58.2. Изменения в политической системе в период “перестройки”.

Курс “социалистического реформизма” в КПСС был взят в самом начале перестроечного движения: из Политбюро удалялись консервативно настроенные люди; смена составов происходила на каждом новом этапе “перестройки”. Было признано необходимым вновь восстановить роль советов, как органов власти, которую присвоили себе партийные органы, однако руководящая роль партии при этом сохранялась.

В июне 1988 г. 19-я партийная конференция выдвинула идею конституционной реформы, проект которой был принят Верховным Советом в октябре 1988 г. Был принят блок законов, реформирующих политическую систему государства: закон “Об изменениях и дополнениях в Конституцию СССР”, закон “О выборах” и законы “О статусе народного депутата”.

По образцу конституции 1918 г. Была восстановлена двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов СССР (высший орган государственной власти; наряду с депутатами от территориальных и национальных избирательных округов в него стали входить и депутаты от общественных организаций) и Верховный Совет народных депутатов (постоянно действующий двухпалатный законодательный орган, который выбирался из депутатов съезда; обладал широкими полномочиями: контрольными, распорядительными). Верховный Совет состоял из Совета Союза, рассматривавшего вопросы, имевшие общее для всей страны значение, и Совета Национальностей, который рассматривал вопросы межнациональных отношений.

Таким образом, расширилось представительство различных общественных групп. Кроме того, создавался комитет конституционного надзора, имевший право проверить правовые акты на соответствие Конституции; был значительно расширен круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы; власть сконцентрировалась в руках Верховного Совета, ограничив роль КПСС; было проведено чёткое разграничение полномочий между союзными и республиканскими органами власти, расширились права республик; сузились полномочия министерств и ведомств. Кроме того, учреждался пост президента СССР, наделённого широкими полномочиями. Президент избирался съездом, а затем сам назначал премьер-министра. В марте 1990 г. На пост Президента был избран генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачёв.

19-я партийная конференция отметила, что новое право должно служить не государству, а обществу, и осудила административно-командный метод руководства, подчеркнув необходимость создания правовой базы для проведения экономических реформ и защиты прав граждан. В 198801990 гг. В развитие этих положений принимается ряд указов и законов: “О порядке организации и проведения собраний, уличных шествий и демонстраций”, “О прессе и средствах массовой информации”, “О въезде и выезде из СССР”, “Об общественных организациях” и др. Таким образом, подчёркивались приоритет права и принцип разделения властей. Эти преобразования предполагалось осуществлять в рамках общего реформационного процесса .

58.3. Изменения в гражданском, трудовом, аграрном, уголовном и процессуальном праве.

Реформы предполагали расширить права предприятий и трудовых коллективов, шире развернуть частную предпринимательскую инициативу.

19 ноября принимается Закон “О государственном предприятии”, значительно расширивший права предприятий, которые практически переводились на хозрасчёт, могли самостоятельно формировать производственные и сбытовые планы, распоряжаться остатком прибыли. На практике государственные органы ограничивали область коммерческой деятельности предприятий.

Принятый в ноябре 1986 г. И мае 1988 г. Закон легализирует частную предпринимательскую деятельность в ряде производственных и сервисных областей. Но развитие частного предпринимательства наталкивалось на организационные, идеологические и психологические препятствия.

В марте 1990 г. Был принят Закон “О собственности в СССР”, вводивший “собственность граждан, коллективную и государственную”. Закон допускал и смешанные формы собственности.

В апреле 1990 г. Был принят Закон “Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик”, разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов.

В июне 1990 г. Был принят Закон “О предприятиях в СССР”, направленный на развитие хозяйственной самостоятельности предприятий и хозяйственного расчёта. Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или региональным организациям. В декабре 1990 г. Принимается Закон “О всенародном голосовании (референдуме СССР)”, предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти. Демократизация социальных структур отразилась в содержании новых законов “Об общественных объединениях” (октябрь 1990 г.) и “О профессиональных союзах” (декабрь 1990 г.).

В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спекуляция. Законом СССР (октябрь 1990 г.) под спекуляцией понимались скупки товаров со складов, баз и т.д. в нарушение установленных правил, сокрытие товара от покупателя, уклонение от регистрации.

В целом законодательство периода перестройки заложило правовую основу для радикальных социально-экономических преобразований последующих лет.