- •Основные теории местного самоуправления
- •1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения:
- •2. Организационная обособленность местного самоуправления:
- •3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям:
- •4. Ответственность органов и должностных лиц мсу перед населением:
- •5. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления:
- •6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина:
- •7. Законность в организации и деятельности мсу:
- •8. Гласность деятельности мсу:
- •9. Коллегиальность и единоначалие в деятельности мсу:
- •10. Государственная гарантия мсу:
- •Контрольные вопросы к лекции 1
1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения:
- самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления (сход граждан, публичные слушания, собрание граждан (делегатов), конференция граждан и др.), а также через выборные и другие органы МСУ (представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования и пр.);
- конкретные формы осуществления МСУ, структура органов МСУ определяются населением самостоятельно;
- органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;
- муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность МСУ, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов МСУ по решению вопросов местного значения;
- самостоятельность муниципальных образований в пределах их полномочий гарантируется нормами муниципального права.
2. Организационная обособленность местного самоуправления:
- органы МСУ не входят в систему органов государственной власти;
- муниципальные образования должны обладать экономической и финансовой самостоятельностью в рамках, предписанных соответствующим разграничением предметов ведения между ними;
- не допускается образование органов МСУ, назначение должностных лиц МСУ органами государственной власти и государственными должностными лицами;
- не разрешается осуществление МСУ органами государственной власти и государственными должностными лицами;
- должностные лица МСУ не относятся к категории государственных служащих;
- решения органов МСУ и должностных лиц МСУ могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
Органы МСУ могут вступать во взаимодействие с органами государственной власти, если они:
- реализуют отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться законом;
- осуществляют решения, принятые органами государственной власти;
- в соответствии с законом оказывают содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне.
Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в деятельности МСУ.
3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям:
- соразмерность финансовых средств органов МСУ полномочиям, предоставленным им конституцией или законом;
- признание и защита муниципальной собственности наравне с другими формами собственности (имущество органов МСУ, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество);
- самостоятельность в формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов;
- гарантия выполнения органами МСУ государственных социальных стандартов посредством оставления в местных бюджетах определенной доли отчислений от федеральных налогов;
- финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, которыми в соответствии с законом могут наделяться органы МСУ, и компенсации дополнительных расходов, возникших при реализации решений, принятых органами государственной власти.
Однако существующий в РФ механизм финансового обеспечения муниципальной деятельности не дает МСУ необходимых финансовых гарантий.