2.2 Порядок формирования и прекращения полномочий правительства

Состав Правительства РФ определяет Конституция РФ [17], а также Федеральный закон «О Правительстве РФ» [18]. В соответствии с настоящими статьями, в состав Правительства РФ входят: Премьер-министр РФ, Первый вице-премьер-министр РФ, три вице-премьер-министра и министра РФ.

Должностной состав (количество и перечень должностей) новосформированного Правительства РФ определяется Президентом РФ по предоставлению Премьер-министра РФ одновременно с назначением персонального состава Правительства РФ.

Премьер-министр является главой Правительства РФ, который руководит работой Правительства РФ и направляет ее на выполнение программы деятельности, одобренной Государственной Думой. Премьер-министр определяет и распределяет обязанности между первым вице-премьер-министром, вице-премьер-министрами и министрами, координирует их деятельность, применяет мероприятия дисциплинарной ответственности (кроме освобождения от должности) к членам Правительства РФ, руководителей других центральных органов исполнительной власти и их заместителей. В случаях и в пределах, определенных Конституцией РФ, он исполняет обязанности Президента РФ в случае досрочного прекращения его полномочий [1, 16].

Первый вице-премьер и вице-премьер-министры как заместители Премьер-министра производят стратегию и тактику реализации программы деятельности Правительства РФ в закрепленных за ними направлениях и сферах деятельности правительства, направляют, координируют и контролируют работу министерств, других центральных органов исполнительной власти для выполнения заданий Правительству РФ, а также предварительно рассматривают и согласовывают проекты решений Правительства РФ, принимают меры относительно урегулирования расхождений относительно них среди членов Правительства РФ. В случае отсутствия Премьер-министра они его замещают, действуя в пределах, определенных Премьер-министром, который определяет также и очередность такого замещения [1, 16].

Министры РФ возглавляют министерства или же являются назначенными на должность министра руководителями других центральных органов исполнительной власти. Они обеспечивают формирование и проведение государственной политики в порученных им сферах и несут политическую ответственность при выполнении положенных на них заданий и полномочиях [1, 16-17].

Как уже отмечалось выше, должности членов Правительства РФ принадлежат к политическим должностям, на которые не распространяется трудовое законодательство и законодательство о государственной службе.

Премьер-министр РФ назначается на должность Президентом РФ по согласию больше чем половины от конституционного состава Государственной Думы РФ.

Президент РФ после принятия решения об отставке Правительства РФ или о прекращении полномочий Премьер-министра РФ вносит в Государственную Думу РФ письменное представление о предоставлении согласия на назначение на должность Премьер-министра РФ.

Президент РФ подает в Государственную Думу РФ письменное представление о предоставлении согласия на назначение на должность Премьер-министра РФ.

Государственная Дума РФ рассматривает представление Президента РФ о предоставлении согласия на назначение на должность Премьер-министра РФ не позже, чем в пятидневный срок со дня внесения представления.

Голосование в Государственной Думе РФ относительно предоставления согласия на назначение Премьер-министра РФ проводится в поименном режиме. Решение о предоставлении согласия на назначение Премьер-министра РФ принимается в форме постановления Государственной Думой РФ.

Постановление Государственной Думы РФ о предоставлении согласия на назначение Премьер-министра РФ безотлагательно направляется Президенту РФ.

В случае непредоставления согласия Государственной Думой РФ на назначение Премьер-министра РФ Президент РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы РФ представление о предоставлении согласия на назначение на отмеченную должность.

Анализируя ФЗ РФ «О Правительстве РФ», важно отметить, что в нем не указано о том, что в случае непредоставления согласия Государственной Думой РФ на назначение Премьер-министра РФ Президент РФ не может вносить ту же кандидатуру.

Лицо, назначенное Премьер-министром РФ, приобретает полномочия за этой должностью с момента издания Указа Президента РФ о назначении этого лица Премьер-министром РФ.

Назначение на должность членов Правительства РФ регламентируется ФЗ РФ «О Правительстве РФ».

Члены Правительства РФ, кроме Премьер-министра РФ, назначаются на должность Президентом РФ по предоставлению Премьер-министра РФ.

При формировании нового состава Правительства РФ вновь назначенный Премьер-министр РФ вносит Президенту РФ представления о назначении членов Правительства РФ.

Представление Премьер-министра РФ относительно персонального состава Правительства РФ может вноситься единственным списком. Представления также могут вноситься отдельно на каждую должность члена Правительства РФ. На каждую должность члена Правительства РФ Премьер-министром РФ вносится одна кандидатура.

По результатам рассмотрения представления Премьер-министра РФ Президент РФ принимает решение относительно назначения внесенных кандидатур на должности членов Правительства РФ или поручает Премьер-министру РФ внести новое представление относительно персонального состава Правительства РФ или относительно кандидатур на отдельные должности членов Правительства РФ. Новое представление вносится Премьер-министром РФ в определенный Президентом РФ срок с соблюдением требований, предвиденных настоящей статьей.

Решение о назначении членов Правительства РФ может приниматься как списком, так и относительно отдельных должностей членов Правительства РФ.

Назначение на вакантную должность члена Правительства РФ (кроме Премьер-министра РФ) осуществляется в порядке и с соблюдением требований, предвиденных настоящей статьей.

Лицо, назначенное членом Правительства РФ, приобретает полномочия по должности с момента издания Указа Президента РФ о назначении этого лица членом Правительства РФ.

Прекращение полномочий Правительства РФ происходит при таких основаниях:

1) принятие Государственной Думой РФ резолюции недоверия Правительству РФ;

2) принятие Президентом РФ решения об отставке Правительства РФ;

3) отставки Премьер-министра РФ;

4) смерти Премьер-министра РФ.

Прекращение полномочий Премьер-министра РФ в случае его смерти имеет следствием отставку всего состава Правительства РФ.

Анализируя предсказуемые случаи досрочного прекращения полномочий правительства, надо отметить, что в Конституции раньше не было учтено одно основание, а именно - связана со смертью Премьер-министра. ФЗ РФ «О Правительстве» метко предусмотрел это основание. Ведь, выходя из объективной необходимости предоставить новому руководителю правительства возможность для полноценного участия в определении персонального состава правительства, которым он будет руководить, следует считать, что смерть Премьер-министра должна иметь следствием отставку всего состава Правительства РФ [19, 11].

Государственная Дума РФ за предложением не менее как одной трети народных депутатов РФ от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Правительства РФ и принять резолюцию недоверия Правительству РФ. Вопрос об ответственности Правительства РФ не позже чем через десять дней после внесения предложения рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы РФ, на которое приглашаются все члены Правительства РФ. Во время рассмотрения вопроса об ответственности Правительства РФ в пленарном заседании Думы РФ может участвовать Президент РФ.

Резолюция недоверия Правительству РФ считается принятой, если за это проголосовало большинство от конституционного состава Государственной Думы РФ, которая имеет следствием отставку Правительства РФ. Премьер-министр РФ обязан подать Президенту РФ заявление об отставке Правительства РФ в день принятия Государственной Думой РФ такой резолюции.

Вопрос об ответственности Правительства РФ не может рассматриваться Государственной Думой РФ больше чем один раз в течение дежурной сессии, а также на протяжении года после одобрения Программы деятельности Правительства РФ.

Президент РФ имеет право принять решение об отставке Правительства РФ. В день принятия решения Президента РФ Премьер-министр РФ обязан подать Президенту РФ заявление об отставке Правительства РФ Премьер-министр РФ имеет право заявить Президенту РФ о своей отставке. В таком случае он освобождается от должности со дня издания Президентом РФ указа об отставке Премьер-министра РФ. Принятие Президентом РФ решения об отставке Премьер-министра РФ имеет следствием отставку всего состава Правительства РФ.

Правительство РФ, который сложил полномочия перед новоизбранным Президентом РФ или находится в по поручению Президента РФ продолжает выполнять свои полномочия к началу работы новосформованого Правительства РФ, но не дольше, чем шестьдесят дней.

В случае смерти Премьер-министра РФ полномочий Премьер-министра РФ на период к началу работы новосформованого Правительства РФ выполняет Первый вице-премьер-министр РФ или вице-премьер-министр РФ согласно определенному Правительством РФ распределением полномочий.

Все члены Правительства РФ, которые сложили полномочия перед новоизбранным Президентом РФ или находятся в отставке, освобождаются из своих должностей с начала работы новосформованим Правительством РФ.