Финансы регионов

Бюджетное устройство РФ

Государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

Бюджет форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации с 01.01.2000 г. устанавливает

•общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы,

•правовое положение субъектов бюджетных правоотношений,

•определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации,

•основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетное устройство РФ — это организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (виды бюджетов, звенья) и определить формы их взаимосвязи.

Уровни

Федеральный

Региональный

Местный

Статья 7. Бюджетные полномочия Российской Федерации

•установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

•определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

•установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов ГВФ РФ, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов ГВФ РФ, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов ГВФ РФ, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

•составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов ГВФ РФ, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов ГВФ РФ, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов ГВФ РФ составление отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

•установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;

•определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований; •определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ,

•определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

•определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

•определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в т. Ч. от налогов, по специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы РФ

•установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

•определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

•определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; •осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; •установление порядка и условий предоставления трансфертов из федерального бюджета; •предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

•определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга;

•осуществление государственных заимствований РФ, предоставление государственных гарантий РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом РФ и управление государственными активами РФ;

•установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения;

•установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам;

•установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;

•установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений, установление оснований и порядка временного осуществления органами государственной власти РФ (органами государственной власти субъектов) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов;

•временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов госвласти субъектов;

•установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;

•установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

•иные бюджетные полномочия.

Ст. 8. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации

•установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов ТГВФ, утверждения и исполнения бюджета субъекта и бюджетов ТГВФ осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта и бюджетов ТГВФ;

•составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта, бюджетов ТГВФ, утверждение и исполнение бюджета субъекта и бюджетов ТГВФ, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта и бюджетов ТГВФ, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта;

•установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

•установление и исполнение расходных обязательств субъекта;

•определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта;

•установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в т. Ч. от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов;

•установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта;

•предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта;

•установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

•осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта, предоставление бюджетных кредитов, управление госдолгом и государственными активами субъекта;

•установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации в части, относящейся к бюджету субъекта и бюджетам ТГВФ;

•временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

•в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

•иные бюджетные полномочия,

•К бюджетным полномочиям субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга помимо вышеперечисленных бюджетных полномочий относятся:

определение законами указанных субъектов источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Установленные настоящим Кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов - Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты Москвы и Санкт- Петербурга;

установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах;

определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов;

определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения

определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Статья 9. Бюджетные полномочия муниципальных образований

•установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

•составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

•установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; •определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

•осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

•установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету;

•в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

•иные бюджетные полномочия.

2. К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, относятся:

установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов в бюджеты муниципальных районов;

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

3. Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Региональные финансы – система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть национального дохода страны на социально-экономическое развитие территорий. В узком смысле: совокупность фондов денежных средств, используемых на социально-экономическое развитие территорий.

Функции региональных финансов:

•Проведение государством социальной политики через региональные финансы

•Выравнивание уровней социального и экономического развития территорий

•Обеспечение комплексного развития регионов для формирования эффективных экономических пропорций на уровне конкретной территории.

Финансовые ресурсы включают в себя:

•Децентрализованные фонды хозяйствующих субъектов;

•Местные бюджеты

•Федеральный бюджет (расчеты региона с федеральным бюджетом)

•Внебюджетные фонды

•Кредитно-банковская система (движение заемных средств хозяйственных субъектов и населения)

•Прочие фонды (собственно банков, страховых компаний, профсоюзов. Общественных и благотворительных организаций)

Теоретическое представление о распределении налогов между уровнями бюджетной системы

Вид налога

Таможенные

пошлины

Налог на прибыль

Налог на доход физических лиц

налог с продаж (НДС)

Акцизы

Определение Сбор и упр- авление

Налогов Налогов
ой базы	ой
	ставки
Ф	Ф	Ф
Ф	Ф	Ф
Ф	Ф,Р,М	Ф

Ф Ф Ф

Р,М Р,М Р,М

Комментарии

“Неэффективный” налог, доля которого в развивающихся странах высока

Мобильная налоговая база, стабилизационный инструмент

Перераспределительный,

стабилизационный инструмент, мобильная налоговая база

Децентрализованное

управление трудноосуществимо, если ставки и базы различаются в регионах

Налогообложение по месту производства предотвращает экспорт налогов