3. Схема управления устойчивым функционированием сложных систем, основанная на использовании инструмента риска

1. Руководящая идея и базовые принципы.

   Для объектов, представляющих опасность для челове­ка и природы, чрезвычайно актуальным является вопрос о разработке основных принципов управ­ления по обеспечению их устойчивого (безопасно­го) функционирования. Однако в настоящее время отсутствует сколько-нибудь удовлетворяющая за­просам практики методика оценки эффективности систем управления по защите от ЧС для слож­ных систем [4—6].

В соответствии с двумя главными факторами риска — характером опасного явления и уязвимо­стью населения существуют и две основные кон­цепции управления риском ЧС [1].

Согласно первой из них, иногда называемой по­веденческой (ныне господствующей), снижение риска следует осуществлять путем борьбы с сами­ми опасными явлениями, применяя для этого раз­нообразные технические средства. Только послед­ние, как полагают приверженцы этой концепции, могут «улучшить», «исправить» опасный феномен и минимизировать риск.

Вторая концепция, получившая название струк­турной, исходит из того, что решение проблемы стихийных бедствий следует обеспечивать путем оп­тимизации социально-экономических условий и, таким образом, уменьшения уязвимости населения.

Представляемый авторами статьи системный подход к обозначенной проблеме применяет поня­тийный аппарат, строящийся на концепции безо­пасности и принципа приемлемого риска [3—7, 9].

Основу концепции безопасности составляют следующие положения:

а) определение опасности и безопасности, их видов, их классификации и уровня;

б) определение шкал и количественных единиц измерения уровня опасности и уровня безопасно­сти применительно как к объекту (сложной систе­ме), так и к человеческому сообществу.

Руководящая идея включает в себя синтез под­ходов ко взглядам на управление, рассматривая управление и как процесс, и как функцию, и как отношения, и содержит формулировку нескольких исходных принципов.

1. Принцип целостности при планировании ме­роприятий по снижению рисков ЧС — действия, ус­ловия и мероприятия должны быть направлены на достижение одной конкретно поставленной цели.

2. Принцип системного подхода — территория, расположенные на ней объекты и проживающее население должны рассматриваться как единое це­лое — система.

3. Принцип стратегии при планировании меро­приятий по снижению рисков — минимизации числа человеческих жертв.

4. Принцип тактики при планировании меро­приятий по снижению рисков — минимизации ма­териального ущерба и ущерба окружающей среде.

5. Принцип экологического императива — пла­нируемые мероприятия по снижению рисков воз­никновения ЧС должны строиться на минимиза­ции наносимого окружающей среде ущерба.

6..Принцип приоритета здоровья человека — планируемые мероприятия по снижению рисков возникновения ЧС должны строиться на миними­зации ущерба здоровью человека, попавших в ЧС.

7. Принцип управления: риск — затраты — выгода.

8. Принцип локального реагирования — прове­дение мероприятий и ответственность за их по­следствия ложатся на местные органы власти; этот принцип не отвергает поддержку федеральной и региональной властей.

9. Принцип упреждения и предотвращения ЧС — идентификация, диагностика, мониторинг и оцен­ка источников опасности и связанных с ними рис­ков с последующим возможным прогнозировани­ем и предотвращением ЧС — должен лежать в ос­нове всех планируемых и проводимых мероприя­тий по снижению рисков.

10. Принцип осознанного выбора риска — ме­роприятия по снижению рисков должны строить­ся на признании права людей и организаций идти на сознательное проживание и осуществление оп­ределенных видов деятельности в условиях повы­шенной опасности.

В представленном подходе мера степени опас­ности трактуется шире понятия риска и может включать в себя ряд показателей, например: оцен­ку сценариев развития опасного процесса; оценку степени опасности уже происшедшего события для человека и окружающей среды; ранжирование степени опасности по качественной шкале: "пренебрежимый", "приемлемый", "чрезмерной" и т. д.

Что касается меры риска, то в случае управле­ния риском от ЧС следует обратить внимание на те его компоненты, которые важны в практическом плане. Эти компоненты могут быть следующими:

• вероятность возникновения опасного собы­тия (фактора);

• неопределенность в оценке этой вероятности;

— величина возможного ущерба вследствие возникновения того или иного фактора;

— неопределенность в оценке этого ущерба.

2. Исходные положения и требования к плани­руемым мероприятиям по обеспечению снижения рисков в сложных системах.

Схема управления со­держит методологию, методики и методы, с помо­щью которых может быть реализован в практиче­ском плане процесс принятия решений в иссле­дуемой области.

В основу такой общей схемы управления и на­учно-методических рекомендаций по планирова­нию мероприятий по снижению рисков ЧС долж­ны быть положены следующие положения [3, 8, 9]:

1. Анализ жизненно важных интересов лично­сти, общества и государства в области основ пла­нирования мероприятий по снижению рисков ЧС.

2. Определение приоритетов при реализации каждого основного этапа в процессе осуществле­ния намеченных мероприятий.

3. Определение и структуризация целей при планировании мероприятий по снижению рисков.

4. Определение основных структурных уровней в общей схеме.

5. Определение основных подсистем общей схемы по планированию мероприятий по сниже­нию рисков.

6. Определение возможных механизмов сниже­ния рисков на современном уровне знаний.

7. Определение основных этапов реализации мероприятий по снижению рисков.

8. К числу мероприятий по снижению рисков должны быть отнесены только такие, которые ре­ально могут быть обеспечены органами власти со­ответствующего уровня.

Для обеспечения жизнеспособности и эффек­тивного функционирования общей схемы управ­ления и планирования мероприятий необходимо иметь в виду, что модель этой схемы должна стро­иться с учетом сложности объекта в том смысле, в котором понятие сложности имеет место в дина­мической теории информации [11]. Это значит, что предлагаемая схема не должна быть громозд­кой; количество подсистем и количество элемен­тов системы должно быть минимальным; каждый элемент и каждая подсистема общей схемы долж­ны иметь конкретное функциональное назначе­ние; между элементами и подсистемами общей схемы должны существовать четко определенные и действенные прямые и обратные связи; жизне­способность схемы должна быть обеспечена дос­таточным количеством необходимых данных.

Одновременно с этим следует постоянно иметь в виду, что при формировании общей схемы управления и разработке научно-методических ос­нов планирования мероприятий по снижению рисков ЧС на интересующих нас объектах необхо­димо соблюдать следующие требования:

1. Единство терминологии.

2. Единство критериев безопасности и понима­ния принципа приемлемого риска.

3. Тщательность формулирования и структури­зации целей.

4. Ориентированность на жизненно важные ин­тересы.

5. Преемственность в плане сохранения цель­ности государственной политики в области безо­пасности.

6. Корректировка задач в процессе их выполне­ния в соответствии с изменившимися социально-экономическими и другими условиями.

Для организации системы управления риском можно также рекомендовать проведение набора как предварительных мероприятий, так и меро­приятий, осуществляемых на постоянной основе [8—10], например:

зонирование территории по степени опасности;

организация хозяйственного освоения террито­рии с учетом риска (в частности, сооружение хи­мических предприятий в наименее опасных для населения районах);

регулярный мониторинг опасных явлений;

сооружение защитных средств;

оперативное противодействие опасному явле­нию (всеми доступными мерами) со стороны ад­министрации накануне и во время его развития;

адекватное образование, обучение и информа­ция населения.

Последний пункт означает, что лицу, прини­мающему решения, необходимо обладать знания­ми, связанными с основными терминами и их оп­ределениями; общими представлениями об осно­вах методологии принятия решений; базовыми по­нятиями, лежащими в основе оценки ошибочно принятого решения.