КИПы (2) / 71.Саракташ

21

Самым массовым видом спорта в поселке является футбол. В 2010 году соревнования проводились по четырем возрастным группам, в которых приняли участие 25 команд, число участников составило около 400 человек.

Проблемными вопросами в сфере физической культуры являются недостаточная обеспеченность ДЮСШ квалифицированными штатными кадрами; недостаточное финансирование на приобретение спортивного инвентаря и оборудования, экипировки, ремонт зданий, командирование спортсменов на соревнования и учебно-тренировочные занятия, отсутствие инструкторов по физической культуре и спорту на предприятиях поселка; недостаточно развита система организации проката спортивного инвентаря для занятий физической культурой, в поселке отсутствует лыжная база.

Культура

Сфера культуры администрации поселка Саракташа включает в себя учреждения дополнительного образования детей: детскую школу искусств, музейно-выставочный центр, районный центр досуга и культурноразвлекательный центр «Мир».

Вся деятельность Саракташского музейно-выставочного центра им. Чумакова в 2011 году была направлена на подготовку и проведение мероприятий, посвященных 80-летию образования Саракташского района, реализацию районных программ: «Я – гражданин России, Я – Саракташец», «Программа по углубленному изучению и сохранению историко-культурного наследия и традиционной культуры Саракташского района на 2008–2013 годы».

Саракташский музей тесно сотрудничает с дошкольными и учебными заведениями поселка и района. Так, совместно с поселковыми школами музей разработал и успешно реализует культурно-образовательную программу «Памятники природы Саракташской земли». Шестой год на базе музея работает музейный клуб «Моя родословная».

С целью широкого охвата населения мероприятиями музей организует выездные выставки, которые проходят в центральной районной библиотеке, центре досуга, школах, детских садах.

В2011 году в музее разработана культурно-образовательная программа «Оренбургский пуховый платок – гордость Оренбургского края», музей впервые участвовал в международной акции «Ночь в музее».

ВСаракташском выставочном зале за год было проведено 9 выставок, проведено 95 экскурсий, 50 мероприятий. Жители поселка Саракташа, организации и учреждения пользуются консультациями и справками методического отдела музея. В 2011 году дано 69 консультаций и справок по истории поселка и района, 2902 человека посетили музей.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Саракташская детская школа искусств» (образована в 1957 году) является центром художественного образования поселка

22

Саракташа, 320 детей занимаются на 3 отделениях: инструментального исполнительства (по 5 специальностям: фортепиано, баян, аккордеон, скрипка, гитара, хоровое пение), изобразительного искусства, хореографического искусства. Школа располагается в оборудованном 2-этажном здании с концертным залом на 120 мест и аудиториями для групповых занятий. В школе созданы и постоянно функционируют 15 творческих коллективов. Педагогический коллектив школы насчитывает 25 высокопрофессиональных преподавателей (15 являются выпускниками родной школы). Ученики школы за последние 5 лет награждены более 100 дипломами разного уровня.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система Саракташского района» (далее – МБУК «Централизованная клубная система Саракташского района») – центр культурной жизни поселка Саракташа. Здание РЦД после капитального ремонта и реконструкции приобрело современный вид, в фойе проводятся дискотеки для школьников, конкурсно-игровые программы, вечера отдыха, выставки.

Зрительный зал на 270 посадочных мест после капитального ремонта стал уютным и красивым. Была увеличена площадь сцены, пошиты новая одежда сцены и занавес, приобретены новые кресла в зрительный зал, новое световое оборудование.

На сцене МБУК «Централизованная клубная система Саракташского района» проходят спектакли Саракташского народного театра, концерты, фестивали, все крупные мероприятия поселкового, районного и даже областного уровня.

ВМБУК «Централизованная клубная система Саракташского района» имеются клубная гостиная на 50 посадочных мест, 6 кабинетов для работы кружков, клубов по интересам, музыкально-хореографическая студия, кабинет звукозаписи, методический кабинет.

За последние несколько лет материально-техническая база МБУК «Централизованная клубная система Саракташского района» значительно улучшилась. В 2011 году были приобретены материальные ценности на общую сумму 255 999 тыс. рублей.

Внастоящее время в МБУК «Централизованная клубная система Саракташского района» действуют 23 культурно-досуговых формирования с общим числом участников 441 человек, в том числе 15 клубных формирований самодеятельного народного творчества, в которых занимаются 280 человек, 8 клубов по интересам с общим числом участников 161 человек.

Четыре коллектива МБУК «Централизованная клубная система Саракташского района» носят высокое звание «народный».

Малый зал дворца на 225 посадочных мест требует капитального ремонта, необходим ремонт фасада здания дворца, витражей, кровли.

Основной целью муниципального автономного учреждения «Культур- но-развлекательный центр «Мир» является деятельность в сфере кино.

Впоследнее время благодаря развитию инфраструктуры в Саракташском районе у жителей возросла потребность в улучшении качества услуг,

23

остро встал вопрос о замене технически устаревшего видеопроектора. В случае его замены появится возможность заключить договор на показ художественных фильмов, в том числе в формате 3D, станет возможным ориентироваться на интересы и запросы различных социальных групп населения.

Жилищно-коммунальный комплекс

Жилищный фонд поселка сформирован из 4336 жилых зданий (домов), из которых 4240 находятся в частной собственности граждан. В 4336 жилых домах размещены 7472 частные квартиры, в которых проживают 17,2 тыс. человек. Площадь жилья в поселке составляет 401,5 тыс. кв. метров. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, равна 23,3 кв. метра.

Жилье поселка оборудовано на 11,7 процента централизованным отоплением. Поселок на 96,0 процента газифицирован, включая частные домовладения. Водопроводом оборудовано 65,0 процента жилищного фонда, канализацией – 51,0 процента, горячим водоснабжением и ваннами (душем) – 51,0 процента.

Одной из главных задач администрации поселка является создание благоприятных условий для проживания и жизнедеятельности граждан в поселке Саракташе. С этой целью администрацией поселка принята и действует программа «Переселение граждан Саракташского поссовета из ветхого и аварийного жилищного фонда», в рамках реализации которой с 2007 по 2010 годы ликвидировано 3291,85 кв. метра ветхого и аварийного жилья, переселены 77 семей (195 человек). В настоящее время на территории Саракташского поссовета имеется 6 аварийных домов, площадь которых составляет

1565,75 кв. метра.

Коммунальные услуги населению города оказывают специализированные организации: государственное унитарное предприятие «Оренбургкоммунэлектросеть» Саракташский районный участок электрических сетей – по электроснабжению, ООО «Теплосеть» – по теплоснабжению, горячему водоснабжению, ОАО «Оренбургоблгаз», Саракташская комплексноэксплуатационная служба треста «Медногорскмежрайгаз» – по газоснабжению, ООО «Водоканал» – по водоснабжению, водоотведению, Оренбургский региональный центр Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиал ОАО РЖД – по холодному водоснабжению, ООО «Жилдорсервис» – по сбору, транспортировке, приему и захоронению твердых бытовых отходов (далее – ТБО).

Протяженность сетей электроснабжения – 196,0 километра, тепловых сетей – 15,8 километра, водопровода – 46,8 километра, канализационных сетей – 35,8 километра. Износ коммунальных сетей на 1 января 2012 года составил: тепловые – 65,0 процента, водопроводные – 84,0 процента, канализационные – 75,0 процента, электросети – 60,0 процента. Ежегодно проводится планово-предупредительный ремонт сетей. Для обеспечения поселка водой необходимы завершение строительства водозабора 2-го подъема и реконст-

24

рукция сетей водопровода.

Впоселке в 2008–2010 годах проводился капитальный ремонт многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства». За 2008–2010 годы капитальный ремонт проведен

в18 многоквартирных домах на сумму 32,3 млн. рублей. В 2011 году капитальный ремонт не проводился в связи с полным использованием выделенного лимита денежных средств. В 2012 году планируется проведение капитального ремонта в 7 многоквартирных домах поселка Саракташа на сумму 23,153 млн. рублей.

Вцелях надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижения сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизации этих объектов в поселке Саракташе действуют:

муниципальная адресная программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Саракташского района на 2012–2015 годы»;

целевая программа «Повышение эффективности энергопотребления и энергосбережения в Саракташском районе на 2010–2015 годы».

Сфера жилищно-коммунального хозяйства поселка по состоянию на 1 января 2012 года укомплектована рабочими кадрами и специалистами.

Взападном и восточном микрорайонах, предусмотренных под застройку, отсутствует центральное водоснабжение. В настоящее время проводится работа по сбору исходных данных для проектирования инженерных сетей и благоустройства названных микрорайонов.

По социальным программам в 2011 году было закончено строительство двух многоквартирных домов. Продолжено строительство 27-квартирного жилого дома.

Охрана окружающей среды

Важными проблемами являются хранение, переработка и уничтожение возрастающего количества ТБО. Отходы вывозятся на организованную свалку, находящуюся в 1 километре от поселка. В 2010 году были начаты работы по проектированию полигона ТБО. В настоящее время для завершения проектных работ необходимы средства в сумме 650 тыс. рублей. Поселок Саракташ участвует в областной целевой программе «Отходы» на 2011–2016 годы. Произведена реконструкция котельной в государственном автономном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище № 56» пос. Саракташа Оренбургской области.

На территории поселка Саракташа расположены 2 предприятия, оказывающие наибольшее влияние на экологическую обстановку города: ОАО «Саракташский элеватор» и ООО «Саракташский молочный завод «АНАИР».

25

Объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, составляет 3,8 тыс. тонн в год. В поверхностные водные объекты ежегодно поступает около 0,01 млн. куб. метров недостаточно очищенных сточных вод.

Ежегодно в поселке реализуется комплекс мероприятий, направленных на снижение выбросов вредных веществ и сбросов загрязненных сточных вод, предотвращение загрязнения земель предприятиями, оздоровление экологической обстановки и охраны окружающей среды в целом.

На природоохранные мероприятия направлено инвестиций: в 2008 году – 1,0 млн. рублей, в 2009 году – 539 тыс. рублей, в 2010 году – 962 тыс. рублей, в 2011 году – 592 тыс. рублей.

Транспорт

Транспортная система муниципального образования поселок Саракташ включает в себя сеть автомобильных дорог общего пользования протяженностью 170 километров.

Из общей протяженности автомобильных дорог 165 километров – дороги с твердым покрытием, которые находятся в изношенном состоянии (колейность, просадочность, ямочность, наличие трещин), не обеспечивают реализацию транспортно-эксплуатационных качеств современных автомобилей, требуют реконструкции и ремонта.

В 2010 году на ремонт автомобильных дорог использовано 10,0 млн. рублей, в 2011 году – 16,8 млн. рублей.

Транспортное обслуживание населения поселка осуществляется автобусными перевозками. Перевозку пассажиров на регулярных внутригородских автобусных маршрутах осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Саракташское АТП».

Транспортная инфраструктура в поселке обеспечивает возможность перемещения в любых направлениях. Поселок имеет развитую уличнодорожную сеть, обеспечивающую транспортно-пешеходную связь всех функциональных зон. В основном все дороги имеют озеленение.

Инфраструктура транспортного обслуживания населения поселка включает в себя 3 автозаправочные станции, 2 автогазозапровочные станции, 14 объектов по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

Связь и телекоммуникации

На территории муниципального образования функционирует районный узел связи Оренбургского филиала ОАО «Ростелеком».

Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования в 2011 году составляет 4686 штук.

Предоставляются услуги сотовой связи операторами «Билайн», «Мегафон», «МТС», «Оренбург-GSM».

26

Высокими темпами растет количество персональных компьютеров. Ежегодно увеличивается количество пользователей сети Интернет, в настоящее время их число достигло 2047 абонентов.

Население поселка имеет возможность принимать программы Центрального и Оренбургского телевидения.

Потребительский рынок

Система потребительского рынка муниципального образования поселок Саракташ насчитывает 78 магазинов, 10 предприятий общественного питания на 1114 посадочных мест, 81 предприятие бытового обслуживания. Общее количество работающих в организациях потребительского рынка составляет более 200 человек.

Торговая площадь магазинов составляет 10,2 тыс. кв. метров, обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей – 253,3 кв. метра.

В поселке реконструируются имеющиеся магазины, появились современные, оснащенные новейшим торгово-технологическим оборудованием, реализующие товары прогрессивными методами, в том числе методом самообслуживания.

Оборот розничной торговли с учетом субъектов малого предпринимательства, индивидуальных предпринимателей, а также продажи на розничных рынках за 2011 год составил 718,1 млн. рублей, что составляет 126,5 процента к уровню 2010 года.

Продукция местных товаропроизводителей представлена хлебобулочными, кондитерскими изделиями (пекарни ООО «Герет АГРО», ОАО «Саракташский элеватор», цех ПО «Саракташское», ПО «Предприятие общественного питания»); цех по производству безалкогольных напитков (ООО «Кооппром»).

Создаются новые благоустроенные и удобные для посетителей предприятия общественного питания современной постройки, в поселке работают 1 столовая на 300 мест и 6 кафе на 505 мест. Оборот общественного питания за 2011 год составил 55,3 млн. рублей, или 114,1 процента к уровню 2010 года.

На территории муниципального образования действует 88 предприятий бытового обслуживания, которые являются субъектами малого предпринимательства, основная их часть – индивидуальные предприниматели.

5. Анализ бюджетной системы поселка Саракташа. Критические риски для исполнения бюджетных обязательств

На территории поселка расположены бюджетные учреждения: образовательные и музыкальная школы, детские сады, учреждения внешкольного образования, больница, библиотека, учреждения социальной защиты населения и другие.

27

Расходная база бюджета поселка формируется в соответствии с полномочиями, определенными Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Наибольшую долю в структуре расходов занимают расходы на образование и жилищно-коммунальное хозяйство. Модернизация и капитальный ремонт изношенного оборудования и сетей, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, капитальный ремонт и установка приборов учета потребленных ресурсов в многоквартирных домах и исполнение других полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства требуют немало средств.

В целях достижения эффективности функционирования жилищнокоммунального хозяйства поселка, ресурсосбережения и строительства новых коммунальных сетей, для стимулирования жилищного строительства финансовая поддержка из областного бюджета необходима и в дальнейшем.

Проблемой является недостаток средств на такие расходы, как оформление права собственности на муниципальное имущество, земельные участки, занятые объектами муниципальной собственности, и земельные участки, являющиеся общей собственностью на территории поселка (улицы, площади, скверы и т.д.).

Наибольшую долю в доходах бюджета поселка занимают поступления по налогу на доходы физических лиц (далее – НДФЛ), которые составляют в общей сумме доходов около 9,0 процента, а в сумме налоговых и неналоговых доходов доля НДФЛ составила 37,5 процента в 2010 году, 47,0 процента – в 2011 году.

Доля НДФЛ в доходной части бюджета зависит не только от роста заработной платы на предприятиях поселка и в бюджетной сфере, но и от норматива отчислений в бюджет поселка, который составляет 10,0 процента.

За период с 2008 по 2011 годы наблюдается ежегодное повышение налоговых и неналоговых доходов бюджета: 2008 год – 17 020,5 тыс. рублей; 2009 год – 21 388,0 тыс. рублей; 2010 год – 23 860,9 тыс. рублей, 2011 год – 19 922,8 тыс. рублей. В 2010 году поступления остались на уровне 2009 года и составили 281 647,7 тыс. рублей, в 2012 году прогнозируется их увеличение.

С 2010 года уменьшаются поступления по арендной плате за земельные участки и прочие поступления от использования муниципального имущества (аренда муниципального имущества) в связи с тем, что значительная часть муниципального имущества и земельных участков выкуплены в частную собственность.

На росте налоговых доходов в 2008–2009 годах сказались повышение кадастровой стоимости земельных участков, заработной платы на

28

предприятиях поселка и в бюджетной сфере, стоимости арендной платы за земельные участки, а также поступление с 2008 года в бюджет поселка Саракташа транспортного налога.

Целевые показатели Плана представлены в приложении № 3 к настоящему Плану.

Выводы

На основании проведенного анализа можно сделать следующие основные выводы.

Внастоящее время поселок Саракташ имеет потенциал трудовых ресурсов, стабильную социальную инфраструктуру, вблизи поселка располагаются месторождения полезных ископаемых. Имеется возможность развивать обрабатывающие производства.

Впоселке есть условия для информационного и образовательного развития (государственное автономное образовательное учреждение начального

профессионального образования «Профессиональное училище № 56» пос. Саракташа Оренбургской области). При районной библиотеке в поселке Саракташе создан информационный центр.

Экономика поселка в определенной степени зависит от объемов производства продукции градообразующим предприятием и цен на его продукцию.

Слабая диверсификация экономики поселка.

III. Анализ ситуации в поселке Саракташе

Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие сырьевой базы для обраба-	Сохранение зависимости экономики
тывающей промышленности;	поселка от деятельности ООО «Са-
наличие резервных производствен-	ракташский	молочный	завод
ных мощностей для организации но-	«АНАИР»;
вых видов производства;	недостаточное	использование	ре-
развитость социальной и транспорт-	сурсного потенциала;
ной инфраструктуры, высокая сте-	высокий уровень общей безработицы;
пень благоустроенности жилья бли-	физический и моральный износ мате-
зость к областному центру (104 ки-	риально-технической базы предпри-
лометра), наличие автомобильного и	ятий
железнодорожного сообщения;
близость к Республике Башкортостан
(35 километров) и Республике Казах-
стан (70 километров);
наличие водных ресурсов (река Сак-
мара), подземных источников водных
ресурсов;
наличие профессионального училища
областного уровня;

29

высокая доля населения моложе тру-
доспособного	и	трудоспособного
возраста;
привлекательность поселка как объ-
екта туризма;
наличие свободных		территорий для
индивидуальной жилой застройки;
снижение естественной убыли насе-
ления, положительный миграцион-
ный приток населения;
относительно	благоприятная эколо-
гическая обстановка
Возможности			Угрозы
Увеличение объемов перерабаты-			Риск невостребованности производи-
вающей промышленности;			мой продукции на внутреннем и
увеличение объемов производства			внешнем рынках;
строительных материалов;			снижение предпринимательской ак-
развитие торговли и сферы обслужи-			тивности населения
вания

Диверсификация промышленности за счет освоения месторождений кирпичных глин, строительства кирпичного завода, производства стальных отливок для ОАО «Российские железные дороги» и других отраслей.

В случае реализации Плана зависимость социально-экономического положения поселка от работы ОАО «Саракташский молочный завод «АНАИР» снизится.

Последствия неосуществления мер по диверсификации экономики го-

рода:

демографическая ситуация ежегодно может ухудшаться и к 2015 году поселок Саракташ за счет миграционного оттока может сократиться на 0,3 тыс. человек;

собственные доходы бюджета поселка в 2015 году снизятся к уровню 2010 года, не смогут реализоваться многие инвестиционные проекты. Кроме того, велика вероятность дестабилизации социальной обстановки, ухудшения криминогенной ситуации в поселке.

Необходимы будут дополнительные финансовые средства на содействие занятости населения и жизнеобеспечение поселка.

Следовательно, существующие проблемы поселка Саракташа возможно решить посредством использования программно-целевого подхода через реализацию мер, направленных на диверсификацию экономики и формирование необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения, на основе использования сырьевой базы полезных ископаемых, действующей производственной базы и привлечения инвесторов.

30

IV. Выбор целей и разработка сценариев будущего

Главными целями разработки Плана являются повышение качества жизни населения на основе диверсификации экономики поселка Саракташа и создание комфортной среды проживания.

Исходя из поставленных целей, важнейшими задачами развития поселка должны стать:

развитие обрабатывающих производств на основе современных технологий;

поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательст-

ва;

модернизация и развитие комплексной поселковой инфраструктуры; содействие занятости, повышение уровня и качества жизни населения; снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Роль кадрового центра возлагается на государственное автономное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 56» пос. Саракташа Оренбургской области.

В зависимости от сочетания внешних и внутренних условий можно предположить дальнейшее развитие поселка Саракташа по двум сценариям.

Первый сценарий предполагает продолжение работы ООО «Саракташский молочный завод «АНАИР» в течение всего срока действия Плана. В этот период модернизируется аппаратный цех, увеличивается срок хранения продукции, увеличивается ассортиментный ряд, восстанавливается и расширяется рынок сбыта, реализуются мероприятия по стабилизации работы предприятия.

Стоимость проекта составляет 50 млн. рублей, возможно создание дополнительно до 20 рабочих мест.

Планируется строительство кирпичного завода. Стоимость проекта – 692 млн. рублей. Мощность – 25 млн. штук в год. Возможно создание до 200 рабочих мест. После завершения строительства кирпичного завода в 2015 году будет начато производство строительного кирпича. Объем произведенной продукции в 2015 году составит 80 млн. рублей, или 10 млн. штук кирпича. Будет создано 100 рабочих мест.

Планируется производство стальных отливок для ОАО «Российские железные дороги» и других отраслей на площадях ООО «Коммунар».

Одновременно планируется устойчивое развитие малого и среднего бизнеса на территории поселка в соответствии с районной целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саракташском районе на 2012–2014 годы», которая в настоящее время разрабатывается. Реализация первого сценария позволит уйти от монопрофильности экономики поселка, создаст условия для развития новых сфер деятельности и стабильного жизнеобеспечения населения поселка.

Результатами реализации сценария к 2015 году станут следующие показатели: