11.2. Занятость и безработица, их виды
Занятость населения представляет собой такую деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение потребностей и приносит ее субъекту заработок или доход. К занятому населению относятся работники по найму (за вознаграждение), а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, - предприниматели, фермеры, члены кооперативов и др.
Одной из главных целей национальной экономики любой страны является обеспечение наиболее полной занятости. Такое состояние нельзя понимать как занятость всего трудоспособного населения, потому что она, во-первых, практически невозможна, а во-вторых, нецелесообразна и неэффективна. Поэтому используют понятия «рациональная занятость» и «эффективная занятость».
Рациональная занятость - достижение такой ее количественной и качественной структуры, которая способствует наиболее полному использованию трудовых ресурсов. Эффективная занятость - такая занятость, которая обеспечивает наивысшую эффективность производства.
Кроме того, выделяют неполную и вторичную занятость. Неполная занятость - это работа в условиях сокращенного рабочего дня или неполной рабочей недели. Вторичная занятость - дополнительная работа по совместительству людей, имеющих основную работу.
Классификация Международной организации труда (МОТ) предусматривает и другие формы занятости. Например, сезонная занятость - работа на основе сезонного контракта. Периодическая занятость - чередующаяся занятость и незанятость населения, независимо от сроков того или другого в течение года. Самостоятельная занятость {самозанятость) - деятельность, осуществляемая по собственной инициативе под своим управлением.
Существуют различные теории занятости. Рассмотрим основные положения некоторых из них, получивших наибольшее распространение.
Неоклассическая теория, основателями которой были Э. Бем-Баверк, Ф. Визер, К. Менгер, М. Вальрас, А. Маршалл, базируется на следующих положениях.
Во-первых, рыночное хозяйство автоматически саморегулируется. Поэтому любое нарушение равновесия восстанавливается самостоятельно на основе взаимодействия спроса, предложения и конкуренции. Во-вторых, длительная безработица в условиях совершенной конкуренции невозможна, так как нарушение равновесия автоматически регулируется в результате изменения цен и ставок заработной платы. В-третьих, в условиях длительного саморегулирования для вмешательства государства в экономику не существует оснований.
Представители классической школы считают, что рыночная экономика является саморегулирующимся механизмом. Поэтому превышение предложения рабочей силы над спросом возникает только на короткое время, под влиянием чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийные бедствия и др.). Длительная безработица в принципе невозможна. Но если безработица все-таки появляется, то она может быть отрегулирована самим рынком путем снижения цены рабочей силы (заработной платы) до такого уровня, пока не восстановится равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее. Поэтому нет необходимости вмешательства государства в процессы регулирования занятости.
Марксистская теория занятости базируется на открытом К. Марксом законе народонаселения. Суть его заключается в том, что в процессе накопления капитала растет спрос на рабочую силу и на капитал. Причем спрос на рабочую силу растет медленнее, чем на капитал. Это объясняется тем, что вследствие внедрения достижений науки и техники и роста производительности труда на такой же капитал потребуется меньше работников. Следствием действия этого закона является появление так называемой резервной армии труда, то есть безработных.
Согласно кейнсианской теории, современный рыночный механизм не может самостоятельно регулировать занятость. Главным препятствием этому является неэластичность заработной платы и существование профсоюзов. Поэтому требуется государственное регулирование занятости.
Безработица и ее виды. Безработица - это временная незанятость экономически активного населения. Основной причиной безработицы является циклическое развитие экономики. Во время спада уровень безработицы растет, а в периоды подъема - снижается. Это объясняется тем, что, когда наступает спад, выпуск продукции сокращается, вызывая падение спроса на труд и приводя к массовому сокращению рабочих мест. Во время подъема растущий спрос на продукцию фирм побуждает их расширять рабочие места. Причиной безработицы также являются экономические кризисы, во время которых происходит массовое сокращение рабочих мест из-за банкротств, снижения объемов производства или необходимости его модернизации. Кроме того, безработица возникает из-за внедрения достижений НТП, приводящих к ликвидации старых профессий, изменений в демографической структуре трудоспособного населения.
По определению МОТ, безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места. В странах СНГ безработными обычно считаются граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.
Различают следующие виды безработицы:
- фрикционная, связанная с временными перерывами в работе из-за поисков новой работы, смены места жительства, учебы или повышения квалификации с отрывом от производства;
- структурная, возникающая в связи с внедрением достижений научно-технического прогресса в производство, когда новой структуре рабочих мест не соответствует сложившаяся профессионально-квалификационная структура рабочей силы;
- циклическая, связанная с экономическими циклами. В период спада производства наблюдается снижение спроса на рабочую силу во всех отраслях народного хозяйства;
- сезонная, обусловленная изменением спроса на рабочую силу в отдельных отраслях в разные периоды времени, например, в сельском хозяйстве, рыболовстве, строительстве;
- институциональная, вызванная правовыми или другими институциональными нормами;
- региональная, характерная для отдельного региона.
Кроме того, выделяют:
- добровольную безработицу, когда люди не хотят работать из-за низкой заработной платы, удаленности места работы от места жительства и по другим причинам, несмотря на наличие свободных рабочих мест;
- вынужденную безработицу, возникающую при избыточном предложении труда, когда невозможно устроиться на работу даже за низкую заработную плату;
- скрытую безработицу, когда число работников в производстве превышает объективно необходимое.
Фрикционная и структурная безработица имеют место в любой экономике и существуют постоянно. Поэтому занятость считается полной, когда уровень безработицы равен сумме фрикционной и структурной безработицы. Такой уровень называется естественным уровнем безработицы. Он имеет тенденцию к росту. Если в 60-х гг. XX столетия естественная безработица составляла 4% совокупной рабочей силы, то в 80-х гг. - 5-6%.
Уровень безработицы при полной занятости определяется отношением количества полностью безработных, зарегистрированных официальными службами занятости, к общему количеству занятых и выражается в процентах.
Безработица ведет к значительным экономическим потерям в товарах и услугах, не производящихся из-за простоя оборудования. В результате не создается определенная часть ВВП. Взаимосвязь между потерями ВВП и безработицей определяется законом Оукена: каждый 1 % прироста безработицы сверх ее естественного уровня приводит к отставанию объема ВВП на 2,5%.
К социальным последствиям безработицы относится снижение жизненного уровня безработного и его семьи, так как пособие по безработице всегда меньше заработной платы. Ухудшается психологическое состояние безработного, множатся конфликты в семьях, растут преступность и социальная напряженность в обществе.
Проблемы занятости в странах бывшего СССР до начала 90-х годов решались преимущественно командно-административными методами. Все население трудоспособного возраста было обязано трудиться. Государство устанавливало перечень профессий, размеры заработной платы, ограничивало выбор рабочих мест пропиской. На большинстве предприятий существовал излишек рабочей силы (скрытая безработица).
С переходом к рыночной экономике скрытая форма безработицы перешла в открытую. Необходимо отметить, что для рыночной экономики безработица - нормальное явление. Однако ее уровень не должен превышать естественного уровня, то есть 5-6%. Появление открытой безработицы поставило вопрос о формировании рынка труда. Практически во всех странах СНГ появились службы занятости, которые на первых порах помогали безработным найти работу. В последующем эти службы значительно расширили сферу своих услуг: начали вести переобучение безработных и обучение окончивших среднюю школу в соответствии со сложившейся структурой спроса на профессии, выплачивали пособия по безработице, оказывали материальную помощь наиболее нуждающимся безработным.
Характерно, что в начале реформ скрытая безработица увеличивалась гораздо более высокими темпами, чем открытая. В настоящее время все чаще безработными становятся мужчины, а также молодежь, не имеющая специального образования.
Ожидалось, что с началом реформ безработица достигнет высокого уровня в связи со значительным спадом производства, конверсией военных отраслей, процессами разгосударствления и приватизации государственных предприятий. Однако на практике этого не произошло: в большинстве бывших республик СССР уровень безработицы оказался ниже ожидаемого. Многие предприятия не стали увольнять своих работников даже после значительного снижения объемов производства, а ввели сокращенную рабочую неделю и сокращенный рабочий день, вынужденные административные отпуска. Поэтому в странах СНГ по-прежнему наблюдается высокий уровень скрытой безработицы.