Лекция 11.

Организация адаптивного спорта. Адаптивный спорт - социальный феномен, интегрирующий лечебное рекреационное и спортивное направления физической культуры. Государственные и общественные органы управления адаптивным спор­том, координация их деятельности. Координация деятельности государственных органов управления физи­ческой культурой, образованием, социальным обеспечением - важнейшее усло­вие развития адаптивного спорта. Служба адаптивной физической культуры и спорта. Учреждения адаптивной физической культуры и спорта (детско-юношеские спортивные школы инвалидов) - основная государственная струк­тура, организующая занятия адаптивным спортом. Организация врачебного контроля за занимающимися адаптивным спор­том. Врачебно-физкультурные диспансеры и их взаимодействие с учреждения­ми адаптивной физической культуры и спорта. Организация процедуры спортивно-медицинской классификации инва­лидов различных нозологических групп. Организация адаптивного спорта в мировом сообществе. Параолимпийское, Специальное Олимпийское и Олимпийское движение глухих - три основных направления развития адаптивного спорта. Общественные организации, занимающиеся управлением адаптивным спортом в России и за рубежом, в рамках выделенных основных направлений (Международный и Национальный Параолимшйские комитеты, «Спешиал Олимпикс Интернэшнл» и Специальная Олимпиада России и др.).

История формирования организационной структуры адаптивного спорта в нашей стране описана в пособии В.П. Жиленковой (2001). В нем показано, что эта структура строилась преимущественно на базе общественных организаций — физкультурно-оздоровительных объеди­нений инвалидов, физкультурно-спортивных федераций, клубов инва­лидов и т.п. И лишь в последствии предпринимались попытки подключе­ния государственных структур. Данное обстоятельство объясняется стремлением внедрить в нашей стране международный опыт организа­ции адаптивного спорта, который реализуется, как правило, в рамках филантропически-благотворительной деятельности различных ассоци­аций, фондов, федераций, церкви и других организаций.

Однако такое заимствование международного опыта организации адаптивного спорта привело к серьезным трудностям его реализации в нашей стране, где вся система специального образования строилась в борьбе с филантропическими принципами воспитания и обучения аномальных детей, а вся деятельность с инвалидами осуществлялась под жестким контролем государства за счет средств бюджета. Таким об­разом, была допущена методологическая ошибка, суть которой заклю­чалась в стремлении встроить организационную структуру адаптивного спорта, функционирующую за рубежом, в социальную практику на­шей страны без учета специфики ее идеологических, философских ос­нов, ценностных ориентации, понимания прав и свобод человека, а главное, без учета нормативно-правовых и экономических законо­мерностей ее существования и развития. Это привело к тому, что до настоящего времени в России организационная структура адаптивного спорта существенно отличается от системы организации спорта здоро­вых детей, юношей, взрослых и не позволяет в полной мере реализо­вать «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для ин­валидов», принятые Организацией Объединенных Наций в 1993 г., в области спорта. Ведь эти правила предполагают обеспечение равных воз­можностей для инвалидов в условиях каждой конкретной страны, в рамках действующих именно в ней нормативно-правовых актов и зако­нодательной базы. В соответствии с законодательством Российской Фе­дерации (Федеральный закон «Об образовании») занятия спортом, например у детей, осуществляются в системе дополнительного образо­вания и регламентируются «Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей» (утверждено поста­новлением Правительства Российской Федерации). Такие учреждения, как детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ), детско-юношес­кая спортивная школа олимпийского резерва (ДЮСШОР), спортивно-техническая школа (СТШ) и другие, в которых проводятся занятия спортивной деятельностью с детьми, входят в «Перечень видов учреж­дений дополнительного образования детей» (утвержден Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации).

Занятия спортом в таких учреждениях проводятся бесплатно на ос­нове предварительного отбора детей. По имеющимся статистическим дан­ным, примерно 15% детей России имеют возможность заниматься спортом бесплатно в учреждениях дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности (ДЮСШ, ДЮСШОР, СТШ и др.).

Совершенно другая ситуация сложилась применительно к заняти­ям спортом с детьми-инвалидами. В соответствии с упоминавшимися «Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для ин­валидов» примерно 15% детей-инвалидов государство должно обеспе­чить возможностью заниматься спортом бесплатно (разумеется, при наличии такого желания у детей-инвалидов или родителей, а также со­ответствующих медицинских предписаний). Однако в «Типовом положе­нии об образовательном учреждении дополнительного образования детей», в разделе III «Основы деятельности», четко прописано: «При приеме в спортивные, спортивно-технические, туристические, хорео­графические объединения необходимо медицинское заключение о со­стоянии здоровья ребенка. С детьми-инвалидами проводится индивиду­альная работа по месту жительства»*. Таким образом, детям-инвалидам для занятий спортом предписана индивидуальная работа по месту жи­тельства. Но спортивная деятельность немыслима без участия в сорев­нованиях, где и происходит сравнение собственных достижений с достижениями лиц, имеющих аналогичные проблемы со здоровьем; без коллективных взаимодействий (например, в игровых видах спорта), без поездок к местам состязаний, в том числе и за рубеж.

Казалось бы, принципиальное изменение ситуации с адаптивным спортом в России должно было внести постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.02.2000 г. № 20, утвердившее новые должности, тарифно-квалификационные ха­рактеристики и разряды оплаты труда работников физической культу­ры и спорта: тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре (включая старшего) и инструктор-методист по адаптивной физической культуре (включая старшего).

Отмечая несомненную важность и необходимость данного поста­новления, фактически признавшего большую роль и существенное зна­чение адаптивного спорта в жизни людей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе инвалидов), необходимо подчеркнуть, что оно не отменяет цитируемого «Типового положения...» по отношению к детям-инвалидам. Кроме того, узаконенная в нем ориентация на ин­дивидуальную работу по месту жительства с детьми-инвалидами при организации занятий по адаптивному спорту является реальным право­вым препятствием для решения таких важнейших вопросов, как опре­деление минимальной и максимальной наполняемость групп детей-ин­валидов для занятий адаптивным спортом и режимов учебно-трениро­вочной работы на различных этапах спортивного совершенствования (количества часов работы в неделю), категорий тренеров-преподавате­лей и инструкторов-методистов по адаптивной физической культуре, надбавок к заработной плате за особенности контингента занимаю­щихся, за спортивные достижения воспитанников и др. Отсутствие ре­шений перечисленных вопросов приводит к тому, что организация за­нятий по адаптивному спорту в России по существу возлагается на физ­культурно-оздоровительные и спортивные объединения инвалидов, физкультурно-спортивные клубы инвалидов, функционирующие в рам­ках Федерального закона «Об общественных объединениях», то есть без соответствующего бюджетного финансирования.

По данным федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, в 2002 году в России насчитывается 688 физкультурно-спортивных клубов инвалидов, в которых занимаются адаптивной физической культурой 95,8 тыс. человек, что составляет менее одного процента от общего количества инвалидов*. Физкультурно-спортивный клуб инвалидов является основной структурной единицей по организации занятий адаптивным спортом в нашей стране. В целях стимулирования развития сети физкультурно-спортивных клубов инва­лидов федеральный орган исполнительной власти в области физиче­ской культуры и спорта ежегодно проводит Всероссийский смотр-кон­курс на лучшую организацию физкультурно-оздоровительной и спортив­ной работы среди инвалидов. Клубам победителям смотра-конкурса перечисляются денежные средства для организации и проведения физ­культурно-оздоровительных мероприятий.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта включает в Единый календарный план всероссийских и международных соревнований специальные разделы, посвященные инвалидам: календарный план всероссийских соревнований и комплекс­ных мероприятий среди инвалидов; календарный план международных соревнований и комплексных мероприятий среди инвалидов; календар­ный план учебно-тренировочных сборов инвалидов. Ежегодно, согласно данному документу, проводится более 100 всероссийских и 60 междуна­родных спортивных мероприятий среди спортсменов с нарушением слу­ха, зрения, интеллекта, с поражением опорно-двигательного аппарата (в том числе Дальневосточная спартакиада инвалидов, Парасибириада, Всероссийский культурно-спортивный фестиваль инвалидов).

Паралимпийский комитет России

Основными целями Паралимпийского комитета России являются следующие:

— содействие всемерному развитию и укреплению паралимпийско­го движения в стране;

— содействие физическому и духовному воспитанию и реабилита­ции инвалидов России средствами физической культуры и спорта;

— содействие укреплению позиций и повышению престижа россий­ского спорта инвалидов на международной арене;

— координация усилий всех организаций, способствующих развитию спорта инвалидов, и способствование созданию единой высокоорганизо­ванной системы спорта инвалидов России на законодательной основе;

— благотворительность и милосердие;

— культурное обслуживание и просвещение инвалидов, детей-инва­лидов и молодежи;

— содействие интеграции спорта инвалидов в отечественное и между­народное спортивное движение с учетом специфики каждой категории инвалидов, сохраняя и оберегая индивидуальность спорта инвалидов.

Задачи Паралимпийского комитета России:

— осуществление мер по обеспечению подготовки и успешного вы­ступления сборных команд инвалидов России на Паралимпийских иг­рах, Всемирных летних и зимних играх глухих (Сурдлимпийских играх), других международных соревнованиях;

— финансирование подготовки и участия сборной команды России в Паралимпийских играх и других международных соревнованиях;

— популяризация массового спорта, народных игр, национальных видов спорта, содействие в организации широкого движения массового народного спорта среди инвалидов, содействие в организации занятий физкультурой и спортом среди инвалидов;

— реализация культурно-воспитательного потенциала спорта и свя­занных с ним нравственных, эстетических и других гуманистических ценностей;

— создание условий для тесных контактов и взаимообогащения спорта и духовной культуры;

— пропаганда идеалов и принципов чести и благородства в спорте и жизни;

— защита интересов спортсменов-инвалидов, тренеров, спортив­ных судей, инвалидов-ветеранов физической культуры и спорта;

— создание и поддержка фондов и благотворительных организаций в пользу массового и большого спорта;

— участие в акциях милосердия и организация помощи детям-инва­лидам;

— организация научно-практических конференций и семинаров, в том числе по обмену опытом работы, по всем вопросам, входящим в сферу интересов Паралимпийского комитета России, подготовка спор­тивных специалистов для работы с инвалидами и создание рабочих мест;

— осуществление издательской, предпринимательской и внешне­экономической деятельности;

— создание научных, учебных, реабилитационных, издательских, физкультурно-оздоровительных, культурно-воспитательных учрежде­ний, хозяйственных и иных организаций;

— ежегодное проведение мероприятий, посвященных Международ­ному дню инвалидов.

Членами ПКР могут быть физические лица, достигшие 18-летнего возраста, и юридические лица — общественные объединения, разделя­ющие заботу о развитии паралимпийского движения, оказывающие ему поддержку и признающие Устав ПКР.

Структуру ПКР образуют его региональные отделения (республи­канские, краевые, областные, Московское и Санкт-Петербургское городские), создающиеся по решению исполнительного комитета ПКР, руководящего деятельностью ПКР в период между паралим-пийскими собраниями, и который является высшим руководящим органом ПКР.

Оперативное руководство деятельностью ПКР осуществляет его президент, избираемый на паралимпийском собрании на четыре года; первый вице-президент и вице-президенты, количество которых опре­деляет паралимпийское собрание, избираются сроком на четыре года и помогают президенту в исполнении его обязанностей. Кроме того, на паралимпийском собрании избираются сроком на четыре года ге­неральный секретарь, осуществляющий исполнительно-распоряди­тельную функцию, и ревизионная комиссия, являющаяся высшим контрольным органом ПКР и представляющая паралимпийскому со­бранию ежегодный отчет о финансово-хозяйственной деятельности ПКР.

Федерация физической культуры, спорта и туризма инвалидов России

Федерация является членом Международного паралимпийского ко­митета, Международной федерации спортсменов с нарушением опорно-двигательного аппарата, Международной федерации спортсменов с по­вреждением позвоночника, членом и учредителем Паралимпийского ко­митета России. Она учреждена в 1993 г. Спортсмены федерации участвуют в чемпионатах Европы, мира по паралимпийской программе, а также в зим­них и летних Паралимпийских играх. Президент федерации - заслуженный тренер России, Заслуженный работник физической культуры России, вице-президент Паралимпийского комитета России Л.Н. Селезнев.

Федерация спорта слепых России

Основана как Спортивная федерация Всероссийского общества сле­пых (ВОС) в 1993 году. Учреждена как юридическое лицо в 2002 году. Она объединяет спортивные организации незрячих спортсменов 76 субъек­тов Российской Федерации. Федерация является членом и учредителем Паралимпийского комитета России.

Президент федерации — Л.П. Абрамова.

Российская ассоциация «Олимп»

Общественная спортивная организация Российская ассоциация (РА) «Олимп» была создана в 1993 году с целью объединения двух направле-

В настоящее время в мировом сообществе сложилось несколько направлений функционирования адаптивного спорта. Наибольшее распространение и признание мировой общественности получили три из них: паралимпийское, сурдлимпийское и специальное олимпийское.

В качестве квалификационного признака выделения этих видов до 1986 года выступали нозологические группы (виды заболеваний, инва­лидности) участвующих в них спортсменов. Так, в паралимпийском дви­жении принимали участие лица с поражениями опорно-двигателыюго аппарата и зрения; в сурдлимпийском — слуха; в специальном олимпий­ском — с поражением интеллекта. Эти направления адаптивного спорта курируют: Международный паралимпийский комитет (1РС — в англий­ской аббревиатуре), Международный спортивный комитет глухих) и Международная организация Специальной олимпиады.

Однако огромный социализирующий потенциал адаптивного спорта, его оздоровительное влияние на организм занимающегося привели к тому, что он стал активно использоваться лицами с ограниченными физическими и психическими возможностями других нозологических групп. Отсюда, как следствие, развиваются и другие направления адап­тивного спорта: среди трансплантантов (лиц, перенесших операции по пересадке с последующим приживлением тканей и органов¹), среди лиц, перенесших инфаркт миокарда, и некоторых других. Однако коли­чество стран, развивающих эти и другие направления адаптивного спорта, и самих участников не очень велико. По крайней мере совер­шенно несравнимо с тремя его основными направлениями — паралимпийским, сурдлимпийским и специальным олимпийским.

Паралимпийское направление, до 1986 года охватывающее лиц с поражением опорно-двигательного аппарата и зрения, включило в себя четыре группы инвалидов с поражением опорно-двигательного аппара­та и одну — незрячих:

1) лица с врожденными или приобретенными ампутациями конеч­ностей;

2) лица, отнесенные медицинской классификацией к категории «про­чие» (лица с анкилозами, артритами или артрозами больших суставов, болезнью Бехтерева, синдромом Барре — Гуилайна с постоянным паре зом (параличом) рук, врожденными повреждениями опорно-двигатель­ного аппарата (артрогруппоз), хондродистрофией (недоразвитостью), дис-мелией, фокомелией (если не отнесены к ампутантам), обширным идио-патическим сколиозом или позвоночным анкилозом и др.);

3) лица с церебральными параличами (с нарушениями мозговой двигательной системы, в частности, с последствиями детского цереб­рального паралича);

4) лица с повреждениями спинного мозга (с последствиями травм позвоночника и спинного мозга);

5) лица с частичной и полной потерей зрения.

Все это привело к тому, что лица с одной и той же патологией могут заниматься под кураторством разных организаций и использовать разные модели соревновательной деятельности, что в свою очередь актуализи­ровало проблему классификации направлений (видов) адаптивного спорта. Теперь классификационный признак разделения направлений адаптив­ного спорта на группы — нозология, вид заболевания, инвалидности спорт­смена — оказался недостаточным. Спортсмены с поражением интеллек­та теперь могут представлять разные направления адаптивного спорта — паралимпийское и специальное олимпийское.

Таким образом, современное состояние адаптивного спорта в мире требует введения еще одного основания для разделения направлений адаптивного спорта на группы (классы).

Этим основанием (классификационным признаком) является мо­дель соревновательной деятельности, реализуемая в том или ином на­правлении адаптивного спорта.

Исходя из принятой модели соревновательной деятельности (или организации соревнований и награждении победителей) все направле­ния (виды) адаптивного спорта разделяются на две крупные группы:

— виды адаптивного спорта, использующие традиционную модель соревновательной деятельности (которая применяется у здоровых спортсменов и у спортсменов-инвалидов: паралимпийцев, сурдлим­пийцев и др.);

— виды адаптивного спорта, использующие нетрадиционную модель соревновательной деятельности (которая применяется у «специальных спортсменов» — лиц с поражением интеллекта, выступающих по про­грамме Специальной олимпиады).