государственного заказа, но и за счет иных источников, не запрещенных федеральным законодательством, место размещения лицевых счетов определяется самостоятельно.

Главными задачами (основной деятельностью) высшего учебного заведения как центра образования, науки и культуры являются: удов­летворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, приобретении высшего образования и ква­лификации в избранной области профессиональной деятельности; удовлетворение потребностей общества в квалифицированных спе­циалистах с высшим образованием и научно-педагогических кадров высшей квалификации; организация и проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований и иных научно-тех­нических, опытно-конструкторских работ, в том числе по проблемам образования; переподготовка и повышение квалификации препода­вателей и специалистов; накопление, сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества; распро­странение знаний среди населения, повышение его общеобразова­тельного и культурного уровня. Воспитательные задачи реализуются в совместной учебной, научной, творческой, производственной и об­щественной деятельности обучающихся и преподавателей. А осуще­ствляемые в обязательном порядке научные исследования являются непременной составной частью подготовки специалистов.

В учебной и научной деятельности высшего учебного заведения могут быть реализованы различные по срокам и уровню подготовки специалистов профессиональные образовательные программы вы­сшего профессионального образования, послевузовского професси­онального образования, программы дополнительного профессио­нального образования и переподготовки специалистов. Направления (специальности) подготовки и переподготовки специалистов опреде­ляются свидетельством о государственной аккредитации, что отража­ется в уставе вуза.

Высшее учебное заведение путем целенаправленной организации учебного процесса, выбора форм, методов и средств обучения создает необходимые условия обучающимся для освоения профессиональных образовательных программ. С этой целью высшее учебное заведение разрабатывает и утверждает учебные планы, в том числе для индиви­дуального обучения лиц с учетом уровня их предшествующей подго­товки и способностей.

В высших учебных заведениях устанавливаются следующие виды учебных занятий: лекции, консультации, семинары, практические за­нятия, лабораторные работы, контрольные работы, коллоквиумы, са­мостоятельная работа, практика, курсовое проектирование (курсовые работы), дипломное проектирование (дипломные работы). Возмож­ны и другие виды учебных работ.

Управление высшим учебным заведением осуществляется в со­ответствии с его уставом, который утверждается общим собранием (конференцией) преподавателей, научных сотрудников, представите­лей других категорий работников и обучающихся и согласовывается с учредителем, а также действующим законодательством.

Общее руководство высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган - ученый совет высшего учебного заведения, в состав которого входит ректор, являющийся его предсе­дателем, и проректоры. Все другие члены ученого совета избирают­ся общим собранием (конференцией) тайным голосованием. Срок полномочий ученого совета не может превышать пяти лет. В состав ученого совета могут избираться представители всех категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения, общественных и других организаций.

Непосредственное управление деятельностью высшего учебного заведения осуществляет ректор. Он несет ответственность за подго­товку высококвалифицированных специалистов, руководство обра­зовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью государственного высшего учебного заведения и осуществляет функции представителя государства в учеб­ном заведении. Разграничение полномочий между ученым советом и ректором определяется уставом высшего учебного заведения. В пре­делах своих полномочий ректор издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников и обучающихся в высшем учебном заведении. Исполнение части своих полномочий ректор может пе­редавать проректорам и другим руководящим работникам высшего учебного заведения.

В зависимости от структуры высшего учебного заведения в отде­льных подразделениях (факультет, институт и др.) могут создаваться выборные представительные органы - ученые советы, полномочия и порядок избрания которых определяется уставом высшего учебного заведения.

Факультет возглавляет декан, избираемый ученым советом вы­сшего учебного заведения (факультета) из числа наиболее квалифи­цированных и авторитетных специалистов соответствующего профи­ля, имеющих ученую степень или звание, в порядке, определяемом уставом высшего учебного заведения.

Кафедру возглавляет заведующий, избираемый по конкурсу уче­ным советом высшего учебного заведения сроком на пять лет. Поло­жение о кафедре и других структурных подразделениях разрабатывает и утверждает высшее учебное заведение в порядке, предусмотренном его уставом.

Субъектами учебной и научной деятельности в высшем учебном заведении являются студенты, слушатели, докторанты, аспиранты, соискатели, научно-педагогические работники.

Слушателями высших учебных заведений являются лица, обуча­ющиеся на подготовительных отделениях, факультетах повышения квалификации и переподготовки специалистов, а также получающие параллельно второе профессиональное образование и являющиеся студентами другого вуза. Правовое положение слушателей в части получения образовательных услуг соответствует статусу студента вы­сшего учебного заведения соответствующей формы обучения.

Не столь многочисленными, как студенты и слушатели, но очень важными и специфическими субъектами учебной и научной деятель­ности в вузе выступают обучающиеся там докторанты, аспиранты (адъ­юнкты) и экстерн-соискатели ученых степеней. Докторантом является лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и зачисленное в докто­рантуру для подготовки докторской диссертации. Аспирантом (адъюнктом) является лицо, имеющее высшее профессиональное образование и обучающееся в аспирантуре (адъюнктуре) и подготавливающее дис­сертацию на соискание ученой степени кандидата наук. А экстерн-со­искатели—это лица, прикрепленные к высшему учебному заведению для подготовки кандидатских или докторских диссертаций под руко­водством назначаемого приказом ректора научного руководителя или консультанта (при подготовке докторской диссертации). Как и студен­ты, докторанты и аспиранты дневной формы обучения получают сти­пендии и другие виды материальной поддержки.

Среди работников высших учебных заведений действующее за­конодательство выделяет несколько категорий: предусматриваются должности научно-педагогического (профессорско-преподаватель­ский состав, научные работники), инженерно-технического, адми­нистративно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомога­тельного и иного персонала.

К профессорско-преподавательским относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента. Должностям профессора и доцента соответствуют одноименные ученые звания профессора и доцента. Замещение всех должностей научно-педагогических ра­ботников в высшем учебном заведении, за исключением выборных должностей декана факультета и заведующего кафедрой, производит­ся по трудовому договору (контракту), заключаемому на срок до пяти лет, но заключению этого трудового договора (контракта) предшест­вует конкурсный отбор.

В широко известных своими достижениями в соответствующей отрасли знаний высших учебных заведениях Высшей аттестацион­ной комиссией Минобразования и науки России создаются диссер­тационные советы ВАК Минобразования и науки России по защите докторских и кандидатских диссертаций. Они являются основным звеном системы аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.