Инструменты региональной политики

Методы проведения региональной политики

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики.

При прямых методах проведения региональной политики государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.).

Методы прямого участия государства в регулировании регионального развития тесно связаны с административными — это осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов; размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд посредством контрактной системы.

При косвенных методах проведения региональной политики государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и управления миграционными потоками, т.е. создание благоприятных условий

Методы косвенного регулирования регионального развития включают:

•создание специальных фондов регионального развития, которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем: проведения политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях;

•привлечения частных инвесторов для решения задач региональной политики;

•компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;

•предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;

•установления льготных ставок арендной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имеющих важное значение для совершенствования отраслевой и территориальной структуры экономики; введения регионально-дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную амортизацию собственного производства;

•применения повышенных цен на экологически чистую продукцию; введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в наиболее неблагополучных регионах.

•Планирование и прогнозирование;

•Бюджетно-налоговая система;

•Использование регулирующих инструментов.

Экономические методы оказывают стимулирующее или ограничивающее воздействие на производство и развитие проблемных регионов.

Административные методы включают систему административных запретов.

В зависимости от территориальной широты или комплексности охвата объекта регулирования можно выделить комплексный системный метод государственного регулирования

(государственные региональные программы) и системы льгот на компактной территории (специальные экономические зоны).

В современной практике получили большое распространение два основных подхода к построению государственной региональной политики: «политика выравнивания» уровней развития регионов (Германия) и «теория полюсов роста» (Франция).

В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:

•участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

•размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

•поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

•содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;

•создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

•содействие малому и среднему бизнесу.

Инструменты региональной политики

Пять больших классов:

1) средства, идущие на сдерживание размещения новых предприятий в перенаселенных регионах;

2) пространственное распределение деятельности государства в области экономического развития;

3)стимулирование деятельности компаний путем финансовой поддержки;

4)формирование инфраструктуры;

5)«мягкие» меры по стимулированию развития.

Инструменты региональной экономической политики также можно разделить на:

1)Финансовые - налоги, финансовую помощь, привлечение инвестиций, штрафы и т.д.;

2)Административные - запреты, разрешения, лицензирование;

3)Инфраструктурные- направлены на стимулирование экономики через развитие инфраструктуры

Макро- и микро-инструменты региональной политики

Можно выделить следующие типы государственной региональной политики:

1)макрополитика;

2)микрополитика;

3)координация.

Первые два типа в наибольшей степени соответствуют российской практике.

К макрополитике относятся регионально-дифференцированная политика в области денег, налогов и расходов, регулирования торговли.

Микрополитика, преобладающая в региональном развитии, имеет целью содействовать перераспределению рабочих мест и капитала, что в результате внешнего и внутреннего воздействия дает рост ВВП.

Координация – это государственная политика, направленная на получение потенциально возможного эффекта от проведения макро- и микро-политики в регионе. Главная задача координации – избежание дублирования со стороны макро- и микро-политики, объединение их усилий (синергий).

По степени универсальности и широте воздействия инструменты регионального регулирования можно разделить на две группы:

•общеэкономические регуляторы (или макроинструменты), воздействующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях,

•регуляторы адресного воздействия (или микроинструменты).

Средства региональной макрополитики

Средства региональной микрополитики

Использование различных видов инструментов экономического регулирования в странах ЕС

Страны	Инвестицион Займы	и Налоговые	Аморти	Субсидии на Транспортные
	ные фанты процентные	льготы	зационные	новые	льготы и суб
	субсидии		льготы	раб\места	сидии

Австрия			х	х
Бельгия			х	х
Великобритания			х	х			х
Германия			х	х
Греция			х	х	х	х
Дания			х	х
Ирландия			х				х
Испания			х
Италия			х	х	х		х
Люксембург			х		х
Нидерланды			х			х
Португалия			х	х
Финляндия			х		х			х
Франция			х		х		х
Швеция			х				х	х
Число	стран,	где	15	8	5	2	5	2

используется инструмент

Особенности осуществления региональной политики в РФ

–Россия имеет самую большую в мире территорию и огромный многоресурсный экономический потенциал;

–Россия – многонациональная страна;

–существует резкая дифференциация в природно- климатических, экономических условиях, уровне жизни населения и др.;

–разные стартовые условиях регионов при переходе централизованной системы управления к рыночным отношениям хозяйствования.

Основная проблема – неснижающаяся региональная асимметрия. По характеру и темпам развития регионы можно условно разделить на:

•развитые (опорные)

•проблемные регионы.