1. Законодательная инициатива

Субъекты законодательной инициативы
Президент РФ	П Р О Е К Т З А К О Н А	Г О С Д У М А	С О В Е Т Ф Е Д Е Р А Ц И И	З А К О Н
Совет федерации
Члены совета федерации
Гос. дума
Депутаты гос. думы
Правительство РФ
Законодательные органы субъектов РФ
Конституционный суд РФ
Верховный суд РФ
Высший арбитражный суд РФ

2. Подготовка законопроекта (деятельность рабочих групп, комиссий, выработка концепции, правовая экспертиза, пояснительная записка и т.д.)

3.Обсуждение законопроекта осуществляется в ходе «чтений».

4. Принятие закона гос. думой – для принятия ФЗ необходимо простое большинство голосов от общего числа депутатов, т.е. 50 % + 1 голос, ФКЗ считается принятым, если за них проголосовало квалифицированное большинство – не мене 2/3 (минимум 300 человек) от общего числа депутатов.

5.Обнародование закона Советом Федерации –(в течении 5 дней) ФЗ считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾ (минимум 134 человека) от общего числа членов Совета Федерации⁶.

6.Подписание закона Президентом РФ (в течение 5 дней) в течение 14 дней подписывает и обнародует закон.

7. Опубликование закона – ФЗ и ФКЗ подлежат официальному опубликованию в течении 7 дней после их подписания. Президентом РФ. Неопубликованный закон не применяется. Официальное опубликование осуществляется в «Российской газете» и «Собрании законодательства РФ»

Приложение 1.

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ

"О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" Статья 1. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Статья 2. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Статья 3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Статья 4. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Статья 5. "Парламентская газета" является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в "Парламентской газете". Обязательному опубликованию в "Парламентской газете" подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Статья 6. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Статья 7. "Собрание законодательства Российской Федерации" является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

Статья 8. "Собрание законодательства Российской Федерации" состоит из пяти разделов:

в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;

во втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания;

в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

в пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

Второй раздел подразделяется на две части: в первой части публикуются постановления палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат статьями 102 и 103 Конституции Российской Федерации; во второй части - иные акты палат Федерального Собрания. Третий и четвертый разделы также подразделяются на две части: в первой части помещаются нормативные акты, во вторую часть включаются акты ненормативного характера.

Статья 9. Публикуемые в "Собрании законодательства Российской Федерации" акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер. При публикации постановления палаты Федерального Собрания указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты Федерального Собрания указываются его наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер.

Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

Статья 10. Признать утратившими силу:

Закон РСФСР от 13 июля 1990 года "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 6, ст.93);

Закон РСФСР от 27 декабря 1990 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 1, ст.8).

Статья 11. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 12. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

1 Определение количества сыпучих товаров, а также товаров наливом цистернами (вагонами) означает достижение соглашения по наименованию и количеству товара, поскольку последнее определимо.

При поставках железнодорожным транспортом сыпучих товаров, а также товаров наливом (топочного мазута) заранее невозможно точно определить вес товара, который будет отправлен вагонами (цистернами). Поэтому обычаем делового оборота (статья 5 ГК РФ) является определение количества названных видов товара исходя из количества вагонов и цистерн и их вместимости. При отсутствии указания на какие-либо особенности с точки зрения емкости отправляемых цистерн по правилам той же статьи 5 Кодекса следует исходить из того, что стороны имели в виду обычно применяемые в таком случае цистерны. Более точное определение количества товара уже при исполнении договора имеет для сторон значение при расчете за товар, но не является существенным для заключения договора. (Дело N А32-1172/2001-32-333 (Ф08-4149/2001).

2В процессе рассмотрения споров о признании договоров незаключенными суды не всегда руководствуются духом закона, основывая свои решения лишь на формальных несоответствиях

Так, отсутствие утвержденной в установленном порядке технической документации не является безусловным основанием для признания договора строительного подряда незаключенным, если работа выполнена и заказчик принял результат работы по акту. Несмотря на это, суд признал договор строительного подряда на капитальное строительство напорного нефтепровода незаключенным по причине отсутствия технической документации на объект, указав, что согласно ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ он не обязан руководствоваться в своей деятельности обзорами судебной практики.

3Обратная сила уголовного закона - распространение действия нового уголовного закона на лиц, совершивших преступления до его вступления в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание (ч. 2 комментируемой статьи) или отбывших наказание и имеющих судимость.

Более мягким (улучшающим положение лица) уголовный закон считается, если в перечне наказаний за данное преступление: 1) сокращает верхний или нижний предел наказания; 2) вводит более мягкий его вид; 3) исключает дополнительные наказания или вводит более мягкий их вид; 4) исключает из альтернативной санкции более тяжкое наказание или заменяет его более мягким; 5) декриминализирует деяние. В последнем случае уголовное дело об этом преступлении подлежит прекращению, а осужденный, отбывающий наказание за его совершение, - освобождению.

Новый уголовный закон в отношении лица, совершившего преступление до его вступления в силу, не применяется, когда: 1) криминализирует деяние; 2) за данное преступление усиливает наказание: увеличивает его минимальный или максимальный размер; вводит его дополнительный вид; вводит альтернативную санкцию, позволяющую назначить более строгое наказание; 3) иным образом ухудшает положение лица (предусматривает возможность конфискации имущества, увеличивает сроки реального отбытия наказания для условно-досрочного освобождения или увеличивает сроки погашения судимости, сроки наказания за рецидив преступлений или снижает возраст уголовной ответственности).

4Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 87 Конституции). Норма сформулирована императивно, то есть четко предписывает поступать в соответствии с указанием и не оставляет субъектам регулирования никакой свободы выбора: ни один генерал, иное должностное лицо не может ни при каких обстоятельствах законно взять на себя функции Верховного главнокомандующего - ими обладает только Президент РФ. Статья 117 Конституции, напротив, дает субъекту свободу выбора: в случае отставки Правительства РФ Президент имеет право принять или отклонить отставку.

5Собственник несёт бремя содержания и риск случайно гибели, если иное не установлено законом или договором.

6 Ст. 106 Конституции РФ. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Г. Д. федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.