Гражданскийпроцесс / Исследование про юристов снг

Воснову работы по социально-правовой защите членов Союза положена "Комплексная программа мер по социально-правовой защите юристов и удовлетворению их профессиональных интересов". Юридические клубы используются организациями Союза для проведения конференций, "круглых столов", диспутов, обмена опытом работы. В клубах проводятся вечера отдыха членов Союза и членов их семей. Постоянное общение способствует объединению юридических работников разных ведомств, повышению их профессионального уровня.

В2001 году на очередном съезде Союза юристов Украины были приняты основные принципы профессиональной этики юристов, которые являются определенными морально допустимыми стандартами поведения членов каждой профессиональной группы юристов.

Ассоциация украинских правоведов(Асоціація українських правників)

Создана в 1991 году как альтернативная самоуправленческая организация, объединившая на добровольных началах украинских юристов, которые не вошли в состав Союза юристов Украины. Основные задачи Ассоциации:

возрождение украинской школы права;

распространение правовых знаний среди населения;

защита личных и профессиональных интересов юристов;

установление и развитие международных контактов и др.

Украинская правовая фундация (Українська правнича фундація) - всеукраинский благотворительный фонд (организация) создан 1.05.1992 года по инициативе украинских и иностранных юристов при материальной поддержке Джорджа Сорроса и фонда Карла Поппера

сцелью помощи и содействию в построении в Украине правового государства, реформирования правовой системы и утверждения принципа верховенства права, создания современной системы законодательства, возрождения украинской школы права, поднятия престижа профессии юриста, развития научной и образовательной деятельности в области права и др. Совместно с Министерством юстиции Украины Украинская правовая фундация ввела традицию "Открытия года права", которая является ежегодной церемонией и проводится

сцелью благословения юристов на выполнение их обязанностей, связанных с защитой прав и свобод человека, его чести и достоинства.

41

Юридические фирмы в Украине представлены в большом количестве. Среди наиболее активных компаний, на которые можно опираться в части работы с юристами –неадвокатами можно назвать RULG - Ukrainian Legal Group, P.A. (Вашингтон, США) и Украинская юридическая группа, ООО (Киев, Украина), которая регулярно выступает в качестве местного консультанта международных юридических фирм и поддерживает тесные профессиональные контакты с юридическими фирмами на всей территории СНГ. Более подробную информацию можно найти на сайте http://www.rulg.com

Законодательство:

1.Конституция Украины от 28 июня 1996 года

2.Криминально-процесуальный кодекс Украины

3.Закон Украины «Об адвокатуре» от 19 декабря 1992 года N2887-XII

4.Закон Украины «Об объединениях граждан» от 16.06.1992 года.

5.Закон Украины «О социальных услугах» от 19 июня 2003 № 966-IV, с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины от 24 июня 2004 года N 1891-IV, от

16 апреля 2009 N 1276-VI

6.Решение Конституционного Суда Украины от 16 ноября 2000 года N 13-рп/2000 (v013p710-00) по делу о праве свободного выбора защитника

7.Решение Конституционного суда Украины от 30 сентября 2009 N 23-рп/2009

8.Указ Президента Украины «О национальной программе правового образования населения»

9.Постановление Пленума Верховного Суда Украины от 24.10.2003 года № 8

10.Постановление Кабинета Министров Украины от 27 августа 1995 года N 690 "О

Общем положении о юридической службе министерства, другого	центрального
органа исполнительной власти, государственного предприятия,	учреждения,
организации" (с изменениями)

42

Отдельные выводы и рекомендации

Общее состояние юридической помощи в странах СНГ

Юридические услуги в большинстве стран СНГ, по-прежнему, не достаточно оплачиваются. Это обстоятельство связано со слабой экономикой стран. Многие люди, особенно не имеющих достаточные средств для оплаты юриста, а также люди, живущие в отдаленных районах, где мало юристов, могут назначить родственника или близкого друга в качестве их законного представителя в гражданском судопроизводстве.

В большинстве стран СНГ профессиональная защита по уголовным делам осуществляется только адвокатами. Однако законодательного запрета на представительство по гражданским и административным делам и оказание юридических услуг за плату для юристов, не являющихся адвокатами нет. Только лишь в Украине защитником в уголовном процессе может быть любой специалист в области права, если по закону он имеет такое право (может быть допущенным, отсутствуют обстоятельства для его отвода) на оказание правовой помощи лично или по поручительству юридического лица. Однако, в Украине нет специального закона, который бы предоставлял такие права специалистам в области права. Поэтому вопрос о принятии закона о правовом регулировании деятельности юристов-неадвокатов становится крайне актуальным.

В Таджикистане и Узбекистане право на оказание юридической помощи и оказание юридических услуг принадлежит только адвокатам.

Юридические услуги относятся в Украине и Таджикистане к числу социальных услуг. Одним из условий предоставления юридических услуг является нахождение лица, которое требует таких услуг, в сложных жизненных обстоятельствах.

Общая ситуация в странах СНГ в связи с правовым регулированием юристов, не являющихся адвокатами.

Адвокатура в странах СНГ в силу своей малочисленности не в состоянии покрыть спрос на юридические услуги. Наряду с адвокатскими объединениями действует большое количество объединений других юридических профессий.

43

К числу частнопрактикующих юристов относятся юристы, которые получили юридическое образование в признанном учебном заведении, и имеют юридическую практику на регулярной и независимой основе. Среди них можно назвать юрисконсультов, работников юридических фирм, юристов в системе управления, юристов - научных работников и экспертов и др.

В большинстве стран СНГ частнопрактикующий юрист является субъектом предпринимательской деятельности. В большинстве стран юристам, не являющимися адвокатами, предоставлена возможность оказания юридической помощи и платных юридических услуг на основании полученной лицензии. Однако, в Казахстане, например, юристы-неадвокаты осуществляют оказание платных юридических услуг в режиме некоммерческой предпринимательской деятельности, то есть без цели получения прибыли.

Во всех странах СНГ существует несколько независимых и самоуправляющихся общественных объединений, состоящих из юристов, не являющихся адвокатами, которые предоставляют юридические услуги лицам по всей стране. Национальные Союзы юристов и Объединения молодых юристов – выпускников юридических вузов – это самые распространенные из них. В Казахстане существует организация, объединяющая корпоративных юристов - Казахстанская Ассоциация юристов нефтегазовой отрасли (KPLA).

В некоторых странах СНГ существуют этические кодексы юридической профессии – Основные принципы профессиональной этики Союза юристов

Украины и Союза юристов Армении, Правила профессиональной этики адвокатов в Кыргызстане, Кодекс чести судьи Конституционного Суда в Узбекистане.

Выводы о положении юристов - неадвокатов

1.Новый экономический порядок в странах СНГ породил спрос на поставщиков юридических услуг для граждан и бизнеса. В этой сфере практики адвокаты конкурируют с другими юристами, чья деятельность нередко является неурегулированной. Например, в 80 % и более случаях граждане Молдовы обращаются за квалифицированной юридической помощью по гражданским делам к частнопрактикующим юристам и юридическим фирмам, а не к адвокатам.

44

2.Взаимоотношения между адвокатами и юристами, не являющимися адвокатами, часто являются конфронтационными.

3.Деятельность юристов-неадвокатов не регулируется ни в одной стране СНГ. Они не связаны какими-либо этическими нормами и профессиональными

обязанностями. Им не надо вступать в какие-либо организации, они могут заниматься юридической практикой без специальных экзаменов и предварительного опыта работы и у них практически нет возможностей для продолжения юридического образования. Некоторые из существенных прав адвокатов в соответствии с международными стандартами (независимость, профессиональная неприкосновенность, конфиденциальность клиента, а также доступ к информации, касающейся их подзащитных), которыми обладают адвокаты в соответствии с законодательством, недоступны для юристовнеадвокатов, так как не существует эквивалентного законодательства для них.

4.Демонтаж советских структур адвокатуры и появление групп юристов, которые занимаются юридической практикой вне адвокатуры, продолжают подогревать дебаты в ряде стран о необходимости единой (единственной) обязательной профессиональной ассоциации для юридической профессии. Иногда одновременно, адвокаты пытаются установить (вернуть) себе монополию на оказание юридических услуг и представительство в судах во всех сферах практики, встречая сопротивление других групп юристов. В Казахстане, например, существует мнение, что единственно правильным является установление в законе нормы о том, что все юридические услуги должны оказываться только адвокатами, однако с тем условием, чтобы до вступления этого правила в силу практикующие юристы-неадвокаты успели бы приобрести статус адвокатов. В Молдове существует законопроект, устанавливающий адвокатскую монополию на право представлять в гражданском судопроизводстве физических лиц. В этом законопроекте предусмотрена административная ответственность юриста-неадвоката за незаконное занятие профессией в виде штрафа или неоплаченного труда в пользу общества от 100 до 240 часов.

5.Деление юридических услуг на оказываемые юристами-адвокатами и юридические услуги, оказываемые юристами-неадвокатами нецелесообразно, так как суть оказываемых услуг от такого деления не меняется.

45

6.В ряде стран СНГ в 2009 -2010 годах началось активное обсуждение правового регулирования и создания общественной организации, объединяющей юристов – неадвокатов (Казахстан, Украина, Молдова).

7.В ряде стран СНГ (например, в Украине) давно назрело решение о принятии специального закона, который бы регулировал порядок и условия предоставления правовой (юридической ) помощи специалистами в области права.

8.Большинство частнопрактикующих юристов, особенно тех, которые не работают вблизи столиц, не в состоянии позволить себе доступ к некоторым необходимым ресурсам, таким, как электронные и другие источники правовой информации, которые необходимы для качественного обслуживания своих клиентов.

9.Деятельность иностранных юристов регулируется только в Армении: они допускаются к юридической практике на основании лицензий, выданных в их странах. Иностранные юристы должны быть аккредитованы в Адвокатской Палате, но им не нужно проходить квалификационный экзамен или какой-либо языковой тест, чтобы быть допущеными к юридической практике. Единственное ограничение для иностранных юристов - они не могут оказывать юридические услуги по вопросам, относящимся к государственной тайне.

Рекмендации

1.В ряде стран СНГ для решения проблемы нехватки юридической помощи в отдаленных и сельских районах законодателям следует придерживаться гибкого подхода в регулировании и предоставлять возможности для различных решений на местном уровне. Включая предоставление определенных юридических услуг не только юристами-неадвокатами, но и лицами, которые не являются квалифицированными юристами, а также регулярные поездки в такие районы юристов, оказывающих бесплатную правовую помощь.

2.Необходимо в национальных законодательствах стран СНГ закрепить определение квалифицированной юридической помощи. Квалифицированная юридическая помощь может включать:

- представление интересов одной стороны против другой стороны в судах или других судебных органах.

-консультации и представительство в гражданских и уголовных делах

-консультации и представительство в связи с трудовыми спорами

46

-предоставление рекомендаций и консультаций по общим вопросам,

-подготовку юридических документов: свидетельств о регистрации компаний, уставов организаций и аналогичных документов, связанных с созданием компаний, патентов и авторских свидетельств, подготовку юридических актов, завещаний, доверенностей и т.п.

-предоставление консультаций, рекомендаций и оказание практической помощи коммерческим организациям и государственным службам:

-консультации и помощь коммерческим организациям и государственным службам в области планирования, организации, обеспечения эффективности и контроля, информации по управлению и т.п.

-консультирование по вопросам управления;

-представительские функции в предварительном расследовании уголовных дел и судебном следствии по уголовным делам (для юристов, вышедших в отставку со следственной и оперативной работы в органах уголовного преследования при беспрерывном стаже не менее десяти лет).

3. Необходимо подготовить проекты законодательных актов, регулирующих деятельность юристов, избравших в качестве своей профессиональной деятельности оказание физическим и юридическим лицам возмездной квалифицированной юридической услуги, но не состоящих в членстве коллегий адвокатов. Юристы-неадвокаты нуждаются

взаконодательном закреплении за ними некоторых из существенных прав адвокатов - независимость, профессиональная неприкосновенность, конфиденциальность клиента, а

также доступ к информации, касающейся их подзащитных.

4.При обсуждении предложений об улучшении качества юридических услуг и профессионализма юристов путем расширения сферы монополии адвокатуры на оказание юридических консультаций и представительства необходимо учитывать общественные интересы и доступность юридической помощи. Такие шаги должны сопровождаться значительным расширением адвокатуры путем приема в ее ряды всех фактически занимающихся практикой юристов, и требуют от адвокатуры поддержания справедливой практики приема новых членов.

5.Юридическая профессия должна быть открыта для всех на равных условиях. Квалификационные экзамены должны быть подготовлены профессионалами и проводиться независимыми органами. Эти экзамены должны объективно и справедливо оценивать качества, необходимые для юридической профессии.

47

6.Поддерживать честность юридической профессии особенно сложно в странах, страдающих от высокого уровня коррупции. Особенно значимым является соблюдение этических стандартов юристов.

7.Представляется целесообразным законодательно закрепить правомочие участия юристов, не состоящих в членстве коллегий адвокатов, в предварительном расследовании уголовных дел и в судебном следствии по уголовным делам, внеся соответствующие изменения в уголовно-процессуальные кодексы (как это предлагалось юридическим сообществом Казахстана).

8.Для юристов-неадвокатов может быть введена добровольная регистрация уполномоченным государственным органом (например, Министерство юстиции, специализированная саморегулируемая организация, биржа судебных юристов). Регистрации подлежат те юристы, которые не состоят в штатах хозяйствующих субъектов и других юридических лиц - юристы, в качестве своей профессиональной трудовой деятельности избравших оказание физическим и юридическим лицам возмездной квалифицированной юридической услуги, в том числе в сфере уголовного и гражданского судопроизводств. Источником своего дохода такие юристы будут иметь только собственную профессиональную деятельность по оказанию физическим и юридическим платных юридических услуг

9.Во всех странах СНГ целесообразно создать профессиональные организации юристов, в качестве своей профессиональной трудовой деятельности избравших оказание физическим и юридическим лицам возмездной квалифицированной юридической услуги, в том числе в сфере уголовного и гражданского судопроизводств, но не состоящих в членстве коллегий адвокатов, для эффективного выполнения своей регулятивной функции. Такие организации должны пользоваться доверием общества, действовать в интересах общества, быть открытыми, инклюзивными, и отвечать вызовам времени.

48