Тема 6. Организация финансовой деятельности учреждения культуры в социально-культурной деятельности и оценка эффективности инновационной и предпринимательской деятельности учреждений скс

Мировой опыт финансирования, поддержки и развития сферы культуры показал, что существует три основных типа экономики культуры в зависимости от механизма ее финансирования:

- «Романский» тип (например, в Италии, Испании, Франции), когда культура финансируется преимущественно централизованно, за счет государственных средств. Так, в Италии финансирование акций в сфере культуры и искусства могут осуществлять только правительственные организации или частные лица, пользующиеся доверием государства;

- «Германский» тип, характерный для ФРГ и стран Скандинавии. В этом случае центральными властями оказывается только патерналистическая поддержка, а финансирование осуществляется преимущественно из местных бюджетов и через независимые структуры и фонды;

- «Англо-американский» тип: государство выступает лишь вдохновителем и патроном определенных направлений, а финансирование осуществляется за счет привлечения частного капитала, в том числе за счет налоговых льгот.

В настоящее время с России деятельность учреждений культуры может финансироваться не только из бюджетных средств на сферу культуры (бюджеты текущего содержания и фонды развития культуры и искусства), но из целевых федеральных, межотраслевых и межрегиональных программ (например, «Программа развития народов Севера»), местных комплексных программ, входящих отдельной строкой в соответствующие бюджеты (Программа «Народы России», «Юные дарования» и т.п.).

Мировой практике известны и другие варианты финансирования культуры и искусства, которые в первую очередь предполагают предложение обществу инновационных услуг и предпринимательской деятельности в этой сфере.

Таким образом, источниками финансирования культуры и искусства могут быть спонсорство, патронаж, благотворительность, фандрейзинг, целевые программы органов власти, международные проекты и программы, доходы от платных услуг и коммерческая деятельность самих организаций и т.д.

1) Спонсорство – это целевые субсидии для достижения взаимных целей, то есть взаимовыгодное сотрудничество, реализация совместных проектов. Спонсирование может осуществляться в виде выделения финансовых средств (субсидирования), оплаты счетов, возвратных или частично-возвратных платежей, закупок оборудования, инструментов, инвентаря, учреждения премий, стипендий, гонораров, призов и т.д.

2) Патронаж – покровительство, не только финансовое, но и организационное, оказываемое на стабильной и долговременной основе. Обычно патронируются конкретные учреждения и организации, отдельные лица. Патронаж может оформляться долговременным договором или даже организационными документами, когда патрон входит в круг соучредителей учреждения культуры с определенными правами и обязательствами. Примером может служить широко практикуемое в зарубежном музейном деле «членство» (membership). Более распространена в современной России другая форма патронажа – foundation – создание фондов поддержки и развития соответствующих учреждений культуры. Такие фонды созданы, например, при Большом академическом драматическом театре им. Г. Товстоногова, Санкт-Петербургской театральной академии и др. В правление таких фондов входят видные представители крупных коммерческих организаций, банков, торговых фирм.

3) Благотворительность является формой филантропии, не предполагает каких-то финансовых и прочих обязательств со стороны получающих поддержку. Благотворитель демонстрирует акт свободной воли (по каким мотивам – тема особая) при оказании поддержки. Поэтому и оформляется благотворительность обычно актом дарения.

4) Фандрейзинг- по нашему определению – это получение учреждением культуры и искусства ресурсов, как правило без предоставления ответных услуг. Приблизительный перевод с английского означает «выпрашивание денег на культуру», более точно- привлечение средств. Таким образом, в содержание фандрейзинга могут включаться все названные выше, и не только, источники финансирования и другие ресурсы (материальные, информационные, человеческие) услуг культуры и искусства.

Следует отметить такой возможный источник финансирования учреждений сферы культуры, как международные проекты и программы. В России в настоящее время довольно активны такие международные организации, как ЮНЕСКО, ИКОМОС, фонды Королевы Великобритании, Принца Уэльского, Фонд Сороса, Международный научный фонд. Гранты на финансирование выделяются юридическим и физическим лицам. Информация о сроках подачи заявок, характере и направлениях возможной поддержки публикуется в СМИ.

Стала традиционным внебюджетным источником финансирования в сфере культуры собственная коммерческая деятельность учреждения культуры. Важно подчеркнуть, что речь идет о четкой ориентации на потребности посетителей, на те виды деятельности, которые пользуются повышенным спросом. Помимо традиционных платных культурных услуг, это могут быть и банковский депозит, и сдача помещений в аренду и пр.

Уже из приведенного перечня возможных источников финансирования, том числе инновационная и предпринимательская деятельность учреждений культуры и искусства, возникают несколько очевидных вопросов, важных для практического менеджмента в сфере культуры. Во-первых, это определение соотношения между бюджетным и внебюджетным финансированием. Иначе говоря, что может обеспечиваться коммерческой деятельностью, а что – только бюджетным финансированием. Значит, во-вторых, это определение приоритетов для бюджетного финансирования: кому и что должно быть гарантировано государством в сфере культуры. В- третьих, каким образом могут быть привлечены и аккумулированы («сшиты») средства из различных источников. Примером может служить задание муниципального власти Кемеровскому городскому музею «Красная горка»( Приложение № 4)

В современных условиях всамом общем виде возможные источники финансирования деятельности в сфере культуры можно представить в виде диаграммы (см. рис. 6 .1).

Рис. 6.1. Основные источники финансирования предприятий малого бизнеса

В последние годы, в связи с переходом учреждений социальной сферы в статус автономных, или бюджетных организаций нового типа происходит рост дополнительной активной коммерческой деятельности. Например, имеются возможности создать банк культуры – обыкновенный банк, с той лишь разницей, что он будет иметь льготную тарифную ставку, разница которой, например, со средневзвешенной ставкой может идти на поддержку и развитие сферы культуры, в том числе и через фонд развития культуры и искусства территории. Чрезвычайно перспективным представляется и развитие страховой деятельности в сфере культуры – в отличие от зарубежной практики, в России практически отсутствует страхование деятельности в сфере культуры.

Всякая инновационная и предпринимательская деятельность предполагает финансовое планирование. Известно, что основным видом финансового планирования для бюджетных организаций является смета. Ее сос­тавление необходимо для взаимосвязи всех видов финансовых ресурсов с расходами учреждения. Особое значение для организации имеет оперативный финансовый план. Он позволяет анализировать и контролировать ликвидность с учетом всех остальных планов, а заложенные в нем резервы дают информацию о необходимых ликвидных средствах.

Оперативное финансовое планирование может складываться из следующих планов:

1. Очередного финансового плана (доходы с оборота; текущие расходы – зарплата, материальные затраты; выигрыш или потери от текущей деятельности);

2. Финансового плана нейтральной области деятельности учреждения (доходы от продажи старого оборудования, инструментов, литературы и т.п.; расходы; выигрыш или потери от нейтральной деятельности);

3. Кредитного плана;

4. Плана капитальных вложений;

5. Плана по обеспечению ликвидности. Он охватывает выигрыш или потери предшествующих планов: сумма выигрышей и потерь; имеющиеся ликвидные средства; резерв ликвидных средств.

Стоимость одной культурно-досуговой программы может быть рассчитана по формуле:

, (1)

где С - стоимость одной программы;

3 - вся сумма затрат на хозяйственную деятельность;

П - количество планируемых программ.

Стоимость одного посещения программы (посещение программы одним зрителем) вычисляется путем деления стоимости одной программы на количество предпола­гаемых посещений:

, (2)

где СП - стоимость одного посещения;

С - стоимость одной программы;

КП - количество планируемых посещений программы.

Полученные данные позволяют вычислять экономическую эффектив­ность (в процентах), или, иными словами, КПД учреждения. Для этого рекомендуется стоимость всех затрат на хо­зяйственную деятельность поделить на количество зрительных мест, умноженных на количество дней в году, планируемых под эти программы. Полученный результат умножить на 100 %:

, (3)

где Э - эффективность;

З - вся сумма затрат на хозяйственную деятельность;

М - количество мест;

n - количество планируемых под эти программы дней [6 ].

Финансовое планирование является одним из наиболее сложных видов планирования, поэтому при его изучении необходимо обратиться к соответствующим специализированным источникам. Кроме того, постоянно меняются нормативные документы, и важно постоянно их отслеживать, чтобы учитывать меняющиеся требования к финансовому планированию.

Ранее учреждения социально-культурной сферы, будучи бюджетными организациями, не придавали значения планированию ресурсов, в том числе и финансовых, поскольку все виды ресурсов определялись учредителями организаций. Доходы от предпринимательской деятельности учреждений культуры, выступающих в таком статусе сравнительно недавно, вначале тоже не требовали детального планирования в связи с низкими их объемами. В настоящее время подавляющее большинство учреждений социально-культурной сферы получают все больше финансовых ресурсов из внебюджетных источников, что требует качественного планирования не только финансовых, но и трудовых, и информационных, и материальных ресурсов.

Финансовый план, особенно для учреждений, имеющих большие объемы платных услуг и предпринимательской деятельности, должен быть тесно увязан с планом маркетинга.

Основными требованиями к оперативному планированию выступают:

1. План должен обосновываться маркетингом, рядом исследований и фактическими дан­ными. Чтобы не только процветать, но и просто выжить в сегодняшнем мире бизнеса, получить финансовую поддержку власти, спонсоров, инвесторов, учреждения культуры должны постоянно заниматься сбором и анализом огромного количества информации о своей отрасли, о рынке услуг, конкуренции, внешней среде организации и многих других факторах, от которых зависит выполнение плана.

2. На стадии анализа исходных данных организация изучает свои плюсы и минусы, препятствия к улучшению деятельности, и объективно оценивает свои возмож­ности. Для такого анализа целесообразно использовать методику SWOT -анализа (Приложение № 2). Анализ исходных данных необходим для разработки планов с тем, чтобы учесть все возможности для повышения качества предоставляемых услуг и их развития, быть востребованными. Разработчики плана должны выявить те сферы, которые требуют более детальной прора­ботки или совершенствования, а также оценить, какие задачи ставились в предыдущий период времени и как они выполнены. Если они не выполнены, то какова причина их невыполнения и нужно ли включать их в текущий план. Следует дать ответы на вопросы:

Куда движется организация?

Каковы предпосылки формирования плана?

Как используется видение, миссия и цели организации?

Кто пользователи учреждения?

Каковы их потребности, интересы, запросы, спрос, проблемы, которые мы можем удовлетворить в планируемый период?

Отвечая на первый вопрос, необходимо использовать имеющиеся в долгосрочных планах и программах видение и миссию, а также конкретизировать цели и выбрать приоритетные направления развития учреждения на планируемый период. Они должны быть ясными и точными, понятными его работникам и возможным инвесторам, заказчикам, спонсорам и др.

Определяя предпосылки, следует учесть уровень инфляции, сос­тояние налоговых платежей, другие макроэкономические показатели, оказы­вающие влияние на цены, себестоимость услуг и продуктов, доходы и при­быль учреждения. Уточнить спрос и предложения на рынке культурно-досуговых услуг. Желательно (хотя это и очень сложно сделать) определить степень чувстви­тельности плана относительно этих показателей и предложить возможные процедуры его корректировки. Нужно найти более реалистичные цели инновационной и предпринимательской деятельности учреждения социально-культурной сферы. Цель должна быть достижимой в планируемые сроки, ясной и иметь конкретное выражение, лучше если количественное. Именно выбор целей, как широко сформулированных, так и конкретизи­рованных (в виде целей низшего порядка или задач), является самым существенным моментом при планировании.

Известно, что основную общую цель организации принято обозначать как миссию. Например, миссией Дворца культуры крупного города может быть:

Создание условий для проведения досуга, отдыха, творческой и организационной самореализации жителей обслуживаемой тер­ритории через управление материальными, финансовыми, кадровыми и инфор­мационными ресурсами организации, а также обеспечение условий труда, развития и достойного вознаграждения кадров с ростом их профессионализма.

3. Далее на диагностическом этапе финансового планирования важным шагом является изучение внешней среды. Оценку внешней среды принято давать по трем па­раметрам:

1. Изменения, которые воздействуют на разные аспекты теку­щей стратегии.

2. Факторы, представляющие угрозу для текущей стра­тегии учреждения культуры.

3. Факторы, представляющие больше возможностей для достижения общих целей путем корректировки плана.

Для нахождения этих параметров рационально использовать прием так называемой «карты мысли» ( Приложение 17).

Если речь идет о включении в план учреждения выполнение социально-творческих заказов и заключенных договоров на обслуживание, то состав и объем творческой работы определяется наличием финансовых средств, поступающих от заказчиков, обеспечением матери­альными, информационными и людскими ресурсами.

4. Известно, что основные принципы планирования коммер­ческой деятельности - рациональное хозяйствование, заинтересован­ность работников в конечном результате труда. Для творческих специа­листов социально-культурной сферы важное значение имеет возможность личной творческой самореализа­ции, общественное признание их достижений.

5. Планирование коммерческой деятельности учреждения является экономической базой для развития всех сторон его жизнедеятельнос­ти. Опыт показывает, что оно должно иметь гибкую структуру планов, позволя­ющую применять различные варианты, в зависимости от создавшейся ситуации. Например, для современного Дворца культуры, характерна многовариативность хозяйственной деятельности, и, следовательно, перед каждым его специалис­том возникает задача экономически обоснованного выбора мероприятий, обеспечи­вающих финансовыми ресурсами блок творческо-производственной деятельности оперативного плана учреждения.

Имея обоснованное финансовое планирование и сведения о том, какие услуги представ­ляют интерес для населения или каков конкретный заказ от пользователя, можно выстроить раздел плана внедрения инноваций и развития предпринимательства как творческо-производственной деятельности учреждения культуры. Мы лишь подчеркнем необходимость придерживаться в целом этапов составления краткосрочного плана: они также могут использоваться, дополняться собственными позициями и исключать не обязательные, например составление краткосрочного плана может включать:

1. Анализ ситуации и проблем;

2. Прогнозирование будущих условий деятельности;

3. Постановка задач;

4. Выбор оптимального варианта;

5. Составление плана;

6. Корректировка и увязка;

7. Конкретизация плана.

Важной чертой механизма финансирования стало объединение средств, поступающих из различных источников, включая бюджет, в единый доход учреждения и использование этого дохода независимо от источника финансирования. Причем средства, поступающие из других источников, не уменьшают величину бюджетных ассигнований. Тем самым был закреплен принцип, согласно которому бюджетные ассигнования учреждениям культуры - не просто расходы государства, а особый вид доходов учреждений, обусловленный социальной значимостью их деятельности.

Все шире в предпринимательской и инновационной деятельности в сфере культуры одним из приоритетных источников финансирования выступает система платных услуг. Многие учреждения культуры, особенно обладающие материально-технической базой, расширили круг услуг, предоставляемых за плату, стали проводить более гибкую ценовую политику. В результате доля собственных средств в общих доходах может достигать от 25 до 100 %.

Вместе с тем хотелось бы отметить, что дополнительные доходы во многих случаях до настоящего времени в России получены, во-первых, за счет замены бесплатных услуг платными, что приводит к значительному сокращению кружков, уменьшению культурно-массовых мероприятий для жителей, во-вторых, за счет непрофильных видов деятельности.

Уточнить!!

Организации культуры широко пользуются своим правом самостоятельно устанавливать цены. Однако очень часто их ценовая политика направлена, главным образом, на укрепление собственного финансового положения. Резкое увеличение цен на услуги культуры, даже с учетом инфляции, оказывает негативное влияние на доступность культурных услуг для широких слоев населения.

Так, в Красноярском крае наибольшую долю в общем объеме прибыли составляют поступления от кружков (32 %), на следующем месте по доходности – дискотека и культурно-массовые мероприятия (по 29 % соответственно). Эти три направления являются перспективными при разработке предложений по повышению эффективности культуры [56].

Мы уже отмечали, что одним из важных альтернативных источников финансирования культуры являются средства меценатов и спонсоров.

Одним из дополнительных источников привлечения средств в культуру может служить разгосударствление и приватизация ряда объектов культуры.

При соблюдении определенных условий приватизация может принести культуре значительную пользу, так как, во-первых, в эту сферу поступят дополнительные ресурсы и, во-вторых, государство сможет высвободить собственные средства и направить их на содержание организаций культуры.

Таким образом, главным условием получения рентабельных доходов

учреждений культуры и искусства должна быть инновационная и предпринимательская деятельность.

Особо остановимся на вопросе ассигнования от фондов. Фонды - это такие организации, которые предназначены для того, чтобы «раздавать деньги». В большинстве стран они публикуют рекомендации для заявителей: данные о своих интересах, о размере сумм, заявки на которые они готовы рассмотреть, о целях, на которые они никогда не выделяют финансирование, о сроках подачи заявок и т.д. Важно тщательно придерживаться этих рекомендаций. И коль скоро давать деньги - их дело, необходимо обращаться к ним с вопросами, может ли инновационное или предпринимательское предложение представлять для них интерес. Большинство фондов предпочитает не выделять ежегодные бюджетные ассигнования в свободное распоряжение какой-либо организации. Они предпочитают выделять средства на специальные проекты, обычно инновационные, сроком не более чем в три года. Большинство фондов публикует свой годовой отчет и его экземпляр можно получить по заявке. Это позволяет оценить, что они уже делали в прошлом для других. Необходимо:

1. Внимательно ознакомиться с требованиями фонда к программам и оформлению заявок. Все необходимые документы должны быть составлены очень тщательно.

2. Составить бюджет предлагаемого учреждением проекта.

3. Предоставить фонду некоторые общие сведения об организации, изложив их в письме или вложив в пакет материалов статью или брошюру.

4. Сообщить сведения об авторах и исполнителях проекта.

5. Заявка должна быть лаконичной, привлекательной на вид и строго по существу.

6. Не следует завышать ожидаемых вами показателей, необходимо быть реалистами.

7. Отсылать итоговый отчет вовремя, иначе фонд больше никогда не окажет никакой поддержки.

Упражнение 1

Составить список фондов, используя различные источники информации ( пресса, ТВ, Интернет, личное общение и др.).

Упражнение 2.

Составить письмо-обращение к руководителю фирмы о встрече.

Упражнение 3.

1. Составить план визита в одну из организаций для проведения фандрейзинга.

2. Составить смету расходов на одно из мероприятий под которое ведется поиск средств.

3. Посетить одну организацию с целью проведения фандрейзинга.

4. Составить отчет о проведенном фандрейзинге.

Вопросы для самоконтроля и семинарских занятий

1. Мировой опыт финансирования социально-культурной сферы.

2. Финансирование социально-культурной деятельности в условиях развивающихся рыночных отношений.

3. Финансирование предпринимательской деятельности в сфере культуры и искусства.

4. Понятие коммерческой деятельности в социально-культурной сфере.

5. Финансовое планирование социально-культурной деятельности.

6. Структура бюджетного планирования социально-культурной деятельности.

7. Платные услуги в структуре предпринимательской деятельности учреждений культуры и искусства.