- •Глава 2. Анализ полномочий детского омбудсмена 43
- •Глава 3. Комплекс предложений по решению проблем связанных с совершенствованиеем деятельности института Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области 81
- •Введение
- •Глава 1 Теоретические основы становления и функционирования защиты прав ребёнка
- •1.1. Общемировое становление системы защиты прав ребёнка
- •1.1.1. История становления системы защиты прав ребёнка
- •1.1.2. Система и механизмы международного права по защите прав ребенка
- •1.1.3. Краткое сравнение полномочий детских обудсменов России и зарубежных стран
- •1.1.4. Международно-правовые источники, регулирующие защиту прав ребенка
- •1.2. Система нормативно-правовой сферы защиты прав ребёнка в рф
- •1.2.1. Система защиты прав ребёнка в рф
- •1.3. Место Уполномоченного по правам ребёнка в системе защиты прав ребёнка в рф
- •1.3.1. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка
- •1.3.2. Уполномоченные по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации
- •1.4. Полномочия детского омбудсмена в рф
- •1.5. Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области
- •Глава 2. Анализ полномочий детского омбудсмена
- •2.1. Анализ полномочий детского омбудсмена в рф
- •2.1.1. Анализ структуры института Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах рф
- •Ульяновская область
- •Уполномоченный по правам ребёнка в Ульяновской области
- •Уполномоченный по правам ребёнка в Санкт-Петербурге
- •2.2. Анализ обращений граждан и организаций, должностных лиц органов власти и реализация закона области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области»
- •Сводная таблица обработанных обращений, поступивших от граждан в 2013 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка
- •2.3. Анализ основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области
- •2.3.1. Право ребенка на жизнь и здоровое развитие
- •2.3.2. Соблюдение прав ребенка на образование, отдых и досуг
- •2.3.3. Соблюдение прав ребенка в сфере детско-юношеского спорта
- •2.3.4. Обеспечение безопасности несовершеннолетних и их защита от насилия
- •2.3.5. Соблюдение права ребенка на семейное воспитание
- •2.4. Система государственных органов осуществляющих защиту прав ребенка.
- •2.5. Анализ осведомлённости несовершеннолетних о их правах
- •Направления соверенствования института Уполномоченного по правам ребенка в Псковкой области
- •Глава 3. Комплекс предложений по решению проблем связанных с совершенствованиеем деятельности института Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области
- •3.1. Создание аппарата при Уполномоченном по правам ребёнка
- •Предполагаемая смета расходов на создание и последующее обеспечение деятельности Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка27
- •3.2 Расширение нормативно-правоых основ деятельнсти Уполномоченного по правам ребенка
- •3.2.1. Нормативное закрепление в системе федерального законодательства алготим принятия фз
- •3.2.2. Создание возможности обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних
- •3.3. Повышение информированности несовершеннолетних и их родителей об Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области
- •3.3.1. Программа повышения квалификации для работников сферы среднего образования на базе поипкро
- •3.3.2. Распространение информации об Уполномоченном по правам ребёнка в Псковской области
- •3.3.3. Конкурс логотипов и рисунков среди воспитанников детских домов, школ-интернатов, учащихся общеобразовательных учреждений Псковской области
- •Заключение
- •Список литературы
- •Школьный телекоммуникационный проект «Граждановедение» Программа Пояснительная записка
- •Структура и содержание проекта
2.4. Система государственных органов осуществляющих защиту прав ребенка.
Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется правоохранительными органами и органами опеки и попечительства (ст. 8 СК).
Прокуратура
Органы опеки и попечительства
Органы внутренних дел
Комиссия по делам несовершеннолетних
Рис. 21 Структура органов гос. власти
Полномочия Прокуратуры в защите прав несовершеннолетних
предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70 СК), ограничении в родительских правах (ст. 73 СК), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК);
предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ»);
непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ»; ст.ст. 72, 73, 125, 140 СК РФ);
внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст. 24, ст. 25 Закона «О прокуратуре РФ»);
опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст. 23 Закона «О прокуратуре РФ»).
РиРис.17
Рис. 22 Полномочия Прокуратуры в защите прав несовершеннолетних
Полномочия Органов Внутренних Дел связанных с защитой прав несовершеннолетних
ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка
Органы внутренних дел участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст. 79 СК)
ОВД участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье
ОВД в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав
Органы внутренних дел участвуют в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей
Рис. 23 Полномочия Органов Внутренних Дел связанных с защитой прав несовершеннолетних
Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних
предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав
осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности беспризорности
организация, в случае необходимости, контроля над условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей
подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье
Рис. 24 Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних
Полномочия органов опеки и попечительства
органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей
ведут учет детей оставшихся без попечения родителей
избирают формы устройства детей оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль над условиями их содержания, воспитания и образования.
органы опеки и попечительства, предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав
выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав
дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления, а так же по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье
участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей
Рис. 25 Полномочия органов опеки и попечительства
Защита прав ребенка в судебном порядке касается случаев нарушения его прав в семье, если возникает спор о воспитании ребенка. А защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности органа опеки и попечительства. Поэтому приоритетным и наиболее распространенным способом защиты прав ребенка является не судебная, а административно-правовая защита, осуществляемая органами опеки и попечительства. Именно эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по разному, в зависимости от конкретной ситуации.
Приведенный перечень государственных органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы, число которых постоянно растет (Центр социальной помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей).
Один из ранее неизвестных способов защиты прав ребенка – закрепленная в ст.56 СК РФ возможность самостоятельно защищать свои права в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд. Однако реальных предпосылок для осуществления данного права пока не существует, так как действующее гражданско-процессуальное законодательство не определяет положение несовершеннолетнего участника гражданского процесса, утратившего родительское попечение.
Что касается жалоб в орган опеки и попечительства, в прокуратуру или в какие-либо иные органы, занимающиеся защитой прав детей, то несмотря на кажущуюся простоту этой процедуры, ребенок чаще всего не может ею воспользоваться, отчасти потому, что не знают своих прав, и не имеют доступа к независимым источникам правовой помощи. Кроме того, учитывая, что виновником насилия часто является директор или сотрудник детского дома или иное должностное лицо, дети не верят в возможность добиться справедливости.
Право ребенка на самозащиту означает существование обязанности органов, у правомочных на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.
Поэтому в России ведён институт Уполномоченного по правам ребёнка, доступность которого максимально открыта для любого несовершеннолетнего. Обратясь к детскому омбудсмну ребёнок может получить исчерпывающие ответы на все интересующие его вопросы, а при необходимости защиту и помощь в решении проблем
Таким образом, в силу своей специфики профессии Уполномоченный не в состоянии в одиночку эффективно решать все возложенные на него задачи. Так же сравнивая отечественного детского омбудсмена с его заграничными партнёрами из Швеции, Финляндии и Великобритании по широте полномочий, мы видим тот уровень доверия, который оказывается этому институту правозащиты.