япончики
.docxЯпония пережила несколько попыток политической модернизации.
Можно выделить три наиболее крупных попытки подобного рода: политическая модернизация эпохи Мэйдзи; послевоенная политическаямодернизация, которая охватывает период с 1945 г. вплоть до второй половины 1980-х годов; политическая модернизация эпохи Хэйсэй,продолжающаяся вплоть до настоящего времени. Каждая из этих попыток имеет свою специфику, вытекающую из особенностей переживаемого страной этапа исторического развития.
Политическая модернизация эпохи Мэйдзи
Мэйдзийский период занимает особое место в политической историиЯпонии. За небольшой по историческим меркам период, страна совершила колоссальный рывок в своем развитии, преодолев многовековую отсталость и войдя в число крупнейших акторов мировой политики. Коренное преобразование политического строя, завершившееся созданием полуабсолютистского режима, означало вхождение страны в важный этап ее истории – становления модернистского государства. Суть политической модернизации Мэйдзи заключалась в необходимости создать модернистское государство, которое бы обеспечило Японии путь в клуб «цивилизованных стран».
Модернистские государства возникали в мировой истории неоднократно, являя собой ответ на вызовы, связанные с размыванием социальной и институциональной основы феодализма. Дезинтеграция традиционных институтов феодального общества (сельских общин, свободных муниципий, религиозных фракций), происходившая в условиях развития торгово-денежных отношений и активного наступления торгово-промышленного капитализма, таила в себе риск ослабления политической власти и, в конечном счете, распада государства.
Создание модернистских государств явилось формой ответа на угрозы национальной безопасно сти и создания нового социального порядка. В Европе этот процесс,проходивший в XVI–XVII веках, принял форму централизованных абсолютистских монархий. Эти монархии, проявившиеся в виде национальных государств (или «государств-наций»), позволили консолидировать силы для противостояния внешним угрозами эффективного решения проблем национальной безопасности. Их появление сопровождалось ростом национального самосознания и формированием наций, объединенных общностью географических, экономических, исторических, культурно-цивилизационных, национально-психологических и политических условий. Особенно важную роль в формировании наций играла национально-психологическая самоидентификация, т. е. ощущение принадлежности к национальному государству, противопоставленному внешнему враждебному миру («мы-они»).
К этому же типу политического процесса следует, вероятно, отнести политическую модернизацию эпохи Мэйдзи, результатом которой стало появление единой японской нации. Как и в европейских странах, в Японии необходимость в ускорении процесса национальной самоидентификации заставила лидеров мэйдзийских преобразований активно использовать националистические лозунги.
Однако японский опыт построения модернистского государства имеет существенные отличия от опыта европейских стран. Прежде всего, преобразования были проведены не в рамках логики внутренней эволюции, а в жестких условиях угрозы внешнего порабощения. Большую специфику имела и конфигурация движущих сил этой модернизации, основу которой занимали реакционные, с точки зрения нормативной теории, слои общества – маргинализированная часть самурайского сословия, представлявшая княжества Сацума и Тёсю1.
С этой точки зрения политические преобразования Мэйдзи, которые привели к ликвидации сёгунского режима и установлению единоличной власти императора, напоминают, скорее, дворцовый переворот, совершенный недовольной частью правящего класса, пытающейся вернуть свое место у кормила власти.
Наконец, спецификой мэйдзийских преобразований явилось то, что никакого серьезного кризиса традиционных институтов, включая деревенскую общину, в Японии периода становления модернистского государства, в отличие от Запада, не происходило. Наоборот, эти институты выступили в качестве идейной опоры нового режима и позволили перейти к новой политической модели с наименьшими социальными и политическими издержками.
Проблема заключалась в том, чтобы обеспечить легитимизацию новой власти в глазах населения, без которой было бы невозможно мобилизовать его на решение поставленных правительством задач. В середине XIX в. подавляющее большинство населения Японии проживало в сельской местности, а его сознание определяли «традиционные ценности», основанные на конфуцианской морали. Реформаторы понимали, что заставить людей с должным пиететом воспринимать непонятные для них термины «государства» и «нации» будет достаточно сложно. Нужно было найти такую модель правления, которая бы хорошо ложилась в мировоззренческую систему координат японских крестьян и воспринималась ими в качестве приоритетной по отношению к традиционным институтам – деревенскому сообществу и семье. Император в этой связи представлялся в качестве естественного главы всех японцев, подобно тому, как в каждой семье есть глава (отец). Все японцы должны поэтому питать к императору безграничное уважение и выполнять долг верности, аналогично тому, как в семьях дети выполняют сыновний долг по отношению к родителям. Эта концепция политической верности и сыновнего долга концептуализировалась в понятии «государство-семья», которое сохраняло свою актуальность вплоть до окончания Второй мировой войны.
Важным постулатом этой концепции стало положение о присущей японской модели государственности гармоничности и бесконфликтности – сущностных характеристик идеальной японской семьи. Как отмечали авторы изданной в Токийском университете коллективной монографии «Правительство и политика в Японии», «Мэйдзийское государство уходило своими корнями в концепцию государства-семьи. Одной из особенностей данной концепции было то, что государство рассматривалось как одна большая семья, которая идеализировалась как абсолютно гармоничная субстанция. По этой причине государство было вынуждено предпринимать усилия для того, чтобы исключить любую возможность конфронтации и конфликта, возникающих внутри общества »2. Таким образом, государство выступало своего рода макрокосмом семьи, а непре- рывная история императорской династии, ведущей свое начало прямо от создавших Японию богов, позволяла японцам найти ответы на извечные вопросы бытия, построить понятную им космогоническую картину мира.
Другой стороной такого подхода стала идеализация патриархального уклада сельской жизни, который правительство Мэйдзи представляло в виде эталона социальных отношений. Учитывалась также такая особенность японской национальной психологии, как стремление избегать открытых конфликтов при решении споров. В бесконфликтном государстве практически отсутствует политическая сфера, которая является публичным местом урегулирования споров, возникающих вследствие борьбы интересов разных слоев общества.
Однако в целом политическая модель Мэйдзи основывалась в большей степени на традиционных японских ценностях, нежели на стремлении внедрить принципы политического устройства западных стран, которое имело, скорее, второстепенное значение – доказать Западу право Японии войти в «клуб избранных». Следует отметить, что ставка на «японские ценности» выступает и в современной Японии сильной и действенной альтернативой курсу на рыночную либерализацию и на строительство социал-демократической модели общества всеобщего благоденствия4.
Апофеозом политических реформ стала принятая в 1889 г. мэйдзийская конституция, завершившая процесс политической формализации полуабсолютистского политического режима. Согласно Конституции, император является «божественным и неприкосновенным». Он выступает источником суверенитета (ст. 2), концентрируя в своих руках все ветви – исполнительную, законодательную и судебную. Как и в «цивилизованных» странах, император должен принимать решения в сфере государственного управления при опоре на Конституцию. Однако в отличие от Европы, где божественность монарха базируется на правовых нормах, в Японии небесный статус императора определяется, в первую очередь, морально-этическими соображениями. Японцы должны почитать императора как живого бога не только и не столько по причине своей законопослушности, но в силу внутреннего убеждения, на основе особого мировосприятия и мироощущения, обретаемых в результате длительного процесса воспитания.
Архитекторы мэйдзийской конституции позиционировали императора выше любого из институтов государственной власти. В рамках создаваемой властной конфигурации любые ошибки и просчеты при проведении государственной политики могли быть следствием только ненадлежащего выполнения обязанностей со стороны советников, которых надлежит привлечь к ответственности, а при необходимости –и сместить. В результате никакого компроментирования института императора не происходило.
Одним из основных мотивов архитекторов политической модели Мэйдзи было стремление сохранить баланс политической конструкции, не допустив существенного усиления влияния какого-либо института на императора. Во многом по этой причине кабинеты министров не несли коллективной ответственности перед императором6, поскольку такая ответственность предполагала бы некую юридически оформленную систему взаимных обязательств.
Особенностью этой модели явилась и неконкретность в распределении ответственности между различными политическими акторами. Поскольку император редко принимал решения единолично, суверенитет был фактически узурпирован его ближайшим окружением. В числе тех кто имел наибольшее влияние на монарха – члены кабинета министров, руководители политических партий, представители высшей бюрократии, члены палаты пэров, члены Тайного совета, гэнро, личные советники императора из могущественного Министерства императорского двора, высшая военная верхушка, включая начальников штабов сухопутных сил и военно-морского флота, лидеры олигархических финансово-промышленных групп и т. д. В результате в мэйдзийской Японии сформировался, по выражению профессора Оксфордского университета Дж. Стоквина, «комплекс балансирующих элит»7 – все субъекты политического процесса ревниво следили друг за другом, ведя постоянную борьбу за право прямого доступа к императору. Оборотной стороной подобного положения вещей стало состояние перманентной неопределенности, ведущей при определенных условиях к параличу системы принятия политических решений.
Несмотря на указанные моменты, вносившие в политическую систему Мэйдзи элемент дестабилизации, в целом можно заключить, что политическая модернизация Мэйдзи была достаточно эффективной, а принятая модель политического устройства позволила правительству консолидировать нацию для решения стоявших перед страной стратегических задач. Монархоцентристская политическая модель явилась действенным средством централизации управления и мобилизации сил.
Как отмечал Дж. Стоквин, «японский император выступил мощным орудием в руках революционных лидеров. Будучи символом законности установленного ими режима, тэнно оказывал им мощную поддержку в деле проведения целой серии смелых и рискованных реформ.
Важно и то, что в результате преобразований был полностью ликвидирован разрыв между номинальной и реальной властями, который проявлял себя на протяжении многих веков в условиях параллельного существования императорской системы и сёгунского правления. Ин ститут императора достаточно быстро стал орудием для легимитизации курса правительства на проведение радикальных реформ во всех областях. Во многом благодаря этим реформам Японии удалось достичь стратегических целей превращения в развитое государство, равное по своему статусу империалистическим странам Европы.
Политическая модернизация послевоенного периода
Политические реформы послевоенного периода занимают особое место среди прочих попыток политической модернизации. Особенность этих реформ заключалась в том, что их реализация проводилась в условиях оккупации, в связи с чем в их мотивации важное место занимали внешнеполитические соображения. Для США, выступивших инициатором и вдохновителем модернизационного процесса, важно было устранить военную угрозу со стороны Японии, минимизировать даже теоретическую возможность появления нового милитаристского режима, для чего нужны были прочные основы для развития демократии в стране.
Поэтому реформы были направлены на коренную демилитаризацию и демократизацию Японии. В процессе модернизации было необходи- мо демонтировать те характерные черты довоенной политической системы Японии, которые позволили установить политический авторитарный режим. Речь в первую очередь шла о таких рудиментарных чертах домодернистского государства, как полуабсолютистская монархиче-система, отсутствие четкого разделения властей и распределения властных полномочий, гипертрофированная роль бюрократии, и в первую очередь военной, слабость правового регулирования политической деятельности и подчиненное место представительных органов в системе политической власти.
Прежде всего, реформаторам следовало решить вопрос о суверенитете – источнике власти. В отличие от мэйдзийской Конституции 1889 г., где в качестве источника власти был указан император, в преамбуле японской Конституции 1947 г. было отмечено, что суверенитет принад- лежит народу, который реализует его через всенародно избираемый парламент. Это явилось принципиальным моментом, определившим демократический характер новой конституции.
Ликвидировался институт «государственного синто». Император отказывался от своего божественного происхождения, выступив по этому поводу со специальной речью по радио 1 января 1946 г. По новой конституции, он становился «символом государства и единства народа», а его положение определялось волей народа. Устранялись все специальные виды полномочий императора, включая те, что осуществлялись в случае чрезвычайных обстоятельств. Прерогативы императора теперь стали носить исключительно церемониальный характер, а всеми вопросами, касающимися императорского дома, начало ведать специальное управление канцелярии премьер-министра. Одновременно ликвидировались Тайный совет и должности политических советников гэнро и дзюсин. Демонтировался и институт наследственного пэрства. В рамках проводившейся реформы образования из школьных программ были изъяты положения, пропагандирующие чувство национальной исключительности японской нации, верноподданнический долг по отношению к императору и т. д.
Вводилась кабинетно-парламентская система, которая обладала определенной преемственностью по отношению к довоенной модели, но получала некоторые принципиально новые черты. В рамках новой модели парламент избирается всенародным голосованием, а глава исполнительной власти выбирается парламентом страны из числа своих членов (ст.67).
Он формирует кабинет министров, который, как указано в Конституции должен в большинстве своем состоять из членов парламента (ст.68).
Каждый из членов кабинета возглавляет одно из министерств, а законопроекты вносятся в парламент, главным образом, от имени правительства. Важным моментом явилось положение ст. 66 Конституции о том, что кабинет министров, являющийся центральным органом исполнительной власти, несет перед парламентом коллективную ответственность.
Таким образом, новой конституцией проводилось достаточно четкое разграничение ответственности различных институтов, что можно оценить как шаг вперед в направлении централизации политической власти, которая в довоенный период была крайне размыта в силу отсутствия подробной детализации прерогатив отдельных элементов властной конструкции. Вместе с тем это не была американская модель жесткого разделения властей, поскольку члены кабинета в своем лице совмещали статус носителей исполнительной и законодательной власти.
Целый ряд конституционно оформленных положений был призван закрепить центральную роль парламента в политической системе страны. Основополагающей в этом отношении стала 41-я статья, определившая парламент как «высший орган государственной власти» и «единственный законодательный орган государства». Конституцией специально указываются монопольные прерогативы парламента в отношении принятия государственного бюджета (ст.60) и государственных финансов.
Конституцией определялась двухпалатная модель парламентской системы, в целом нехарактерная для унитарных мононациональных государств с демократическими принципами государственного устройства. Для Японии смысл существования двухпалатной системы заключается в создании более сбалансированной конфигурации парламента за счет особого статуса палаты советников, которая более устойчива к колебаниям политической конъюнктуры, поскольку, в отличие от палаты представителей, неподвержена роспуску со стороны исполнительной власти. Депутаты верхней палаты гарантированно получают шестилетний мандат пребывания у власти. Это обстоятельство заставляет их в большей степени думать об общенациональных интересах и долгосрочных государственных программах, чем о локальных интересах своих округов.
Важным шагом на пути к модернизации политической системы стало введение всеобщего избирательного права. В отличие от избирательного закона 1925 г., новый закон распространил избирательные права на женщин и снизил возрастной ценз активного избирательного права с 25 до 20 лет.
Большое место в общем ряду послевоенных реформ занимают шаги по демилитаризации политической, экономической и общественной жизни. Императорская армия была расформирована, а в Конституцию была введена уникальная статья 9, в соответствии с которой японский народ отказывался от войны как средства решения международных споров. Другой гарантией от возрождения милитаризма стало положение о том, что глава правительства и члены кабинета министров должны быть гражданскими служащими (ст. 66).
На смену сверхцентрализованной системе государственной власти пришла двухступенчатая система управления, в рамках которой наряду с центральным правительством создается сильная местная власть с законодательно оговоренными прерогативами и независимым финансовым обеспечением. Местным администрациям были переданы многие функ-ции, ранее находившиеся в ведении центра, например, в сфере образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка (полиция), сбора налогов и т. д. Цель создания подобной системы, которая во многом основывалась на американском опыте, заключалась в том, чтобы создать гарантии против концентрации власти на уровне центрального правительства и обеспечить большее участие граждан в делах местного самоуправления. В отличие от довоенного периода, руководители местных органов власти стали выборными.
С позиций сегодняшнего дня видно, что процесс формирования оптимальной модели местного самоуправления в Японии пока еще не завершен. Многие органы на местах оказались неспособными получить необходимое финансирование за счет собственных источников, и попали в сильную зависимость от субвенций из центра; не очень удачным был и опыт децентрализации и муниципализации полиции. Вопрос о распределении полномочий между центром и местной властью постоянно вновь и вновь оказывался в повестке дня правительства. Вместе с тем следует отметить, что послевоенная реформа дала мощный толчок демократическим процессам на низовом уровне, проявившись, например, в таких формах политического противостояния, какие не наблюдались в парламенте страны. Так, в 1970–1990-е годы в ряде регионов к власти пришли левые администрации, в том числе возглавляемые коммунистическими мэрами, которые находились в оппозиции правительству и оказывали на него существенное давление по вопросам социальной и экономической политики.
Была проведена судебная реформа: переписан гражданский кодекс на базе демократических норм права, с целью повышения независимости судов были ослаблены прерогативы Министерства юстиции, касающиеся контроля судебной системы, и одновременно усилены полномочия Верховного суда.
Отдельно в ряду реформистских мероприятий стоит изгнание из общественной жизни деятелей, занимавших ключевые посты в правительстве, политических партиях и крупнейших экономических структурах военного времени. Многие из них были привлечены к уголовной ответственности и оказались за решеткой. Это дало шанс для выдвижения нового поколения политической элиты из числа управленцев второго эшелона, занимавших важные, но не ключевые посты в правительстве довоенного времени. Следует отметить, однако, что политические чистки не имели всеобъемлющего характера, как это было в послевоенной Германии в рамках политики денацификации, и не затронули костяк гражданской бюрократии довоенного времени.
В первые послевоенные годы особым расположением оккупационных властей, стремившихся найти политическую альтернативу дискредитировавшим себя довоенным партиям (Сэйюкай и Минсэйто), пользовались именно левые партии, в наибольшей степени пострадавшие от довоенных репрессий. Полностью легализована была компартия, основанная в 1922 г. и вынужденная уйти в подполье в условиях жестких репрессий довоенного времени. Возобновила свою деятельность и Социалистическая партия Японии, лидер которой Т. Катаяма в 1947 г. На недолгое время возглавил кабинет правительство. Ряд мер был пред-принят для становления в стране гражданского общества. Началось активное развитие профсоюзного движения.
Земельная реформа была призвана покончить с помещичьим землевладением и создать в аграрном секторе эгалитарное сообщество, которое бы стало основой для демократических процессов на низовом уровне. Следует отметить, что именно фермерские слои служили в по- слевоенный период важнейшим элементом системы электоральной поддержки консервативного правления. Однако в долгосрочном плане мелкие фермерские хозяйства создавали для политиков большую проблему, поскольку с трудом поддавались экономической рационализации и не подходили для тех видов сельхозпроизводства, где требуется эффект масштаба. Поэтому в дальнейшем неконкурентоспособный аграрный сектор превратился в «головную боль» для правящей администрации, которая была вынуждена в интересах фермеров отстаивать протекционистские меры во внешнеэкономической сфере, даже если эти меры не соответствовали общенациональным интересам.
Вместе с тем следует отметить, что послевоенная политическая модернизация была успешной далеко не во всем. Например, не была создана полностью автономная система местного самоуправления по американскому образцу. Не удалось в ходе послевоенной модернизации полностью преодолеть и такие системные характеристики японской политической культуры, как отсутствие традиций гражданского общества, слабость общественного контроля над правительством, неразвитость политических партий как институтов представительной демокра тии, а также гипертрофированная роль бюрократии, выполняющей, по сути, политические функции в системе государственной власти .
Результатом политической модернизации конца 1940-х годов стала специфическая для Японии модель партийно-политической системы, закрепившаяся в политологическом сленге под названием «системы 1955 года». В ноябре 1955 г. несколько конкурирующих политических группировок консервативного типа сформировали Либерально-демократическую партию (ЛДП). Ее создание было своего рода ответом консервативных сил на создание в октябре того же года социалистической партии. Суть «системы 1955 года» заключалась в том, что на протяжении четырех десятилетий на политической арене Японии доминировала одна партия – ЛДП. При этом Япония оставалась полностью демократическим государством, в стране на всех уровнях регулярно проводились выборы, соблюдались политические права и свободы.
Отсутствие смены власти в стране отчасти компенсировалось фракционной структурой ЛДП. В партии существовали несколько (в среднем от шести до восьми) фракций, которые обеспечивали своих членов политическими фондами, оказывали поддержку в проведении избирательных кампаний, участвовали в распределении высших постов в партийной и правительственной иерархии. Избрание председателя ЛДП,который как глава партии парламентского большинства становился премьер-министром, происходило в непубличном формате, в рамках закулисных консультаций между лидерами фракций.
Избирательная система страны, в рамках которой от одного округа в парламент избиралось по нескольку депутатов, способствовала разворачиванию политической борьбы не между различными партиями, а в внутри самой правящей между представителями различных ее фрак ций. Регулярная смена лидеров фракций у власти позволяла создать ощущение сменяемости власти, запуска нового политического курса.
Особенностью послевоенного политического развития стала частая смена кабинетов, которая происходила в среднем раз в полтора года, и возглавлявших их премьер-министров – в среднем раз в два с половиной года.
Получая организационную и финансовую поддержку со стороны крупного капитала, ЛДП, тем не менее, проводила государственную политику с учетом интересов самых широких слоев японского общества, которые оказывали ей поддержку на выборах. В оборот вошел термин «партия-универмаг»: подобно тому, как в универмаге можно найти товары на любой вкус, поддержку со стороны партии мог найти любой избиратель вне зависимости от своей социальной или профессиональной принадлежности.
В этом смысле ЛДП отличалась от своего основного конкурента Социалистической партии Японии (СПЯ), которая строила свою политику, ориентируясь главным образом на интересы наемных работниковт крупных предприятий. Ограниченной поддержкой пользовалась в обществе Коммунистическая партия Японии, которая с 1960- х годов превратилась в партию парламентского типа. В 1960-е годы на политической арене страны появились так называемые партии третьего пути». В 1960 г. от СПЯ откололось ее правое крыло, члены которого были не согласны с негативной позицией руководства по отношению к договору безопасности с США. Они основали
Партию демократического социализма (ПДС). В 1964 г. на базе буддистской организации Сока гаккай образовалась партия Комэйто. Позиционируя себя в качестве политической альтернативы двум основным партиям, «партии третьего пути» постепенно упрочивали свои позиции в парламенте, забирая значительную часть голосов у своих главных политических конкурентов. Однако в целом можно сказать, что вплоть до конца 1980-х годов консервативному политическому руководству удавалось успешно проводить политику маргинализации оппозиционных политических сил (партий и профсоюзов). Проблема для последних заключалась в том, что они не смогли вовремя перестроиться, продолжая делать ставку на идеологические лозунги, тогда как внимание избирателей с начала 1960-х годов переключилось на частные вопросы, связанные с их конкретными экономическими интересами.
Ось идеологического противостояния между ЛДП и СПЯ по-разному проявляла себя во внешнеполитической и экономической плоскости. ЛДП выступала за одностороннюю ориентацию внешней политики Японии на США, отмену 9-й статьи Конституции и проведение активного военного строительства, а СПЯ – в поддержку стран социалистического блока по основным проблемам мировой политики, против изменения Конституции и политику невооруженного нейтралитета. Основными пунктами политических противоречий на выборах и в парламенте были такие вопросы, как Договор безопасности с США, изменение Конституции, проблемы ядерного оружия и т. д. Что касается внутриполитических вопросов, они не имели идеологического характера. ЛДП традиционно ставила во главу угла своей политики цели поддержания высоких темпов экономического роста, высокой конкурентоспособности экономики на мировых рынках и приоритетного развития экспортных отраслей. В то же время социальной политике не уделялось большого внимания, и Япония отставала от большинства развитых стран по показателям соци-ального развития.