Глава ііі. Взаимодействие Правительства рф с Президентом и Государственной Думой рф

С момента провозглашения независимости РФ актуальным остается вопрос о соотношении компетенции Президента и Государственной Думой РФ относительно формирования правительства и осуществление контроля за его деятельностью. В соответствии с Конституцией РФ формирования правительства осуществляют два основных органа государства – Государственную Думу РФ и Президента РФ. Сам процесс формирования правительства базируется на широком применении системы соблюдений и противовесов, направленной на тесное взаимодействие Государственной Думы РФ с Президентом РФ. Но как показывает исторический опыт, причиной многих конфликтов, которые возникали между Президентом и Государственной Думой, - есть отсутствие взаимодействия в вопросе формирования правительства [20].

Наиболее разветвленные и тесные связки Правительства РФ - с Президентом РФ и Государственной Думой РФ.

Среди полномочий Правительства РФ в отношениях с Государственной Думой РФ следует отметил в первую очередь его участие в законотворческой деятельности. В соответствии с нормами Конституции РФ правительство имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе РФ.

Законодательное предложение или законопроект Правительства РФ вносятся в Государственную Думу РФ с обязательной объяснительной запиской, в которой должно быть необходимо финансово-экономическое обоснование и предложения относительно покрытия предвиденных материальных и других расходов за счет государственного или местных бюджетов. Правительства РФ имеет право требовать срочного рассмотрения Государственной Думой РФ внесенного им законопроекта, или определение его в установленном порядке неотложным. Он также имеет право по письменному заявлению отзывать собственные законодательное предложение или законопроект, а после включения их в повестку дня сессии Государственной Думы РФ - по ее согласию.

Относительно деятельности Правительства РФ осуществляется парламентский контроль. Прежде всего правительство должно предоставлять обязательные ответы на депутатские запросы, рассматривать обращение комитетов, временных комиссий Государственной Думы РФ, регулярно информировать народных депутатов о работе правительства на днях правительству«. К тому же вся деятельность Правительства РФ относительно сдержки конституционных прав и свобод человека и гражданина находится под постоянным парламентским контролем со стороны Уполномоченного Государственной Думы РФ по правам человека.

Контроль за использованием средств Государственного бюджета РФ осуществляет от имени Государственной Думы РФ Счетная палата. Она является постоянно действующим органом контроля, который образуется Государственной Думой РФ, подчиненный и подотчетный ей. Правительство РФ каждый год докладывает перед Государственной Думой РФ о ходе выполнения Федерального бюджета РФ проходящего года, а также подает в соответствии с законом отчет о выполнении Федерального бюджета РФ за прошлый год. Этот отчет должен быть обнародован.

Согласно Конституции РФ Государственная Дума РФ за предложением не менее как одной трети народных депутатов от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Правительства РФ и принять резолюцию недоверия правительству большинством от конституционного состава Государственной Думы РФ. После этого Премьер-министр РФ безотлагательно подает Президенту РФ заявление об отставке Правительства РФ.

Вопрос об ответственности Правительства РФ, как предвидено нормами Конституции РФ, не может рассматриваться Государственной Думой РФ более одного раза в течение одной дежурной сессии, а также на протяжении года после одобрения программы деятельности правительства.

Независимо от обстоятельств прекращения полномочий Правительство РФ, отставка которого принята Президентом РФ, по его поручению продолжает выполнять свои полномочия к началу работы новосформированного правительства, но не дольше как шестьдесят дней [22, 257-258].

В соответствии с нормами ФЗ РФ «О Правительстве РФ» Правительство РФ имеет определенные полномочия во время рассмотрения вопросов Государственной Думой РФ.

Правительство РФ на выполнение решения Государственной Думы РФ за обращением соответствующего комитета Государственной Думы РФ или по собственной инициативе подает Государственной Думе РФ выводы относительно полноты экономического обоснования и финансового обеспечения законодательных предложений и проектов законов, реализация которых нуждается в материальных и других расходах за счет государственного или местных бюджетов.

Правительство РФ обеспечивает проведение экспертизы внесенных на рассмотрение Государственной Думой РФ другими субъектами права законодательной инициативы проектов законов, которые посланы Государственной Думой РФ.

Важное значение в отношениях Правительства РФ с Государственной Думой РФ имеет право Премьер-министра РФ, других членов правительства быть присутствуют на заседании Государственной Думы РФ и быть выслушанными. В случае нарушения народными депутатами РФ вопросов относительно деятельности Правительства РФ или его членов, Премьер-министр РФ имеет право на получение необходимых разъяснений по этим вопросам.

В случае, если на заседании Государственной Думы РФ народные депутаты РФ затрагивают вопросы, которые касаются деятельности Правительства РФ или отдельных центральных органов исполнительной власти, Премьер-министр РФ и другие члены Правительства РФ имеют право на реплику и на выступление.

Члены Правительства РФ или по их поручению должностные лица министерств, других центральных органов исполнительной власти, Секретариата Правительства РФ имеют право участвовать в заседаниях комитетов, временных специальных и временных следственных комиссий Государственной Думы РФ из рассмотрения вопросов, которые касаются полномочий Правительства РФ.

Согласно Конституции РФ исключительно законодательная власть в лице Государственной Думы законами РФ определяет организацию и деятельность органов исполнительной власти. Поэтому возникает закономерный вопрос, как может другой орган, который не знает специфику деятельности исполнительной власти, решать вопрос правового статуса всех элементов системы этой власти, в частности Правительству РФ.

В таком подходе ярко оказывается жизненность ошибочной практики советских суток, сущность которой заключалась в полном пренебрежении легитимностью создания соответствующего государственного органа, и практически осуществлялась путем волевого решения основания такого органа без разработки правовой основы его организации и деятельности. Собственно именно этим объясняются неодиночные примеры, когда в течение почти 50 лет отдельные министерства существовали без соответствующих Положений о них (например, министерства финансов в СССР и союзных республиках).

В то же время, о какой организации и деятельности исполнительной власти со стороны Государственной Думы может идти речь, если этот законодательный орган не имеет права назначать и освобождать от должности министров и других руководителей центральных органов исполнительной власти, поскольку это исключительное право Президента [21, 391].

Что касается роли Президента РФ в определении правового статуса исполнительной ветки государственной власти, то очевидно целесообразно выходить с того, что форма президентского правления, какая присущая Украине, непосредственно влияет и на осуществление главой государства полномочий в сфере исполнительной власти, важнейшим из которых является участие в формировании и деятельности правительства.

Вообще же сущность президентской модели сводится в первую очередь к крепкой президентской власти, осуществляемой в условиях несколько меньшей сущности распределения властей, чем в президентских республиках. Глава государства не обязательно является единовластным носителем исполнительной власти, а разделяет эти полномочия с премьер-министром, который возглавляет правительство. Полномочия главы государства и главы правительства тесно переплетены, при этом глава государства отвечает за решение общих, стратегических вопросов, контролируя определены ключевые сферы деятельности правительства, в то время как премьер-министр несет ответственность за повседневное, практическое управление [21, 392].

Как отмечалось выше, в России в соответствии с нормами Конституции РФ Президент РФ единолично назначает по предоставлению Премьер-министра РФ членов Правительства РФ, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций органов исполнительной власти, отменяет акты Правительства РФ [21, 390].

В отношениях с Президентом РФ полномочий Правительства РФ касаются его участию по поручению Президента РФ в исполнении полномочий последнего по вопросам обеспечения государственного суверенитета и экономической самостоятельности, национальной безопасности и обороноспособности, осуществления внутренней и внешней политики государства, выполнения Конституции и законов РФ, актов Президента РФ, сдержки прав и свобод человека и гражданина, а также из других вопросов осуществление исполнительной власти. В случае издания Президентом РФ актов в пределах полномочий, предвиденных нормами Конституции РФ, настоящие акты скрепляются подписями Премьер-министра РФ и министра, ответственного за акт и его выполнение. Эта процедура имеет название «контрассигнация».

Правительство РФ осуществляет по поручению Президента РФ и по собственной инициативе подготовку и подает Президенту РФ предложения по вопросам осуществления им полномочий в сфере исполнительной власти и подготовки законопроектов. Правительства РФ взаимодействует с Администрацией Президента РФ, консультативными, совещательными и другими вспомогательными органами и службами, создаваемыми Президентом РФ для осуществления своих полномочий на принципах и в порядке, определенных актами Президента РФ [22, 266].

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) при Президенте РФ функционирует такой орган, как Совет национальной безопасности и обороны РФ. Правительство РФ обязан выполнять решения этого Совета, которые вводятся в действие указами Президента РФ, обеспечивая осуществление ее мероприятий из координации и контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. К тому же Премьер-министр РФ по должности входит в состав Совета национальной безопасности и обороны РФ.

В России проведения политической реформы и внесения конституционных изменений показали, что регуляция отношений между ветвями власти находится на низком правовом уровне. Как показали 2004-2010 гг., когда в России действовали изменения в Конституцию, на данном этапе своего демократически-правового развития украинская элита еще не готова к этому. Попытка перейти к парламентско-президентской стране оказалась не удачной в результате неумения основных политических игроков договариваться (даже из одной команды). Поэтому политически целесообразным было повышение роли Президента в условиях разбалансированности украинской политической практики. Если России докажет стойкость своей внутренней целостности, тогда можно переходить к парламентско-президентской республике. Например, как во ФРГ, когда Правительство возглавляет глава большинства в Парламенте, а Президент исполняет роль представителя в международных делах и арбитра во внутренних конфликтах на разных уровнях власти. Но при смешанной форме правления нужно развитое гражданское общество, то есть, есть потребность в появлении мощного среднего класса (как в других европейских странах), который бы не только осознавал свои собственные интересы, но и мог бы эффективно и своевременно их отстаивать, имея для этого соответствующие материальные и организационные ресурсы.