К-там 2к ЛЭВС ДА40 / Руков. док-ты / РУБП 09г. док 9859

Добавление 1 к главе 11

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РАМКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ (ГПБП)

Примечание. В контексте данного добавления термин "поставщик обслуживания" относится к любой организации, предоставляющей авиационное обслуживание. Данный термин в соответствующих случаях включает утвержденные учебные заведения, которые подвергаются факторам риска для безопасности полетов во время предоставления своих услуг, эксплуатантов воздушных судов, утвержденные организации по техническому обслуживанию, организации, ответственные за конструкцию типа и/или изготовление воздушных судов, поставщиков обслуживания воздушного движения и сертифицированные аэродромы.

В настоящем добавлении содержатся концептуальные рамки для реализации и обеспечения функционирования государством государственной программы по безопасности полетов (ГПБП). Данные концептуальные рамки состоят из следующих четырех компонентов и одиннадцати элементов:

1.Государственная политика и цели в области безопасности полетов:

1.1Законодательные рамки государства в области безопасности полетов.

1.2Обязательства и ответственность государства в области безопасности полетов.

1.3Расследование авиационных происшествий и инцидентов.

1.4Правоприменительная политика.

2.Управление факторами риска для безопасности полетов на государственном уровне:

2.1Требования к СУБП поставщика обслуживания в отношении обеспечения безопасности полетов.

2.2Согласование показателей эффективности обеспечения безопасности полетов поставщика обслуживания.

3.Обеспечение безопасности полетов на государственном уровне:

3.1Контроль за состоянием безопасности полетов.

3.2Сбор, анализ данных о безопасности полетов и обмен ими.

3.3Планирование на основании данных о безопасности полетов осуществления контроля в наиболее проблемных или требующих проверки областях.

4.Популяризация безопасности полетов на государственном уровне:

4.1Внутренняя подготовка кадров, обмен информацией о безопасности полетов и ее распространение.

4.2Внешняя подготовка кадров, обмен информацией о безопасности полетов и ее распространение.

Ниже приводится краткое описание каждого элемента.

11-ДОБ 1-1

11-ДОБ 1-2	Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП)

1.ПОЛИТИКА И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ

1.1Законодательные рамки государства в области безопасности полетов

Всоответствии с международными и национальными стандартами государство вводит в действие национальное законодательство и специальные нормативные положения в области безопасности полетов, которые определяют порядок управления государством безопасностью полетов в данном государстве. Это включает участие авиационных организаций государства в конкретной деятельности по управлению безопасностью полетов в данном государстве и в определении роли, обязательств и взаимоотношений таких организаций. Законодательство и специальные нормативные положения в области безопасности полетов периодически пересматриваются, с тем чтобы они сохраняли свою актуальность и соответствовали требованиям государства.

1.2Обязательства и ответственность государства в области безопасности полетов

Государство определяет, устанавливает и документально оформляет требования, обязательства и ответственность в отношении разработки и обеспечения функционирования ГПБП. Это включает директивные указания по планированию, организации, разработке, функционированию, контролированию и постоянному совершенствованию ГПБП в соответствии с целями государства в области безопасности полетов. Это также предусматривает включение четкого положения о выделении необходимых ресурсов для реализации ГПБП.

1.3Расследование авиационных происшествий и инцидентов

Государство определяет порядок проведения независимого расследования авиационных происшествий и инцидентов, единственной целью которого является предотвращение авиационных происшествий и инцидентов, а не установление вины или ответственности. Такие расследования содействуют управлению безопасностью полетов в государстве. В ходе выполнения ГПБП государство обеспечивает независимость организации, проводящей расследование авиационных происшествий и инцидентов, от других авиационных организаций государства.

1.4Правоприменительная политика

Государство вводит в действие правоприменительную политику, которая определяет условия и обстоятельства, при которых поставщикам обслуживания разрешается расследовать и разрешать проблемы, связанные со случаями определенных нарушений в области безопасности полетов, во внутреннем порядке и в рамках системы управления безопасностью полетов (СУБП) поставщика обслуживания, а также в соответствии с требованиями соответствующего государственного полномочного органа. Правоприменительная политика также определяет условия и обстоятельства, при которых отклонения от требований в области безопасности полетов рассматриваются в рамках установленных правоприменительных процедур.

2. УПРАВЛЕНИЕ ФАКТОРАМИ РИСКА ДЛЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ

2.1Требования к СУБП поставщика обслуживания в отношении безопасности полетов

Государство создает средства контроля, которые регулируют порядок выявления факторов опасности и управления факторами риска для безопасности полетов поставщиками обслуживания. К ним относятся требования, специальные оперативные правила и руководящие принципы реализации в отношении СУБП поставщика обслуживания. Требования, специальные оперативные правила и принципы реализации периодически пересматриваются, с тем чтобы они сохраняли свою актуальность и соответствовали деятельности поставщиков обслуживания.

Глава 11. Государственная программа по безопасности полетов (ГПБП)
Добавление 1	11-ДОБ 1-3

2.2Согласование показателей эффективности обеспечения безопасности полетов поставщика обслуживания

Государство согласовывает с отдельными поставщиками обслуживания показатели обеспечения безопасности полетов их СУБП. Согласованные показатели обеспечения безопасности полетов СУБП отдельных поставщиков обслуживания периодически пересматриваются, с тем чтобы они сохраняли свою актуальность и соответствовали деятельности поставщиков обслуживания.

3.ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ

3.1Контроль за состоянием безопасности полетов

Государство создает механизмы обеспечения эффективного мониторинга восьми критических элементов функции контроля за состоянием безопасности полетов. Государство также создает механизмы, обеспечивающие при выявлении факторов опасности и управлении факторами риска для безопасности полетов соблюдение поставщиками обслуживания установленных нормативных процедур контроля (требований, специальных оперативных правил и руководящих принципов реализации). Эти механизмы включают инспекции, проверки и обследования для обеспечения того, чтобы нормативные средства контроля факторов риска для безопасности полетов были надлежащим образом интегрированы в СУБП поставщика обслуживания, чтобы они использовались по назначению и чтобы нормативные средства контроля оказывали запланированное воздействие на факторы риска для безопасности полетов.

3.2Сбор, анализ данных о безопасности полетов и обмен ими

Государство создает механизмы, обеспечивающие сбор и хранение данных о факторах опасности и риска для безопасности полетов как на индивидуальном, так и на общегосударственном уровне. Государство также создает механизмы извлечения информации из хранящихся данных и активного обмена информацией о безопасности полетов с поставщиками обслуживания и/или, по необходимости, с другими государствами.

3.3 Планирование на основании данных о безопасности полетов осуществления контроля в наиболее проблемных или требующих проверки областях

Государство устанавливает порядок приоритизации инспекций, проверок и обследований тех наиболее проблемных с точки зрения безопасности полетов или требующих проверки областей, которые выявлены в результате анализа данных о факторах опасности, их последствий для производственной деятельности, а также в результате оценки факторов риска для безопасности полетов.

4.ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ

4.1Внутренняя подготовка кадров, обмен информацией о безопасности

полетов и ее распространение

Государство осуществляет подготовку кадров и способствует ознакомлению с информацией о безопасности полетов и двустороннему обмену ею в целях содействия развитию в авиационных организациях государства организационной культуры, которая способствует эффективному и действенному выполнению ГПБП.

11-ДОБ 1-4	Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП)

4.2Внешняя подготовка кадров, обмен информацией о безопасности полетов

иее распространение

Государство осуществляет обучение и способствует ознакомлению с факторами риска для безопасности полетов и двустороннему обмену информацией о безопасности полетов в целях содействия развитию у поставщиков обслуживания организационной культуры, которая способствует эффективному и действенному функционированию СУБП.

–– –– –– –– –– –– –– ––

Добавление 2 к главе 11

ИНСТРУКТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ ПО РАЗРАБОТКЕ ЗАЯВЛЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ

Управление безопасностью полетов гражданской авиации является одной из главнейших обязанностей [государство]. [Государство] берет на себя обязательство разрабатывать, реализовывать, применять и постоянно совершенствовать стратегии и процессы с целью обеспечения того, чтобы вся авиационная деятельность, находящаяся под его контролем, осуществлялась на наивысшем уровне обеспечения безопасности полетов, отвечая в то же время как национальным, так и международным стандартам.

Владельцы авиационных сертификатов [государство] должны продемонстрировать надлежащее соответствие своих управленческих систем подходу СУБП. Ожидаемыми результатами такого подхода являются более совершенное управление безопасностью полетов и практика обеспечения безопасности полетов, включая представление данных о безопасности полетов в рамках отрасли гражданской авиации.

В [государство] руководство на всех уровнях несет ответственность за обеспечение наивысшего уровня обеспечения безопасности полетов в [государство], начиная с ответственного руководителя [должность в организации].

[Государство] берет на себя обязательства:

а) на основе всестороннего анализа авиационной системы государства разработать общую политику в области выработки правил и конкретных эксплуатационных процедур, которые базируются на принципах управления безопасностью полетов;

b)консультироваться со всеми секторами авиационной отрасли по вопросам разработки регламентирующих положений;

с) обеспечивать управление безопасностью полетов в государстве с помощью эффективной системы представления данных о безопасности полетов и обмена ими;

d)эффективно взаимодействовать с поставщиками обслуживания в разрешении проблем в области безопасности полетов;

e)следить за тем, чтобы в [орган государственного контроля за безопасностью полетов] выделялись достаточные ресурсы, а персонал имел надлежащую квалификацию и прошел соответствующую подготовку для выполнения своих обязанностей как в области безопасности полетов, так и в других областях;

f)осуществлять контроль как на основе эффективности деятельности, так и ориентированный на соблюдение нормативных положений, с помощью анализов и посредством приоритизированного выделения ресурсов на основе факторов риска для безопасности полетов;

g)соблюдать и, по возможности, превышать международные требования и стандарты в области безопасности полетов;

11-ДОБ 2-1

11-ДОБ 2-2	Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП)

h)популяризировать и разъяснять в авиационной отрасли концепции и принципы управления безопасностью полетов;

i)следить за реализацией СУБП в авиационных организациях;

j)обеспечивать наивысшие стандарты безопасности полетов во всей находящейся под контролем деятельности;

k)ввести меры по защите систем сбора и обработки данных о безопасности полетов (ССОДБП), с тем чтобы содействовать представлению сотрудниками важной, связанной с безопасностью полетов, информации о факторах опасности и наличию постоянного потока информации об управлении безопасностью полетов и обмену ею между [государство] и поставщиками обслуживания;

l)обеспечить и оценить реалистичное выполнение нашей ГПБП по отношению к показателям и целевым задачам безопасности полетов, которые четко определены;

m)ввести в действие правоприменительную политику, которая гарантирует, что никакая информация, полученная из ССОДБП, созданной в рамках ГПБП или СУБП, не будет использована для правоприменительных действий, за исключением случаев грубой халатности или преднамеренных нарушений.

Все сотрудники, занятые в деятельности, касающейся [орган государственного контроля за безопасностью полетов], должны понимать, реализовывать и соблюдать эту политику.

(Подпись) ___________________________

Ответственный руководитель

–– –– –– –– –– –– –– ––

Добавление 3 к главе 11

ИНСТРУКТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ ПО РАЗРАБОТКЕ АНАЛИЗА ПРОБЕЛОВ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ (ГПБП)

Примечание. В контексте данного инструктивного материала термин "поставщик обслуживания" относится к любой организации, предоставляющей авиационное обслуживание. Данный термин в соответствующих случаях включает утвержденные учебные заведения, которые подвергаются производственным факторам риска для безопасности полетов во время предоставления своих услуг, эксплуатантов воздушных судов, утвержденные организации по техническому обслуживанию, организации, ответственные за конструкцию типа и/или изготовление воздушных судов, поставщиков обслуживания воздушного движения и сертифицированные аэродромы.

1.АНАЛИЗ ПРОБЕЛОВ

1.1Для реализации ГПБП государству необходимо провести анализ своей системы безопасности полетов для определения того, какие компоненты и элементы ГПБП уже задействованы и какие компоненты и элементы необходимо дополнительно включить или модифицировать для соблюдения требований к реализации. Такой анализ называется анализом пробелов и предусматривает сравнение требований к ГПБП по отношению к существующим ресурсам в государстве.

1.2В анализе пробелов содержится информация в виде контрольного перечня, которая помогает оценить компоненты и элементы, которые входят в концептуальные рамки ИКАО для ГПБП, и определить те компоненты и элементы, которые необходимо разработать. После завершения и документального оформления анализа пробелов он становится основой плана реализации ГПБП.

2.КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РАМКИ ИКАО ДЛЯ ГПБП

Концептуальные рамки ИКАО для ГПБП включают четыре компонента и одиннадцать элементов, перечисленных ниже:

1.Государственная политика и цели в области безопасности полетов:

1.1Законодательные рамки государства в области безопасности полетов.

1.2Обязательства и ответственность государства в области безопасности полетов.

1.3Расследование авиационных происшествий и инцидентов.

1.4Правоприменительная политика.

2.Управление факторами риска для безопасности полетов на государственном уровне:

2.1Требования к СУБП поставщика обслуживания в отношении обеспечения безопасности полетов.

2.2Согласование показателей эффективности обеспечения безопасности полетов поставщика обслуживания.

11-ДОБ 3-1

11-ДОБ 3-2	Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП)

3.Обеспечение безопасности полетов на государственном уровне:

3.1Контроль за состоянием безопасности полетов.

3.2Сбор, анализ данных о безопасности полетов и обмен ими.

3.3Планирование на основании данных о безопасности полетов осуществления контроля в наиболее проблемных или требующих проверки областях.

4.Популяризация безопасности полетов на государственном уровне:

4.1Внутренняя подготовка кадров, обмен информацией о безопасности полетов и ее распространение.

4.2Внешняя подготовка кадров, обмен информацией о безопасности полетов и ее распространение.

3. АНАЛИЗ ПРОБЕЛОВ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ (ГПБП)

Приведенный ниже анализ пробелов можно использовать в качестве "шаблона" для проведения анализа пробелов. Каждый вопрос предполагает ответ "да" или "нет". Ответ "да" означает, что в государстве уже имеется компонент или элемент рассматриваемых концептуальных рамок ИКАО для ГПБП, которые включены в их систему безопасности полетов и которые соответствуют установленному требованию или превышают его. Ответ "нет" означает, что между компонентом/элементом концептуальных рамок ИКАО для ГПБП и системы безопасности полетов в данном государстве существует пробел.

Ссылка на
документ ИКАО	Подлежащий анализу аспект или вопрос, на который
(Doc 9859)	необходимо дать ответ	Ответ	Состояние реализации
Компонент 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ЦЕЛИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ
Элемент 1.1. Законодательные рамки государства в области безопасности полетов
Глава 11	Введена ли в действие в [государство] национальные	Да
	законодательные рамки и конкретные нормативные положения в	Нет
	области безопасности полетов, которые определяют управление
	безопасностью полетов в данном государстве?
Глава 11	Определены ли в [государство] конкретные виды деятельности,	Да
	относящиеся к управлению безопасностью полетов в данном	Нет
	государстве, в которых каждая авиационная организация
	[государство] должна участвовать?
Глава 11	Установлены ли в [государство] требования, обязанности и сферы	Да
	ответственности в отношении управления безопасностью полетов в	Нет
	[государство] его авиационными организациями?
Глава 11	Пересматриваются ли на периодической основе законодательные	Да
	рамки и конкретные нормативные положения, с тем чтобы они	Нет
	сохраняли свою актуальность и соответствовали требованиям
	государства?
Глава 11	Пересматриваются ли на периодической основе правовые рамки и	Да
	конкретные нормативные положения [государство], с тем чтобы	Нет
	обеспечить их соответствие международным стандартам?
Глава 11	Разработана ли в [государство] политика в области безопасности	Да
	полетов?	Нет

Глава 11. Государственная программа по безопасности полетов (ГПБП)
Добавление 3				11-ДОБ 3-3
	Ссылка на
	документ ИКАО	Подлежащий анализу аспект или вопрос, на который
	(Doc 9859)	необходимо дать ответ	Ответ	Состояние реализации
	Глава 11	Подписан ли документ, содержащий политику в области безопасности	Да
		полетов [государство], ответственным руководителем ГПБП	Нет
		[государство] или другим высоким должностным лицом в
		[государство]?
	Глава 11	Пересматривается ли политика в области безопасности полетов	Да
		[государство] на периодической основе?	Нет
	Глава 11	Доводится ли документ, содержащий политику в области	Да
		безопасности полетов [государство] с утверждающей резолюцией на	Нет
		видном месте, до всех сотрудников во всех авиационных
		организациях [государство] с целью осведомления их об их
		индивидуальных обязанностях в области безопасности полетов?
	Глава 11	Разработана ли в [государство] документация с описанием ГПБП,	Да
		включая взаимосвязь между ее компонентами и элементами?	Нет
	Глава 11	Имеется ли в [государство] система учета, которая предусматривает	Да
		подготовку и сохранение всей необходимой учетно-отчетной	Нет
		документации, требуемой для обеспечения мероприятий ГПБП?
	Глава 11	Обеспечивает ли система учета необходимый порядок контроля для	Да
		соответствующей идентификации, читабельности, хранения, защиты,	Нет
		архивоведения, извлечения, определения времени использования и
		порядка ликвидации учетно-отчетной документации?
	Элемент 1.2. Обязательства и ответственность государства в области безопасности полетов
	Глава 11	Определены ли и установлены ли в [государство] государственные	Да
		требования, обязательства и ответственность в отношении введения	Нет
		и обеспечения выполнения ГПБП?
	Глава 11	Содержат ли данные требования директивные указания и	Да
		мероприятия, направленные на планирование, организацию,	Нет
		разработку, контролирование и постоянное совершенствование
		ГПБП, которые отвечают целям [государство] в области безопасности
		полетов?
	Глава 11	Содержат ли данные требования четкое положение о выделении	Да
		необходимых ресурсов для реализации и обеспечения выполнения	Нет
		ГПБП?
	Глава 11	Определен и назначен ли в [государство] ответственный	Да
		руководитель, который имеет соответствующую квалификацию и	Нет
		несет прямую ответственность за реализацию, функционирование и
		контролирование ГПБП?
	Глава 11	Выполняет ли ответственный руководитель ГПБП [государство]	Да
		требуемые должностные функции и обязанности?	Нет
	Глава 11	Координирует ли ответственный руководитель ГПБП [государство], по	Да
		необходимости, деятельность различных авиационных организаций	Нет
		государства в рамках ГПБП?
	Глава 11	Обладает ли ответственный руководитель ГПБП [государство]	Да
		контролем над необходимыми ресурсами, требуемыми для	Нет
		надлежащего выполнения ГПБП?
	Глава 11	Следит ли ответственный руководитель ГПБП [государство] за тем,	Да
		чтобы все сотрудники авиационных организаций [государство]	Нет
		осознавали свои полномочия, обязанности и ответственность в
		отношении ГПБП и всех процессов, решений и действий по
		управлению безопасностью полетов?

11-ДОБ 3-4		Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП)
	Ссылка на
	документ ИКАО	Подлежащий анализу аспект или вопрос, на который
	(Doc 9859)	необходимо дать ответ	Ответ	Состояние реализации
	Глава 11	Определены ли и документированы ли обязанности и	Да
		ответственность в области безопасности полетов на всех уровнях?	Нет
	Элемент 1.3. Расследование авиационных происшествий и инцидентов
	Глава 11	Предусмотрен ли в [государство] в рамках управления безопасностью	Да
		полетов независимый процесс расследования авиационных	Нет
		происшествий и инцидентов, единственной целью которого является
		предотвращение авиационных происшествий и инцидентов, а не
		установление чьей-либо вины или ответственности?
	Глава 11	Обеспечивается ли в [государство] независимость организаций по	Да
		расследованию авиационных происшествий и инцидентов от других	Нет
		авиационных организаций государства?
	Элемент 1.4. Правоприменительная политика
	Глава 11	Введена ли в действие в [государство] правоприменительная	Да
		политика?	Нет
	Глава 11	Устанавливает ли правоприменительная политика условия и	Да
		обстоятельства, при которых поставщикам обслуживания	Нет
		разрешается самим, во внутреннем порядке, рассматривать и
		разрешать вопросы, связанные с событиями, касающимися
		определенных нарушений в области безопасности полетов, в
		контексте системы управления безопасностью полетов (СУБП)
		поставщика обслуживания и в соответствии с требованиями
		соответствующего государственного полномочного органа?
	Глава 11	Устанавливает ли правоприменительная политика условия и	Да
		обстоятельства, при которых нарушения в области безопасности	Нет
		полетов рассматриваются в установленном правоприменительными
		процедурами порядке?
	Компонент 2. УПРАВЛЕНИЕ ФАКТОРАМИ РИСКА ДЛЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ
	Элемент 2.1. Требования к СУБП поставщика обслуживания в отношении обеспечения безопасности полетов
	Глава 11	Предусмотрены ли в [государство] средства контроля, которые	Да
		регулируют порядок выявления поставщиками обслуживания	Нет
		факторов опасности и управления факторами риска для
		безопасности полетов?
	Глава 11	Включают ли эти средства контроля требования, специальные	Да
		квалификационные правила и политику в области реализации для	Нет
		СУБП поставщика обслуживания?
	Глава 11	Основаны ли требования, специальные эксплуатационные правила и	Да
		политика в области реализации на выявленных факторах опасности и	Нет
		анализе факторов риска для безопасности полетов, связанных с
		последствиями факторов опасности?
	Глава 11	Пересматриваются ли требования, специальные эксплуатационные	Да
		правила и политика в области реализации на периодической основе	Нет
		для поддержания их актуальности и соответствия деятельности
		поставщиков обслуживания?
	Глава 11	Имеется ли в [государство] упорядоченный процесс оценки того, как	Да
		поставщики обслуживания будут управлять факторами риска для	Нет
		безопасности полетов, связанными с выявленными факторами
		опасности, в плане вероятности и серьезности происшествия?
	Глава 11	Существует ли в [государство] политика, гарантирующая	Да
		эффективное представление данных о недостатках, факторах	Нет
		опасности и событиях, связанных с безопасностью полетов?