1.2 Реформирование системы исполнительных органов

С целью оптимизации системы центральных органов исполнительной власти, устранения дублирования их полномочий, обеспечения сокращения численности управленческого аппарата и расходов на его содержание, повышение эффективности государственного управления был начат первый этап новейшей административной реформы и утвержденная схема организации и взаимодействия центральных органов исполнительной власти.

В обновленный состав Правительства РФ вошло шестнадцать министерств. Была утвержденная структура других центральных органов исполнительной власти, пятидесяти трех центральных органов исполнительной власти и трех центральных органов исполнительной власти со специальным статусом.

При этом определенно, что деятельность других центральных органов исполнительной власти направляется и координируется Правительством РФ через соответствующих членов Правительства РФ.

С целью содействия надлежащей реализации мероприятий по оптимизации системы центральных органов исполнительной власти, подготовки согласованных предложений относительно определения полномочий центральных органов исполнительной власти, была образована Рабочая группа из проработки вопросов, связанных с оптимизацией системы центральных органов исполнительной власти, руководителем которой назначенный Министр юстиции РФ. К компетенции Рабочей группы отнесено: разработку плана первоочередных мер относительно обеспечения оптимизации системы центральных органов исполнительной власти; осуществление анализа проектов положений о министерствах, других центральных органах исполнительной власти и подготовке выводов относительно оптимизации полномочий министерств, других центральных органов исполнительной власти, устранения дублирования их заданий и функций и др. [11].

Основным заданиями министерства есть формирование и реализация государственной политики в определенной Президентом РФ сфере. Министерство в соответствии с положенными на него заданиями: определяет приоритетные направления развития соответствующей сферы; обеспечивает нормативно-правовую регуляцию в определенной сфере; обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые принадлежат к его компетенции, разрабатывает предложения относительно совершенствования законодательных актов, актов Президента РФ, Правительства РФ; информирует и предоставляет разъяснение относительно осуществления государственной политики в соответствующей сфере; осуществляет другие полномочия, определенные законами РФ и положенные на него Президентом РФ.

Определенно, что центральный орган исполнительной власти РФ (государственная служба, государственная инспекция, государственное агентство), деятельность которого направляется и координируется Правительством РФ через соответствующего члена Правительства РФ, входит в систему органов исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики в одной или нескольких сферах. Основными заданиями центрального органа исполнительной власти является реализация государственной политики в определенной Президентом РФ сфере, а также внесение предложений относительно ее формирования. Центральный орган исполнительной власти в соответствии с положенными на него заданиями: оказывает административные услуги; осуществляет государственный присмотр (контроль); осуществляет управление объектами государственной собственности; обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые принадлежат к его компетенции, разрабатывает предложения относительно совершенствования нормативно-правовых актов и др. [12].

Есть потребность законодательно урегулировать статус центральных органов исполнительной власти, деятельность национальных регуляторов, модернизировать подход к госслужбе в РФ; министерства являются ключевыми органами исполнительной власти, которые формируют государственную политику в пределах своей компетенции, контролируют деятельность других центральных органов исполнительной власти, которые находятся в его подчинении. Практически, в каждом министерстве эти органы будут созданы на базе нынешних государственных комитетов, служб, фондов и администраций. Главная функция служб — предоставление государственных услуг гражданам и юридическим лицам. Выделение этой функции должно качественно улучшить систему государственного управления и создать благоприятные условия для преодоления коррупционной деятельности. Инспекция должна осуществлять надзор и контроль за соблюдением и выполнением законодательства. Агентства будут наделены управленческими функциями относительно государственного имущества и будут оказывать услуги юридическим лицам, которые связаны с объектами государственной собственности; деятельность центральных органов исполнительной власти координирует и направляет соответствующий министр, но не оперативно, а через нормативные акты; дальнейшие шаги административной реформы будут касаться местных государственных администраций. Большинство представительств министерств в регионах будут ликвидированы, однако останутся некоторые территориальные органы, например, МВД, МЧС, Минюста [13].

Таким образом, особенность исполнительной власти среди ветвей государственной власти заключается в том, что именно в процессе ее реализации происходит реальное воплощение в жизнь законов и других нормативных актов государства, практическое применение всех рычагов государственной регуляции и управления важными процессами общественного развития.

Исполнительная ветка государственной власти выполняет функции, которые можно распределить на два уровни, :

• основные функции исполнительной власти, которые имеют глобальное значение для жизни общества;

• функции, которые имеют вспомогательный характер и направленные на обслуживание основных функций.

Дополнительной является сервисная функция, которая имеет целью обеспечение условий для реализации прав и свобод юридических и физических лиц.

Возглавляет систему Правительство РФ — высший орган исполнительной власти.

Средним звеном этой системы являются министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти, центральные органы исполнительной власти со специальным статусом, подчиненные Правительству РФ .

Органами исполнительной власти РФ местного или территориального уровня являются, во-первых, органы исполнительной власти общей компетенции, местные государственные администрации в областях и районах, какие подотчетные и подконтрольные органам исполнительной власти высшего уровня. Во-вторых, до этого уровня принадлежат также органы специальной (отраслевой и функциональной) компетенции, которые непосредственно подчинены как центральным органам исполнительной власти, так и соответствующим местным органам исполнительной власти.

В пределах своей компетенции высшие органы исполнительной власти организуют реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляют руководство и регулируют социально-экономическую сферу; обеспечивают единство системы исполнительной власти; направляют и контролируют деятельность подчиненных органов исполнительной власти; осуществляют управление собственностью независимо от ее форм; разрабатывают и реализуют общегосударственные программы.

исполнительный власть кабинет министр правительство