- •Академия труда и социальных отношений Государственный университет управления
- •2000 Авторский коллектив:
- •Введение
- •Раздел iгосударство и социальное управление глава I —предмет, метод и проблемы теории государства и права § 1. Предмет и метод
- •§ 2. Исторические проблемы
- •§ 3. Философские проблемы
- •§ 4. Органы государства и его аппарат
- •Глава II —правовые аспекты социального управления § 1. Понятие, предмет и способы правового регулирования
- •§ 2. Общая характеристика основных отраслей российского права
- •§ 3. Механизм государственно-правового регулирования
- •Вопросы для самопроверки к гл. I—II
- •Литература
- •Глава III —организация социального управления § 1. Объект и предмет организации социального управления
- •§ 2. Организация как социальная система
- •§ 3. Цель, структура и типы организационных управленческих структур
- •Вопросы для самопроверки
- •§ 2. Общественные системы и социальные отношения
- •§ 3. Механизмы управления и регулирования человеческой деятельности
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава V —социальная политика и социальное управление
- •§ 1. Социальная политика — основа управления ; социальными системами и процессами
- •§ 2. Основные задачи и направления социальной политики в переходном постсоциалистическом обществе
- •§ 3. Социальное управление как вид управленческой деятельности в обществе
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VI.Функции социального управления § 1. Система конкретных функций социального управления
- •§ 2. Изменения в функционировании социального управления в условиях переходного периода
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VII —принципы социального управления
- •§ 1. Общие принципы
- •§ 2. Организационно-технологические принципы
- •§ 3. Частные принципы
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава VIII —управление персоналом § 1. Система управления персоналом
- •§ 2. Особенности управления персоналом в фирмах сша и Японии
- •§ 3. Российский опыт работы с кадрами
- •§ 4. Факторы риска в социальном управлении
- •Вопросы для самопроверки
- •Литература
- •Глава IX —исследование социального управления
- •§ 1. Ключевые понятия систем управления
- •§ 2. Методы исследования
- •§ 3. Организация и процесс исследования
- •Вопросы для самопроверки
- •§ 2. Социально-трудовые конфликты и пути их разрешения
- •§ 3. Мот: Кодекс. Конвенции. Рекомендации
- •§ 4. Условия и основные факторы социального партнерства
- •§ 5. Сущность и специфика социального партнерства
- •Глава XI —субъекты социального партнерства
- •§ 1.Профсоюзы
- •§ 2. Предприниматели (работодатели)
- •§ 3. Государство
- •Глава XII —механизм функционирования системы социального партнерства § 1. Соглашения
- •§ 2. Коллективные договоры
- •§ 3. Партнерские переговоры
- •Вопросы для самопроверки кiiiразделу
- •§2. Становление централизованного государства
- •§ 3. Смута и преодоление ее последствий
- •Глава XIV —реформа петром iсистемы управления и его табель о рангах § 1. Расширение товарного производства и обращения
- •§ 2. Табель о рангах Петра I и новые формы управления экономикой
- •Табель о рангах всех чинов Воинских, Статских, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чины между собою*
- •§ 3. Замена петровских коллегий министерствами и протекционизм
- •Глава XV —Социально-экономические преобразования Александра II и развитие капитализма § 1. Отмена крепостного права
- •§ 2. Земское и городское самоуправление
- •§ 3. Реформы Витте и Столыпина
- •Вопросы для самопроверки к главам XIII—XV
- •Литература
- •Глава xviформирование плановой системы управления в ссср § 1. Национализация, менеджмент и "военный коммунизм"
- •§ 2. Новая экономическая политика (нэп)
- •§ 3. Изменения в системе управления в процессе индустриализации и коллективизации
- •Глава XVII —изменения в управлении экономикой ссср в 50-80 –е годы § 1. Сталин о путях развития советской экономики
- •§ 2. Реорганизация системы управления н. С.Хрущевым
- •§ 3. Сущность, цель и результаты экономической реформы 1965 года
- •§ 4. Горбачев: От "Больше социализма" до реставрации капитализма
- •Структура валового общественного продукта (в млрд. Руб. В фактических ценах и процентах)
- •Глава XVIII —Россия, 90-е годы: переход от социалистического к социальному государству § 1. Разгосударствление и приватизация собственности
- •§ 2. Россия — социальное государство:теория и практика
- •§ 3. Курс на социальное рыночное хозяйство
- •§ 4. Концепция взаимоотношений граждан и государства
- •Вопросы для самопроверки к главам XVI—XVIII
- •Литература
- •Глава XIX —Становление и развитие научного менеджмента за рубежом § 1. Сущность тейлоризма и основные положения фордизма
- •§ 2. Принципы и функции административного (классического) менеджмента
- •Глава XX —Школа человеческих отношений и современный менеджмент § 1. Возникновение "неоклассической" школы менеджмента
- •§ 2. "Человеческий фактор" в менеджменте
- •§ 3. Бихевиористское направление: процессный, системный и ситуационный подходы
- •Глава XXI —менеджмент как функция социального государства § 1. Концепция социально-ориентированного рыночного хозяйства
- •§ 2. Шведская "модель социализма"
- •§ 3. Современные тенденции эволюции менеджмента
- •Вопросы для самопроверки к главам XIX—XXI
- •Литература
- •Основные термины и понятия социального менеджмента
- •Раздел I государство и социальное управление 8
§ 3. Современные тенденции эволюции менеджмента
В настоящее время в мире действует 2 модели общественного развития с различными их модификациями:
• так называемая неоклассическая, монетаристская модель, основанная на отрицании государственной собственности и, соответственно, на абсолютизации частной, что предполагает резкое сокращение социальной функции государства и его ограничении в регулировании экономики;
• социально-ориентированная модель, основанная на свободном сосуществовании разных форм собственности, сильной социальной функции государства, индикативном планировании и прогнозировании. Сторонниками этой модели были Эрхард и Мюрдаль.
Стремление к формированию социально—ориентированной экономики становится общемировой тенденцией, и было бы наивно игнорировать это и стараться американизировать российскую экономику. Социальное управление должно соответствовать современным формам социально—ориентированного рыночного хозяйства — за такое развитие и углубление реформ сегодня выступают представители основных политических движений, деловых кругов, население нашей страны.
Это направление характерно в основном для европейских, и в особенности для скандинавских стран, Израиля, Канады; этот же путь развития выбирают Китай, Южная Корея, быстро развивающиеся страны Латинской Америки, Арабского Востока.
В настоящее время одним из самых сложных вопросов является сочетании рынка и социальной справедливости. Принцип социальной справедливости требует, чтобы все члены общества имели необходимые условия для жизнедеятельности, реальный доступ к культуре и образованию, защищенность в старости и в случае потери трудоспособности. Иначе говоря, рыночная экономика должна иметь социальную направленность. Это предусматривает теория и практика социального рыночного хозяйства и индикативного планирования.
Изучение эволюции менеджмента позволяет сделать вывод, что на макроуровне он используется в двух главных направлениях. Во-первых, совершенствуется система управления государственным сектором, который в ряде стран имеет солидных удельный вес. В США, например, 34% всей земли принадлежит государству. В государственном секторе некоторых стран создается до 30% ВНП и занято до 25% трудоспособного населения, а удельный вес государственных предприятий в валовых инвестициях составляет 20—50%.
Во-вторых, государственное регулирование на макроуровне ведется путем перераспределения национального дохода через госбюджет и многочисленные фонды. Во Франции через налоги и многие виды отчислений в госбюджет и различные фонды поступает почти половина национального дохода, который используется для решения государством социально — экономических задач. В Германии и Англии по различным каналам в распоряжение государства поступает примерно 40% национального дохода.
История свидетельствует, что развитие менеджмента в России и на Западе проходило кардинально противоположными путями: в России оно шло сверху, а на Западе — снизу вверх. В начале 90—х гг. эти пути пересеклись: российский менеджмент направился резко вниз, к истокам, откуда началось восхождение Запада, а западный — к вершинам, на которых мы находились прежде, но не смогли их обустроить. Выступая летом 1988 г. перед Европарламентом, председатель комиссии Европейского союза Ж. Делор заявил, что в 2000 г. 80% решений в области макроэкономической политики будет приниматься на уровне Европейского союза. Это весьма реально. Так, по данным Национальной ассамблеи Франции к началу 90—х гг. 2/3 принимаемых ею законодательных актов обусловлено исходящими из Брюсселя решениям. Ведь многие положения "Белой книги" ЕС о создании внутреннего рынка были оформлены в форме директив ЕС, которые страны—члены были обязаны внести в свое национальное законодательство. Страны—члены ЕС намечают до конца XX в. начать введение единой валюты, создать единый центральный банк и на прочной экономической базе проводить обитую внешнюю политику и политику безопасности.
Формы и методы управления как на макро—, так и на микроуровнях принципиально отличаются. Россия же вместе с другими государствами, образованными на базе бывших советских республик, направилась в эпоху свободной конкуренции XVIII в. — всем им предстоит нелегкий путь восхождения уже новыми путями к регулированию экономики на макроуровне. Максимально возможная уже в новых условиях интеграция Содружества Независимых Государств может ускорить этот процесс.
Само собой разумеется, что история менеджмента, как история вообще учит только тех, кто ее изучает. В этой связи уместно вспомнить замечания известного русского историка о том, что история не учительница, а надзирательница, Magistra vital (лат. наставница жизни): она ничему не учит, а только наказывает за незнание уроков174.