1. Анализ социально-экономического положения городского округа Чапаевск и результат диагностики его состояния

1.1. Общие сведения о городском округе Чапаевск

Город Чапаевск основан в ­­­­1911 году. Численность населения на начало 2011 года – 72,6 тыс. человек. Площадь – 201 кв. км. Чапаевск расположен в 43 км к юго-западу от областного центра – города Самары, в поймах рек Волги и Чапаевки. Он занимает выгодное географическое положение, находясь почти в центре Самарской области, на расстоянии менее 100 км от крупнейшего в Поволжье международного аэропорта «Курумоч». Рядом с городским округом проходит автодорога федерального значения «Самара-Волгоград», имеющая выход через город Самару на автомагистраль «Москва-Челябинск», которая связывает регион с районами Казахстана, Средней Азии, западными и северными районами России. Одна из крупнейших магистралей России – Куйбышевская железная дорога – проходит по территории Самарской области, в том числе и городского округа Чапаевск. В муниципальном образовании имеется железнодорожная станция и пункт по обработке железнодорожного подвижного состава. На реке Чапаевке находится речной причал.

Город Чапаевск появился в начале XX века (1911 год считается датой основания поселка Иващенково, в дальнейшем – города Чапаевска) и развивался как военно-промышленный, химический центр России, специализирующийся на производстве оборонной продукции. Другого города с такой уникальной военно-промышленной специализацией в Российской Федерации не было. Экономическая реформа в стране привела к коренным изменениям в хозяйственном комплексе Чапаевска, сокращению оборонных заказов на градообразующих предприятиях. В связи с этим, начиная с 1989 года, в промышленности города наблюдалось устойчивое снижение объемов производства. Спад продолжался в течение 10 лет, и до настоящего времени в работе промышленного комплекса нет стабильности, годы роста сменяются годами спада.

Общая площадь городского округа составляет 201 кв.км, из них - 108 кв.км. занято предприятиями оборонного комплекса, в том числе: ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» - 94,6 кв.км., ФКП «Чапаевский механический завод» - 2,1 кв.км., ОАО «Полимер» - 4,7 кв.км., Химплощадка (Военный городок, Чапаевск 11) - 6,6 кв.км. Более 50% всей территории городского округа составляют земельные участки, занятые под нужды «обороны», которые не облагаются земельным налогом (имеют льготу). В результате, бюджет городского округа ежегодно теряет более 40 млн. рублей (с учетом льготных ставок).

Администрация городского округа Чапаевск ведет планомерную работу по вовлечению законсервированных под мобилизационные мощности земельных участков и объектов недвижимости, занятых оборонными предприятиями для решения задач по размещению на них новых производств и предприятий различных форм собственности под инвестпроекты.

В настоящее время на территории ОАО «Полимер» размещено ООО «Промперфоратор», с двумя проектами включенными в КИП. Проект «Механическое производство перфораторов и корпусов кумулятивных зарядов» из раздела «Диверсификация традиционных отраслей экономики» уже реализован в 2011 году, что позволило создать дополнительно 70 рабочих мест. Проект «Производство детонирующих шнуров » из раздела «Диверсификация традиционных отраслей экономики» подлежит реализации 2012-2013 годах.

На территории находящегося в стадии ликвидации ФГУП «Чапаевский капсюльный завод» планируется размещение ООО «Самарский завод ВМ», инвестиционный проект которого «Производство взрывчатых материалов для добывающих отраслей промышленности» включен в раздел «Диверсификация традиционных отраслей экономики» КИП.

В стадии согласования размещение на территории ОАО «Полимер» производство автожгутов ООО «Самараавтожгут» с использованием труда инвалидов (более 70 рабочих мест) . По мере достижения соглашений, по выкупу или аренде производственных мощностей данный проект будет включен в КИП.

На территории ОАО «Полимер» размещаются предприятия, уже реализовавшие инвестпроекты до разработки КИП ЗАО «Химсинтез», ООО «ФармаполВолга», ООО «Прогресс».

Работа по диверсификации производства ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» и ФКП «Чапаевский механический завод» затруднена федеральным статусом предприятий, наличием установленного федеральными программами мобилизационного плана.

ФКП «ПГБИП» является одним из основных испытательных полигонов на территории России. Земля и объекты недвижимости этого предприятия на 100% включены в мобилизационный план. Предложения Администрации городского округа о предоставлении площадей предприятия либо выделения мощностей для инвестиционных проектов не могут быть реализованы без специального решения Правительства РФ. Кроме этого, предприятие акцентирует внимание на возможность потери статуса федерального полигона при изменении показателей объёма площадей, занятых под выполнение его уставных целей. В то же время, учитывая вышеизложенное, Администрация городского округа пытается способствовать диверсификации экономики полигона без каких либо реорганизаций и отчуждений их собственности путём более эффективного использования имеющихся основных фондов. С целью размещения на ФКП «ПГБИП» заказов по утилизации боеприпасов с истёкшим сроком хранения с использованием передовой технологии (без подрыва), Администрация городского округа обращались с официальными письмами в Федеральные министерства и Государственную думу РФ.

В свою очередь, руководство ФКП «ПГБИП» прорабатывает вопрос утилизации на территории предприятия морально и физически устаревшей тяжелой техники. Положительное решение этих двух вопросов позволит значительно улучшить загрузку предприятия, создаст дополнительно более 150 рабочих мест. Данный проект будет включен в КИП при его актуализации после принятия соответствующей федеральной целевой программы.

Большие надежды у руководства городского округа вызывают заверения федеральных органов власти о предстоящей инвентаризации мобилизационных мощностей 2013-2014 года при соблюдении принципов изменения оборонной стратегии страны и, связанной с этим, ликвидации избыточности мощностей для обычных видов вооружений.

Проблемы в социально-экономической и экологической сферах Чапаевска около 20 лет находятся в центре внимания органов власти области и Российской Федерации. На федеральном уровне принимались нормативно-правовые акты, направленные на социально-экономическое развитие и экологическую реабилитацию территории городского округа Чапаевск: постановление Правительства Российской Федерации от 13.04.1993 №328 «Об улучшении экологической обстановки в г.Чапаевске Самарской области», постановление Главы Администрации Самарской области от 23.12.1995 №445 «О выполнении постановления Правительства Российской Федерации № 328 «Об улучшении экологической обстановки в г.Чапаевске Самарской области», постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.1995 №1071 «О первоочередных мероприятиях по улучшению экологической обстановки в г.Чапаевске Самарской области в 1996-1998 годах», постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.1996 № 720 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г.Чапаевска Самарской области». Мероприятия федеральной целевой программы «Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г.Чапаевска Самарской области» затем вошли составной частью в федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы России». В конце 1998 года была принята областная целевая комплексная программа социально-экономического развития и экологической реабилитации городского округа Чапаевск на период до 2010 года. В рамках реализации данной программы проводился комплекс мероприятий по укреплению экономической базы, оздоровлению экологии и развитию социальной и инженерной инфраструктуры. Значительный подъем в экономике города произошел в 1999-2001 годах в период действия Закона Самарской области «Об особых экономических зонах на территории Самарской области». Впервые за многие годы здесь удалось преломить тенденцию падения объемов промышленного производства, улучшить ситуацию на рынке труда, повысить интерес к городу со стороны инвесторов.

Сегодня Чапаевск – городской округ, ведущими отраслями которого являются химическая промышленность и производство промышленных взрывчатых веществ, на долю которых приходится более 80% от общего объема отгрузки промышленной продукции.