основы российского права
.pdf§ 7. Политический режим |
29 |
Личность не пользуется конституционными правами и свобо дами, даже если они и провозглашаются на бумаге. Она лишена также гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью. Провозглашается полный приоритет интересов государства над личностными.
На фоне абсолютного контроля авторитарного государства в политической сфере наблюдается относительная свобода в иных сферах, особенно в духовной. Таким образом, авторитар ное государство, в отличие от тоталитарного, уже не стремится к всеохватывающей регламентации общественной жизни.
История показывает, что зачастую авторитарное государст во демонстрирует лучшую, по сравнению с демократическими государствами, способность к преодолению трудностей (эко номических, социальных). Это вызвало неоднозначность в оценке таких государств. Более того, многие считают такой режим наиболее приемлемым для государств, осуществляющих реформы, находящихся в процессе политической модерниза ции.
В настоящее время авторитарный режим отнюдь не является редкостью (Китай, Вьетнам). К примеру, он существовал в
СССР на момент провозглашения перехода страны к рыноч ным отношениям.
6. Либеральный режим (от лат. — свободный) существует в тех странах, где получили развитие рыночные отношения. Ис торически он возник как реакция на чрезмерную регламента цию общественной жизни и опирается на либеральную идеоло гию, основанием которой является требование ограничения до минимума вмешательства госудшрства в частную жизнь граж дан.
Рыночные отношения, характерные для развитого буржу азного государства, могут существовать только между равны ми и самостоятельными субъектами. Либеральное государство как раз и провозглашает формальное равенство всех граждан.
Фактического же равенства в условиях невмешательства госу дарства в социальную сферу пока нет и быть не может. Про возглашается свобода слова. Плюрализм мнений выглядит час то как вольнодумство и даже как попустительство (отноше ние к сексуальным меньшинствам, к роли женщины в обществе).
Экономическую основу либерализма составляет частная соб ственность. Государство освобождает производителей от опеки, не вмешивается в экономическую деятельность людей, а только
30 |
Глава 1. Теория государства |
устанавливает общие рамки свободной конкуренции товаро производителей. Оно же выступает и в качестве арбитра при разрешении между ними споров.
Либеральный режим допускает существование оппозиции. Более того, при устойчивом либерализме принимаются меры к ее культивированию и даже финансовой поддержке (например, теневых кабинетов в парламентах). Многопартийность — необ ходимый атрибут либерального общества.
Государственные органы формируются путем выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансо вых возможностей тех или иных партий или отдельных канди датов. Государственное управление осуществляется на основе принципа разделения властей. Система сдержек и противовесов уменьшает возможность злоупотребления властью. Государст венные решения принимаются в основном путем большинства голосов.
Государственное управление и правовое регулирование осу ществляются на основе децентрализации: центральная власть берет на себя решение только тех вопросов, которые не может решить местная власть, сами организации и граждане.
Либеральный режим существует в развитых странах Европы, США и Японии и других, отличающихся высоким уровнем экономического, политического и социального развития. Рос сия же только начинает вступать в эпоху либерализма.
7. Демократический режим (от греч. — народовластие) — это во многом режим будущего. Некоторые развитые страны (Шве ция, Финляндия, Норвегия) подошли к нему вплотную. Он предоставляет гражданам широкие права и свободы, а также обеспечивает социально-экономическую основу их осуществле ния всеми гражданами.
В демократическом государстве источником власти является народ. Представительные органы и должностные лица в госу дарстве здесь также избираются, но критерием избрания явля ются не политические, а их профессиональные качества. Широ кое развитие ассоциативных связей на всех уровнях обществен ной жизни (движения, объединения, союзы, секции, клубы, общества и т. п.) способствует превращению государства-нации в государство-цивилизацию. Референдумы, плебисциты, народ ные инициативы, обсуждения становятся нормой жизни. Наряду с государственными создается система органов прямого участия граждан в управлении делами общества (советы, общественные
§ 8. Государственный аппарат |
31 |
комитеты и др.)- При принятии решений учитываются и инте ресы меньшинства.
Нормативное регулирование приобретает качественно но вый характер: наряду с правом как главным социальным регу лятором жизни либерального общества все большее значение приобретает мораль. Гуманизм и нравственность — отличитель ные признаки демократического государства.
Демократия — это явление высокоорганизованного граж данского общества. Для ее установления необходимы соответ ствующие предпосылки: высокое экономическое развитие и высокий уровень благосостояния людей, большинство из кото рых — собственники; высокий уровень развития представи тельных учреждений и политического сознания людей, их зна чительный культурный уровень, готовность к сотрудничеству, компромиссу и согласию.
Рассмотрение видов политического режима позволяет сде лать следующие выводы:
1) политические режимы отличаются друг от друга уровнем свободы, предоставляемой людям, и могут быть схематично представлены в виде ступеней лестницы, по которой поднима ется человечество;
2)разные страны и народы переходят от одного вида поли тического режима к другому разновременно, по мере того как складываются соответствующие социально-экономические ус ловия;
3)смена основных видов политического режима (деспотии, тоталитаризма, авторитаризма, либерализма и демократии) про исходит, как правило, постепенно и последовательно; опыт на шей страны показывает, что «перескакивание» через отдельные их виды чревато катастрофическими последствиями.
§8. Государственный аппарат
Государственный аппарат (механизм государства) — это ие рархическая система государственных органов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.
Клеточкой, единицей государственного аппарата является государственный орган. Он весьма существенно отличается, на пример, от политических партий, хозяйственных организаций,
32 |
Глава 1. Теория государства |
социально-культурных учреждений. Во-первых, государствен ный орган призван выполнять управленческую деятельность, от вечающую интересам если не всех, то многих граждан. Во-вто рых, он наделяется компетенцией, т. е. кругом целей и задач. В-третьих, он имеет властные полномочия в определенной сфере общественной жизни. Властные полномочия — это право да вать указания (конкретные, или индивидуальные, либо норма тивные), имеющие обязательный характер. Например, предпи сание санэпидстанции закрыть столовую, не отвечающую сани тарным требованиям, вызов в суд для дачи показаний следует отнести к индивидуальным указаниям, распоряжениям, а та кие, как установление оплаты проезда в транспорте, налогов, обязанности регистрации вновь организуемой фирмы, — к чис лу нормативных. В-четвертых, за нарушения распоряжений компетентных государственных органов могут применяться санкции, т. е. неблагоприятные последствия (штраф, лишение свободы, конфискация имущества и др.). В-пятых, каждый го сударственный орган имеет: а) государственное, казенное имуще ство, которое находится в его оперативном управлении; б) фи нансовые средства (свой счет в банке), основной источник ко торых — государственный бюджет; в) установленную для него
организационную структуру, связанную с ней систему служеб ной подчиненности и служебную дисциплину.
Деятельность государственного аппарата протекает в основ ном в правовых формах, к которым относятся:
правотворческая — деятельность по подготовке проектов нормативных юридических актов, их принятию и изданию, ко гда принимаются, изменяются или теряют силу юридические нормы — правовая основа деятельности людей и организаций; правоисполнительная — деятельность по реализации юриди ческих норм, в том числе по изданию индивидуально-конкрет ных предписаний, например, о приватизации предприятия, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждении ор
деном; правоохранительная — деятельность по надзору и контролю
за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юриди ческой ответственности, рассмотрению споров в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений, проведе нию в жизнь карательных и правовосстановительных мер.
Каждый государственный орган состоит из государственных служащих, т. е. работников, выполняющих работу и получаю щих заработную плату в государственном органе согласно зани-
§ 8. Государственный аппарат |
33 |
маемой должности и подчиненных служебной дисциплине. Их правовой статус зафиксирован в законе, а объем и порядок ис пользования ими властных полномочий — в должностной ин струкции.
Классификация государственных органов. Государственные органы многообразны. По характеру выполняемых ими задач их можно разделить на три основные группы: 1) законодательные (представительные); 2) исполнительные и 3) правоохранитель ные органы. Президент является главой государства, координи рует деятельность всех этих органов.
Законодательные органы. Законодательная власть носит представительный характер, а потому называется еще предста вительной. Именно на основе выборов граждане передают сво им депутатам «мандат», т. е. право представлять их интересы и осуществлять государственную власть. И только в этом смысле можно условно говорить о первичности парламента и других представительных органов в аппарате государства, их мораль ном приоритете и верховенстве. Считать же, что законодатель ная власть — юридически высшая власть в государстве, — не верно. В России высшим представительным органом является
Федеральное Собрание. Оно состоит из двух палат: Совета Феде рации и Государственной Думы. Имеются представительные ор ганы и в субъектах Федерации (областях, краях, республиках), которые носят разные названия: Дума, Законодательное собра ние, Меджлис, Курултай, Верховный Совет и т. д. На местном уровне представляют интересы народа органы местного само управления, которые принимают некоторые нормативные по ложения.
Перед высшим законодательным органом стоят следующие задачи:
1)создавать законы;
2)рассматривать вопросы государственных финансов (гос бюджет);
3)назначать высших должностных лиц (судей судов высших инстанций, главу Центрального банка, Генерального прокурора
идр.);
4)осуществлять контроль за деятельностью правительства. Являясь одним из высших органов государственной вла
сти, парламент выполняет основную законотворческую рабо ту. Но его деятельность подвержена ряду ограничений. Во-пер вых, законы должны отражать волю народа, во-вторых, они максимально должны соответствовать объективной реально-
34 |
Глава 1. Теория государства |
сти, в-третьих, не идти вразрез с Конституцией РФ. Эти ог раничения касаются и других законодательных органов.
Особенность законодательной власти в том, что законода тельные органы не находятся в состоянии иерархии и напрямую друг другу не подчиняются. Их подчиненность выражается толь ко через законодательные акты, которые не должны противоре чить актам, имеющим более высокую юридическую силу.
Исполнительные органы. Исполнительная власть составляет в государстве наиболее многочисленную, разнообразную и раз ветвленную систему. Исполнительные органы осуществляют го сударственное управление во исполнение законов, принятых парламентом, т. е. которая носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на за коне, направлены на исполнение закона и не должны ему про тиворечить. Отсюда их название — исполнительные.
Носителем высшей исполнительной власти часто является президент. Он же выполняет функции главы государства. Ему подчинено правительство, которое непосредственно осуществ ляет управление страной во главе с премьер-министром (предсе дателем, главой правительства). Центральными исполнитель ными органами выступают министерства, государственные комитеты, ведомства и другие центральные учреждения. Испол нительная власть среднего уровня осуществляется администра циями (правительствами) субъектов Федерации, и, наконец, на местах жизнь.людей организуют местные администрации или
органы местного самоуправления.
Особенность исполнительных органов состоит в том, что они объединены в строго иерархическую систему, между ними существует жесткая подчиненность. Эта система опирается на
значительные людские, материальные, финансовые ресурсы, в от ношении которых должностные лица имеют распорядительные полномочия. Помимо этого исполнительная власть опирается на силовые структуры (армия, милиция, прокуратура и т. п.), и при недостаточном контроле возникает возможность узурпации исполнительными органами власти в стране. Вообще же перед исполнительными органами стоят следующие задачи: осущест вление экономических, социальных функций государства, за щита конституционного строя, правопорядка и др.
Исполнительные органы имеют право законодательной ини циативы, и надо отметить, что они пользуются им довольно широко. Около 80% рассматриваемых парламентом законопро ектов предлагаются правительством. Кроме этого исполнитель-
§ 8. Государственный аппарат |
35 |
ные органы наделены правом делегированного, т. е. переданного им, правотворчества. Они могут издавать подзаконные акты и делают это довольно успешно.
Правоохранительные органы. Названные органы также обра зуют систему, и эффективность их работы зачастую зависит от слаженного взаимодействия между ними.
Правоохранительная система — это система государственных органов, обеспечивающих защищенность граждан и организаций от противоправных действий.
Особую группу органов в этой системе составляют судебные органы (судебная власть), К ним относятся Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Суды вы полняют правоохранительные функции только в той части, ко гда они защищают права человека от противоправных посяга тельств. Вообще же их задачи куда более широкие. Суды рас сматривают любые споры о праве и выступают органами правосудия. Суды контролируют исполнительные органы, когда рассматривают жалобы на их незаконные действия, а Консти туционный Суд — высшую законодательную и исполнительную власть.
В отличие от законодательных органов суды новых правил не создают. Они также не управляют обществом, как исполнитель ные органы. Судебная власть осуществляет правосудие, т. е. за нимается разрешением споров на основе действующего законо дательства, рассматривает уголовные, административные, граж данские дела. В том случае, когда конкретная ситуация законодательством не урегулирована и к спорной ситуации не может быть применена другая, сходная по содержанию норма, суд разрешает спор исходя из общего смысла и принципов за конодательства, главным из которых является принцип спра ведливости. Суд и справедливость — понятия неразделимые, потому что справедливость является главным принципом его деятельности.
Судебная власть принадлежит не суду как учреждению, а конкретным судьям (одному судье или судебной коллегии). Су дебные органы не находятся в отношении прямой подчиненности друг другу. Если таковая и имеется, то проявляется она в виде отмены вышестоящими судами решений судов нижестоящих.
36 |
Глава 1. Теория государства |
Таким образом, судебная власть — это специфическая незави симая власть.
Существует множество и других правоохранительных орга нов.
Прокуратура — орган, который осуществляет надзор за со блюдением прав и свобод граждан, исполнением законов всеми го сударственными органами, юридическими и должностными ли цами, общественными объединениями. Не остаются без при смотра на этот счет органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления. Органы милиции, осуществ ляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред варительное следствие, уголовно-исполнительные учреждения также находятся под надзором прокуратуры. Помимо этого прокуратура — это орган, представляющий и отстаивающий го сударственные интересы в суде. Осуществляя уголовное пресле дование в суде, прокурор выступает в качестве государственно го обвинителя. Прокуратура ведет также расследование тяжких преступлений.
Милиция — это орган, который призван охранять закон ность и правопорядок. На нее возлагаются также обязанность по пресечению и предупреждению преступлений, розыск скрывшихся лиц, производство дознания и расследование преступлений, не от носящихся, согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ, к категории тяжких.
Уголовно-исполнительные учреждения могут быть выделены в особую группу правоохранительных органов. К ним относятся различные виды колоний, тюрьмы, следственные изоляторы
и т. п. Все эти учреждения выполняют специфические задачи: организуют работу по исправлению и перевоспитанию осужден ных, содержанию лиц, находящихся под следствием.
Органы государственной безопасности, объединяемые в Феде ральную службу безопасности, стоят на страже национальной безопасности страны. Они выявляют посягательства на консти туционный строй, защищают экономическую безопасность России. Одной из сторон их деятельности является защита кон ституционных прав и свобод граждан. Их особенностью следует считать то, что они используют в основном негласные методы работы, поскольку гласные методы выявления правонарушений не всегда дают нужный эффект.
Внешняя разведка — государственный орган, ставший само стоятельным совсем недавно, имеет своей задачей выявление ин формации, показывающей действительную роль и значение стра-
§ 8. Государственный аппарат |
37 |
ны за рубежом, а также информации, способствующей упрочению безопасности России.
Нотариат — это система органов, в функции которых входят
удостоверение имущественных сделок, оформление наследствен ных прав, засвидетельствование документов для придания им дос товерности и др. Нотариальная деятельность придает законную форму различным фактическим обстоятельствам и тем самым содействует утверждению правового порядка в общественной жизни.
Финансовая полиция осуществляет контроль за соблюдением финансового, в частности налогового, законодательства, а в слу чае выявления серьезных его нарушений осуществляет рассле дование и сбор необходимых доказательств для применения санкции.
Таможенные органы — это, с одной стороны, органы, кото рые ответственны в определенной мере за экономическую без опасность страны, а с другой — органы, способствующие попол нению государственной казны. Эффективная их работа способна принести стране ощутимую пользу.
Адвокатура — это не государственная организация, а добро вольное объединение лиц, профессионально занимающихся адво катской деятельностью, осуществляемой за вознаграждение. За дача адвокатуры — оказание юридической помощи гражданам и организациям. Эта помощь необходима не только в судебном разбирательстве, но и в тех случаях, когда граждане и организа ции вступают в какие-либо отношения с другими правоохрани тельными органами, а также между собой.
Адвокаты, оказывая юридическую помощь:
дают консультации и разъяснения по юридическим вопро сам, устные и письменные справки по законодательству;
составляют заявления, жалобы и другие документы правово го характера;
осуществляют представительство в суде и других государст венных органах по гражданским делам и делам об администра тивных правонарушениях;
участвуют в предварительном следствии и в суде по уголов ным делам в качестве защитников, представителей потерпев ших, гражданских истцов, гражданских ответчиков.
Адвокаты оказывают и иную юридическую помощь, причем законодательство предусматривает, что в определенных случаях такая помощь оказывается гражданам бесплатно. Структура го сударственного аппарата приведена на рис. 1.6.
38 |
Глава 1. Теория государства |
Рис. 1.6. Структура государственного аппарата
Должностные лица и работники государственного аппарата хотя непосредственно и не заняты в производстве материаль ных благ, однако выполняют весьма важные социально полез ные функции. Вместе с тем на содержание государственных служащих, осуществляющих управленческую деятельность, тре буется немало финансовых средств. Неоправданное расшире ние бюрократического слоя создает для общества опасность «самопоедания». Но есть и худшая опасность: бюрократия мо-