- •Академия труда и социальных отношений Государственный университет управления
- •2000 Авторский коллектив:
- •Введение
- •Раздел iгосударство и социальное управление глава I —предмет, метод и проблемы теории государства и права § 1. Предмет и метод
- •§ 2. Исторические проблемы
- •§ 3. Философские проблемы
- •§ 4. Органы государства и его аппарат
- •Глава II —правовые аспекты социального управления § 1. Понятие, предмет и способы правового регулирования
- •§ 2. Общая характеристика основных отраслей российского права
- •§ 3. Механизм государственно-правового регулирования
- •Вопросы для самопроверки к гл. I—II
- •Литература
- •Глава III —организация социального управления § 1. Объект и предмет организации социального управления
- •§ 2. Организация как социальная система
- •§ 3. Цель, структура и типы организационных управленческих структур
- •Вопросы для самопроверки
- •§ 2. Общественные системы и социальные отношения
- •§ 3. Механизмы управления и регулирования человеческой деятельности
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава V —социальная политика и социальное управление
- •§ 1. Социальная политика — основа управления ; социальными системами и процессами
- •§ 2. Основные задачи и направления социальной политики в переходном постсоциалистическом обществе
- •§ 3. Социальное управление как вид управленческой деятельности в обществе
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VI.Функции социального управления § 1. Система конкретных функций социального управления
- •§ 2. Изменения в функционировании социального управления в условиях переходного периода
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VII —принципы социального управления
- •§ 1. Общие принципы
- •§ 2. Организационно-технологические принципы
- •§ 3. Частные принципы
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VIII —управление персоналом § 1. Система управления персоналом
- •§ 2. Особенности управления персоналом в фирмах сша и Японии
- •§ 3. Российский опыт работы с кадрами
- •§ 4. Факторы риска в социальном управлении
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава IX —исследование социального управления
- •§ 1. Ключевые понятия систем управления
- •§ 2. Методы исследования
- •§ 3. Организация и процесс исследования
- •Вопросы для самопроверки
- •§ 2. Социально-трудовые конфликты и пути их разрешения
- •§ 3. Мот: Кодекс. Конвенции. Рекомендации
- •§ 4. Условия и основные факторы социального партнерства
- •§ 5. Сущность и специфика социального партнерства
- •Глава XI —субъекты социального партнерства
- •§ 1.Профсоюзы
- •§ 2. Предприниматели (работодатели)
- •§ 3. Государство
- •Глава XII —механизм функционирования системы социального партнерства § 1. Соглашения
- •§ 2. Коллективные договоры
- •§ 3. Партнерские переговоры
- •Вопросы для самопроверки кiiiразделу
- •§2. Становление централизованного государства
- •§ 3. Смута и преодоление ее последствий
- •Глава XIV —реформа петром iсистемы управления и его табель о рангах § 1. Расширение товарного производства и обращения
- •§ 2. Табель о рангах Петра I и новые формы управления экономикой
- •Табель о рангах всех чинов Воинских, Статских, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чины между собою*
- •§ 3. Замена петровских коллегий министерствами и протекционизм
- •Глава XV —Социально-экономические преобразования Александра II и развитие капитализма § 1. Отмена крепостного права
- •§ 2. Земское и городское самоуправление
- •§ 3. Реформы Витте и Столыпина
- •Вопросы для самопроверки к главам XIII—XV
- •Литература
- •Глава xviформирование плановой системы управления в ссср § 1. Национализация, менеджмент и "военный коммунизм"
- •§ 2. Новая экономическая политика (нэп)
- •§ 3. Изменения в системе управления в процессе индустриализации и коллективизации
- •Глава XVII —изменения в управлении экономикой ссср в 50-80 –е годы § 1. Сталин о путях развития советской экономики
- •§ 2. Реорганизация системы управления н. С.Хрущевым
- •§ 3. Сущность, цель и результаты экономической реформы 1965 года
- •§ 4. Горбачев: От "Больше социализма" до реставрации капитализма
- •Структура валового общественного продукта (в млрд. Руб. В фактических ценах и процентах)
- •Глава XVIII —Россия, 90-е годы: переход от социалистического к социальному государству § 1. Разгосударствление и приватизация собственности
- •§ 2. Россия — социальное государство:теория и практика
- •§ 3. Курс на социальное рыночное хозяйство
- •§ 4. Концепция взаимоотношений граждан и государства
- •Вопросы для самопроверки к главам XVI—XVIII
- •Литература
- •Глава XIX —Становление и развитие научного менеджмента за рубежом § 1. Сущность тейлоризма и основные положения фордизма
- •§ 2. Принципы и функции административного (классического) менеджмента
- •Глава XX —Школа человеческих отношений и современный менеджмент § 1. Возникновение "неоклассической" школы менеджмента
- •§ 2. "Человеческий фактор" в менеджменте
- •§ 3. Бихевиористское направление: процессный, системный и ситуационный подходы
- •Глава XXI —менеджмент как функция социального государства § 1. Концепция социально-ориентированного рыночного хозяйства
- •§ 2. Шведская "модель социализма"
- •§ 3. Современные тенденции эволюции менеджмента
- •Вопросы для самопроверки к главам XIX—XXI
- •Литература
- •Основные термины и понятия социального менеджмента
- •Раздел I государство и социальное управление 8
Глава XVII —изменения в управлении экономикой ссср в 50-80 –е годы § 1. Сталин о путях развития советской экономики
В 1995 г. было торжественно отмечено 50-летие окончания Второй мировой войны. Решающий вклад в победоносное завершение войны внес Советский Союз, потери которого составили свыше 20 млн. человек.
Для достижения основных экономических показателей довоенного уровня был разработан "Пятилетний план восстановления на — родного хозяйства СССР на 1946—1950 гг." В результате его успешного выполнения производство национального дохода в 1950 г. превысило уровень 1940 г. на 64%. Было восстановлено производство важнейших видов продукции: выплавка стали в 1950 г. (27,4 млн. т) превысила довоенный уровень (18,3); значительно превзойден уровень производства электроэнергии, добычи нефти и угля, выпуска тракторов и автомобилей. Объем выпуска продукции легкой промышленности превзошел довоенный на 17%137. В связи с успехами в восстановлении народного хозяйства в 1947 г. было принято постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) "О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольствие и промышленные товары". Целью было ликвидировать последствия второй мировой войны в области денежного обращения. За годы войны за счет эмиссии и притока фальшивых денег накопилась огромная сумма, вследствие чего существовали низкие — на товары, отпускаемые по карточкам, и очень высокие цены на товары коммерческих магазинов. Реформа предусматривала изъятие лишних денег из обращения и установление единых цен на товары. В обращение были выпущены новые деньги образца 1947 г. Старые деньги обменивались на новые без ограничения в соотношение 10:1. Вклады в сберегательных кассах до 3 тыс. руб. обменивались в соотношении 1:1, от 3 до 10 тыс. руб. 3:2, а свыше 10 тыс. руб. — 2:1. Металлическая монета обмену не подлежала и оставалась в обращении по номиналу138.
Наряду с практической деятельностью Сталин занимался разработкой теоретических проблем экономической политики. Его работа "Экономические проблемы социализма в СССР" содержит замечания по экономическим вопросам и ответы по наиболее спорным из них в связи с обсуждением макета учебника "Политическая экономия социализма". С учетом занимаемого Сталиным положения выход этой работы в тот период имел важное не только теоретическое, но и практическое значение. Ее достоинствами можно назвать:
а) полную реабилитацию политической экономии социализма как фундаментальной теоретической экономической науки;
б) признание и в условиях социализма действий общих и специфических объективных экономических законов;
в) принципиальное признание, хотя и с оговорками, товарного производства и действия закона стоимости при социализме. Сталин признавал, что на российских предприятиях имеют актуальное значение такие вопросы, как хозяйственный расчет, вопрос о ценах и т.п., поэтому предприятия не могут и не должны обходиться без закона стоимости. Особенно важно было в тот период его положение о необходимости использования закона стоимости в практике ценообразования.
Что же касается серьезных недостатков этой работы, то наиболее крупные из них связаны с выводами И. Сталина о перспективах развития советской экономики. По его мнению, для того, чтобы подготовить действительный, а не декларативный переход к коммунизму, нужно осуществить по крайней мере 3 основных предварительных условия:
Во-первых, прочно обеспечить не мифическую "рациональную организацию" производительных сил, а непрерывный рост всего общественного производства с преимущественным ростом производства средства производства.
Во-вторых, постепенно с выгодой для колхозов и, следовательно, для всего общества, поднять колхозную собственность до уровня обще — народной собственности, а товарное обращение постепенно заменить системой продуктообмена.
В-третьих, добиться такого культурного роста общества, который обеспечил бы всем его членам всестороннее развитие их физических и умственных способностей.
Только после выполнения всех этих предварительных условий можно будет осуществить коренной переход от экономики социализма к высшей экономике — экономике коммунизма139.
Третье условие носит общий характер, в основном декларативный, однако первые два условия могли не оказывать негативного влияния на разработку и реализацию экономической политики государства и практику управления производством. В чем это конкретно проявлялось? Начнем с первого условия.
Именно курс на преимущественный рост средств производства проводился на практике с начала индустриализации. Удельный вес средств производства к общему объему продукции промышленности составлял в 1913 г. – 33%, в 1928 – 40%, в 1956 г. – 70%. С 1928 г. до 50-х гг. темпы роста производства средств производства более чем в 1,8 раза опережали темпы производства средств потребления. Раньше такое опережение мотивировалось необходимостью в короткий срок обеспечения экономической независимости СССР, находившегося в капиталистическом окружении. После победы во Второй мировой войне и в период восстановления народного хозяйства были созданы условия для ускорения роста средств потребления. Но Сталин по существу предложил «увековечить» сложившееся положение и тем самым априори ограничивал возможности удовлетворения материальных и культурных потребностей народа. Примат производства над потреблением находился в явном противоречии с основным экономическим законом, который сформулировал Сталин в этой работе: обеспечение максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества путем непрерывного роста и совершенствования социалистического производства на базе техники.
Второе условие перспектив развития советской экономики свидетельствовало о:
•недооценке Сталиным роли товарного производства в повышении эффективности социалистического производства;
•недооценке роли колхозной собственности в развитии народного хозяйства, которая, по мнению Сталина, относилась ко второй категории, чем, собственно, и объясняются его возражения против ее расширения и укрепления.
Теоретическим «обоснованием» убыточных предприятий и отраслей было следующее положение Сталина. Если рассматривать рентабельность не с точки зрения отдельных предприятий или отраслей производства и не в разрезе одного года, а с точки зрения всего народного хозяйства и на протяжении, скажем, 10-15 лет, что было бы единственно правильным подходом к решению этого вопроса, то временная и непрочная рентабельность отдельных предприятий или отраслей производства не может идти ни в какое сравнение с прочной и постоянной рентабельностью. Которая устанавливается в результате действия закона планомерного развития и использования планирования народного хозяйства.
Именно по такому принципу определялась "эффективность" многих послевоенных сталинских строек коммунизма, и особенно пре — имущества гидроэлектростанций по сравнению с тепловыми электростанциями. При сооружении ГЭС в расчет не принимались исчезновение десятков и сотен тысяч плодородных земель и ценных пород лесов, которые заливались водой, а также расходы, связанные с переселением жителей из будущих "морей" в необжитые места.