Гражданскийпроцесс / Исследование про юристов снг

одного исследования, примерно 90% юристов, представляющих интересы клиентов в гражданских и экономических судебных спорах не являются адвокатами.4

ВМолдове с весны 2010 года начали обсуждаться вопросы регулирования юристов, не адвокатов. Так, своим обращением к президенту Республики Молдова Лига частнопрактикующих юристов и юридических фирм начала борьбу против законопроекта, устанавливающего адвокатскую монополию на право представлять в гражданском судопроизводстве физических лиц. В этом законопроекте предусмотрена административная ответственность юриста-неадвоката за незаконное занятие профессией в размере от 400 до 800 леев или в виде неоплаченным трудом в пользу общества от 100 до 240 часов.

Конституционный суд РМ в постановлении за #15 от февраля 2000 года указал, что закрепление законом за членами Коллегии адвокатов монопольного права на оказание юридических услуг не только не способствует конкуренции между лицами, оказывающими юридическую помощь, но и препятствует ее развитию. Устранение профессионально активных юристов с рынка юридических услуг сведет конкуренцию в этой сфере к минимуму, а это неминуемо приведет к снижению уровня оказания юридической помощи. В итоге получится, что юридические услуги станут дороже, а их качество - хуже.

Вкачестве главных требований к профессии юриста, представители юридического сообщества неадвокатов, называют «создание штата специалистов "высшего пилотажа" и привитие каждому юристу чуткого отношения к клиенту как к близкому родственнику - предмет постоянной заботы руководства юридической компании.

Лига частнопрактикующих юристов и юридических фирм разработала проект изменений

идополнений в некоторые нормативные акты. Смысл этих предложений состоит в том, что необходимо вернуться к хорошо зарекомендовавшей себя практике оказания юридических услуг населению в сфере гражданского права по предпринимательскому патенту и по лицензии на право занятия деятельностью по оказанию юридической помощи по гражданским делам.

Саморегулируемые организации юристов в Молдове

Союз юристов Республики Молдова

Союз юристов включает в себя не только адвокатов, но и других специалистов-юристов. В рамках своей деятельности, организует конференции юристов, в том числе 2007 по судебной

4 N. HRIPTIEVSCHI, THE LEGAL PROFESSION IN MOLDOVA at 4 (Aug. 2008).

31

этике с представителями других Стран Восточной Европы и бывших советских республик. Союз юристов имеет 821 членов, в том числе студентов.

Лига частнопрактикующих юристов и юридических фирм. По официальной информации министерства юстиции, такая организация, как Лига частнопрактикующих юристов и юридических фирм, в Молдове не зарегистрирована.

Ассоциация независимых юристов Молдовы была основана в 1995 году для объединения юристов, преподавателей права, и консультантов в области банковского права. Она работает в качестве арбитражного суда; в первую очередь ограничиваясь банковским вопросам, но в последнее время все больше рассматривая целый ряд коммерческих споров. Ассоциация имеет 30 членов, ее деятельность финансируется за счет получения 30% от арбитражных сборов.

Среди юридических компаний можно отметить юридическую фирму Turcan & Turcan http://www.turcanlaw.md. Основанная в 1999 году, юридическая фирма Turcan & Turcan

пользуется заслуженной репутацией лучшего юридического консультанта по вопросам ведения бизнеса и инвестиционной деятельности в Молдавии. Фирма принимает участие в выработке молдавского законодательства и является активным членом делового сообщества страны.

Законодательство:

1.Конституция Республики Молдова

2.Закон об адвокатуре от 19 июля 2002 (с изменениями 12 декабря 2008)

32

Республика Таджикистан

ВКонституции Таджикистана указывается, что “организация и порядок деятельности адвокатуры и другие формы оказания юридической помощи определяются конституционным законом”.

ВТаджикском законодательстве юридическая помощь квалифицируется как вид социальной помощи, оказываемой в правовой области физическим и юридическим лицам, заключающийся в использовании любых законных средств и способов с целью защиты прав и законных интересов этих лиц (Ст.2. Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре»)

Никаких упоминаний о том, что юридическую помощь могут оказывать юристы, не являющиеся адвокатами, в Таджикистане нет.

Законодательство

1.Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года.

2.Закон Республики Таджикистан «О лицензировании отдельных видов деятельности»,

2005 г.

3.Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре»

4.Положение об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности, 2005 г.

5.Положение о квалификационной аттестационной комиссии по проведению квалификационной аттестации для получения лицензии на осуществление деятельности в качестве поверенного адвоката, 2007 г.

6.Постановление «О порядке отнесения на счет государства расходов по оказанию адвокатами юридической помощи гражданам», 1992 г.

33

Туркменистан

ВТуркменистане в силу ст. 16 Закона Туркменской ССР от 14 мая 1981 года № 465-Х «Об утверждении Положения об адвокатуре Туркменской ССР» единственной формой оказания юридической помощи являются юридические консультации, создаваемые коллегиями адвокатов.

ВТуркменистане в соответствии с Конституцией юридическую помощь вправе оказывать помимо адвокатов, являющихся членами коллегии адвокатов, и «частные адвокаты – другие лица и организации». Правовой статус «частных адвокатов» закреплен в постановлениях Президента Туркменистана от 13 сентября 1996 года № 2789 «О государственном лицензировании деятельности по оказанию правовой помощи юридическим и физическим лицам» и от 02.09.2003 года № 6372 «Об утверждении Положения о государственном лицензировании деятельности по оказанию юридической помощи». Данными актами была установлена возможность обеспечения защиты прав граждан так называемыми «частными адвокатами» - юристами, не являющимися членами коллегий адвокатов.

Приказом министра адалат (адалат в переводе означает справедливость) Туркменистана от 1 ноября 2004 года был утвержден Порядок проведения квалификационного экзамена для соискателей лицензии на осуществление деятельности по оказанию юридической помощи. Первым пунктом в списке экзаменов поставлен экзамен по Священной книге «Рухнама» Сапармурата Туркменбаши Великого, и лишь затем проверяется знание соответствующих отраслей права и законодательства Туркменистана. Приказ министра от 6 апреля 2006 года, предусматривавший слегка обновленный порядок проведения квалификационного экзамена, закрепил ту же последовательность сдачи экзаменов.

Несмотря на наличие экзамена, выдача лицензий юристам-неадвокатам на оказание юридических услуг не предусмотрена.

Саморегулируемые организации

Союз независимых юристов Туркменистана

Союз зарегистрирован в Нидерландах. Осуществляет свою деятельность за пределами Туркменистана. Основная сфера деятельности – международная защита прав человека. Председатель Союза независимых юристов - Тимур Мисриханов,

34

Одной из ведущих юридических фирм Туркменистана является ACT (Ashgabat Consulting Team). Создана в 1997 году. АСТ оказывает консультационные услуги в сфере права, финансов, бизнеса и налогообложения. Фирма осуществляет работу для туркменских компании и транснациональных корпораций, финансовых институтов и государственных организаций, в том числе крупнейших компаний целого ряда отраслей. Более подробную информацию можно найти на сайте http://www.actltd.ru/

Законодательство

1.Конституция Туркменистана от 26 сентября 2008 года.

2.Гражданский кодекс Туркменистана Сапармурата Туркменбаши от 17 июля 1998 г.

3.Гражданский процессуальный кодекс Туркменистана от 29 декабря 1963 года.

4.Уголовно-процессуальный кодекс Туркменистана от 22 декабря 1961 года.

5.Налоговый кодекс Туркменистана от 25 октября 2004 года.

6.Закон Туркменистана «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Туркменистане».

7.Постановление Президента Туркменистана от 20 ноября 2003 года № 6454 «Вопросы Министерства адалат Туркменистана».

8.Постановление Президента Туркменистана от 2 сентября 2003 года № 6372 «Об утверждении Положения о государственном лицензировании деятельности по оказанию юридической помощи».

9.Приказ министра адалат Туркменистана от 6 апреля 2006 года № 17ŐВ «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена для граждан Туркменистана, поступающих в коллегию адвокатов, и работающих адвокатов в Туркменистане».

10.Закон Туркменистана от 21 октября 2003 года «Об общественных объединениях».

11.Кодекс Туркменистана об административных правонарушениях от 17 декабря 1984

года.

12.Постановлением Президента Туркменистана от 13 сентября 1996 года № 2789 «О государственном лицензировании деятельности по оказанию правовой помощи юридическими

ифизическими лицами».

35

Республика Узбекистан

Положения законов Республики Узбекистан не содержат указание на то, что полномочием осуществлять защиту наделяется только адвокаты. Существует однозначное понимание, что только адвокаты могут оказывать любым лицам любую юридическую помощь, в том числе в рамках судебного заседания, а юрисконсульты оказывают ее только в рамках того юридического лица, где они осуществляют свои профессиональные функции в качестве наемного работника. В хозяйственных судах и судах по гражданским делам, они могут осуществлять лишь функции представительства с соблюдением правил подведомственности.

В Узбекистане существует уникальный нормативный акт Кодекс чести судьи Конституционного Суда Республики Узбекистан, утвержден решением Конституционного суда Республики Узбекистан от 30 января 2004 года N2. Кодекс устанавливает правила поведения этического характера, которые обязан соблюдать судья Конституционного суда Республики Узбекистан.

Юридические услуги оказывают в Узбекистане только адвокаты.

Саморегулируемые организации

Ассоциация адвокатов Узбекистана

При информационной и финансовой поддержке UNDP Uzbekistan разработан сайт для Ассоциации Адвокатов Узбекистана. www.lawyer.uz На сайте доступна подробная информация о деятельности Ассоциации, рекомендации и инструкции к вступлению в Ассоциацию, база адвокатских фирм и адвокатов, нормативная база Республики Узбекистан. Администрация сайта предоставляет юридические консультации, а также ведет авторские рубрики. Действует Форум Ассоциации Адвокатов.

Законодательство

1.Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1991 года.

2.Закон Республики Узбекистан «Об адвокатуре»

3.Закон Республики Узбекистан от 25.05.2000 г. N 71-II « О лицензировании отдельных видов деятельности».

4.Закон Республики Узбекистан «О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов (Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1999 г., № 1, ст. 12).

36

5.Приложение к Приказу министра юстиции от 14.03.2009 г. N 69-мх, зарегистрированному Министерством юстиции 14.03.2009 г. N 1921. Положение о квалификационных комиссиях при территориальных управлениях Палаты адвокатов Республики Узбекистан.

6.Приказ Министра юстиции Республики Узбекистан 14.03.2009 г. N 69-мх. Об утверждении Положения о квалификационных комиссиях при территориальных управлениях Палаты адвокатов Республики Узбекистан. Зарегистрирован Министерством Республики Узбекистан 14.03.2009 г. N 1921.

7.Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 9 марта 2009 г. № 60 «О совершенствовании порядка лицензирования адвокатской деятельности и создания адвокатских формирований».

8.Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22 ноября 2007 года N244 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации и повышения квалификации работников юридических служб»

9.Постановление Министерства юстиции Республики Узбекистан № 8 и Министерства Финансов Республики Узбекистан № 109 от 26.11.2008 г. «Об утверждении Положения о порядке отнесения на счет государства расходов по оказанию адвокатами юридической помощи подозреваемому, обвиняемому или подсудимому».

10.Кодекс чести судьи Конституционного Суда Республики Узбекистан, утвержден решением Конституционного суда Республики Узбекистан от 30 января 2004 года N2

11.Правила профессиональной этики адвокатов Республики Узбекистан. Приняты Учредительной конференцией Палаты адвокатов Республики Узбекистана 12 сентября 2008 года.

37

Украина

Сегодня в Украине более чем когда-либо происходит специализация профессии юриста. Юрисконсульт, работник юридических фирм, юрист в системе управления, юрист - научный работник и эксперт и др. - все они являются юристами одного содружества, которое стоит на страже законности и правопорядка, защиты и охраны прав и свобод граждан.

В ст.8 Конституции Украины закреплен принцип верховенства права. Важную роль в обеспечении реализации, защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина в Украине как демократическом, правовом государстве отведено праву лица на правовую помощь, закрепленному в статье 59 Конституции Украины. Это право является одним из конституционных, неотъемлемых прав человека и имеет общий характер.

Юридические услуги относятся в Украине к числу социальных услуг. В соответствии со ст. 5 Закона Украины «О социальных услугах», одним из видов социальных услуг являются юридические услуги. Юридические услуги являются - предоставление консультаций по вопросам действующего законодательства, осуществление защиты прав и интересов лиц, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах, содействие применению государственного принуждения и реализации юридической ответственности лиц, прибегающих к противоправным действиям в отношении этого лица (оформление правовых документов, адвокатская помощь, защита прав и интересов личности и т.п.). Одним из условий предоставления юридических услуг является нахождение лица, которое требует таких услуг, в сложных жизненных обстоятельствах. В Украине правовая помощь является различной по содержанию, объему и формам и может включать консультации, разъяснения, составление исков и обращений, справок, заявлений, жалоб, осуществление представительства, в частности в судах и других государственных органах, защита от обвинения и т.п.

Решением Конституционного Суда Украины от 16 ноября 2000 года N 13-рп/2000 (v013p710-00) подтверждено право каждого на свободный выбор защитника. Исходя из содержания решения Конституционного суда Украины от 30 сентября 2009 N 23-рп/2009, Конституционный Суд Украины отмечает, что обеспечение каждому права на правовую помощь в контексте части второй статьи 3, статьи 59 Конституции Украины (254к/96-ВР) возлагает на государство соответствующие обязанности по обеспечению лица правовой помощью надлежащего уровня. Такие обязанности обусловливают необходимость определения в законах Украины, других правовых актах порядка, условий и способов оказания этой помощи. Однако не все отраслевые законы Украины, в частности процессуальные кодексы, содержащие

38

предписания, направленные на реализацию такого права, что может привести к ограничению или сужение содержания и объема права каждого на правовую помощь.

В связи с вышесказанным, Конституционный Суд Украины в своем решении № 13рп/2000 от 16 ноября 2000 года отменил положение ч.1 ст. 44 Криминально-процесуального кодекса Украины (далее «КПК Украины»), согласно которому в качестве защитников допускались только лица, имеющие свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью. При этом Конституционный Суд Украины разъяснил, что защитником в уголовном процессе может быть любой специалист в области права, если по закону он имеет такое право (может быть допущенным, отсутствуют обстоятельства для его отвода) на оказание правовой помощи лично или по поручительству юридического лица.

Действующая на сегодняшний день ст.44 Криминально-процесуального кодекса Украины определяет, что защитником может быть любое лицо, которое приглашено и уполномочено самим подозреваемым, подсудимым, обвиняемым, осужденным, либо назначено в соответствии с законом осуществлять защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в правовой помощи, предоставлять им необходимую юридическую помощь при возбуждении уголовного дела.

При этом в качестве защитников допускаются лица, имеющие свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью в Украине, и другие специалисты в области права, которые по закону имеют право на предоставление правовой помощи лично или по поручительству юридического лица. Однако, в Украине нет специального закона, который бы предоставлял такие права специалистам в области права, поэтому по мнению Верховного Суда Украины (Постановление Пленума от 24.10.2003 года № 8 «Про застосування законодавства, яке забезпечує право на захист у кримінальному судочинстві») защищать интересы подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного в уголовном судопроизводстве, они не имеют права. Юристы - неадвокаты быть представителями потерпевшего, гражданского истца/ответчика, согласно ст. 52 УПК могут. Тоже касается и представительства по делам об административных правонарушениях. В действующем украинском законодательстве требований к таким специалистам в области права нет. Нет требований ни к образованию таких специалистов, ни к стажу. Их нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности, на них нельзя процессуально повлиять для выполнения ними своих процессуальных обязанностей, на них некуда обратиться или пожаловаться в случае получения некачественной (но дорогостоящей) правовой помощи, на них не распространяются этические правила и т.д.

39

Рынок юристов, предоставляющих юридические услуги и специалистов в области права растет, и поэтому давно назрело решение о принятие специального закона, который бы регулировал порядок и условия предоставления правовой помощи специалистами в области права (представителями).Одним из показателей внимания общественности и государства к юридической профессии и роста ее престижа является введение в Украине профессионального праздника - Дня юриста, который согласно Указу Президента ежегодно отмечается 8 октября.

Вопросы правового регулирования деятельности юристов и профессиональной этики юристов-неадвокатов являлись предметом рассмотрения на съездах Союза юристов Украины.

Эти вопросы только в последнее время начали обсуждаться на юридическом портале Украины URZONA.COM, первостепенной задачей которого является распространение качественного материала правовой тематики среди широких масс. Поддержку юридического сайта осуществляет группа практикующих юристов, среди которых адвокаты, юрисконсульты, работники правоохранительных органов, суда. Высказывалось мнение о необходимости принятия специального закона о правовой помощи и представительстве.

Саморегулируемые организации юристов Украины.

Союз юристов Украины

Союз юристов Украины - самое многочисленное объединение юристов в Украине и насчитывает более 100 тысяч членов. Он создан на учредительном съезде в Киеве 14.04.1991 года (устав зарегистрирован 24.06.1991). Главная цель Союза юристов Украины - объединить на профессиональной основе усилия юристов для содействия построению правового государства, охраны интересов общества, защиты прав и свобод граждан, предприятий, учреждений, организаций, для обеспечения законности и правопорядка, а также для устранения ведомственной разобщенности юристов и защиты их прав и интересов. Перед Союзом стоят следующие задачи:

способствовать созданию необходимых условий для активной профессиональной

иобщественной деятельности своих членов;

принимать участие в совершенствовании действующего законодательства;

принимать меры по укреплению связей между юридической наукой, образованием и практикой;

способствовать развитию международного сотрудничества юристов Украины с юристами других стран, национальными и международными организациями юристов и др.

40