КИПы (2) / 9.Бугуруслан

31

116,2 процента к уровню 2009 года, в 2011 году – 3 984,4 млн. рублей, или 154,0 процента к уровню 2010 года.

Из 68 предприятий общественного питания 25 хозяйствующих субъектов на 1190 посадочных мест составляют общедоступную сеть сферы общественного питания. В 2011 году открыто два новых кафе на 54 посадочных места. Оборот общественного питания составил 140,9 млн. рублей, или 108,4 процента к уровню 2010 года.

На территории муниципального образования действуют 138 предприятий бытового обслуживания: 18 парикмахерских, 21 мастерская по ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта, 23 мастерских по ремонту бытовой техники, теле-, радиоаппаратуры, часов, ювелирных изделий, 14 – по ремонту обуви, 8 – по ремонту и изготовлению мебели, 8 объектов по оказанию фотоуслуг, 13 – по оказанию услуг по ремонту жилья, 10 – по пошиву одежды, 2 пункта по оказанию услуги проката, 3 – ритуальных услуг, 1 прачечная, 3 бани, 12 объектов оказывают прочие бытовые услуги. Все предприятия являются субъектами малого предпринимательства, большую долю которых занимают индивидуальные предприниматели (73,2 процента).

В соответствии с имеющимся спросом и предпринимательскими возможностями в 2010 году открылось 4 предприятия сферы бытовых услуг.

5. Анализ бюджетной системы города Бугуруслана Критические риски для исполнения бюджетных обязательств

Расходная база бюджета города Бугуруслана формируется в соответствии с полномочиями, определенными Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Структура доходной и расходной базы бюджета муниципального образования за 2010–2014 годы приведена в приложении № 4 к настоящему Плану.

Бюджет муниципального образования планируется таким образом, что позволяет в существующих масштабах развития экономики города сохранить бюджетную сферу и не допустить снижения объемов оказания услуг населению.

Дополнительной нагрузкой на бюджет ложатся расходы, связанные с реализацией целевых программ.

Несмотря на все финансовые и экономические сложности необходимо выполнять все социальные гарантии перед населением города. Это касается и своевременной выплаты заработной платы и других денежных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Оренбургской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

Поэтому наибольшую долю в структуре расходов занимают расходы на социальную сферу. Из общих расходов бюджета, предусмотренных на содержание бюджетной сферы и социальную политику, на 2012 год выделено 86,4 процента всех расходов бюджета.

32

Главная задача предстоящего периода не допустить ухудшения обстановки во всех сферах деятельности, сохранить и приумножить имеющиеся позитивные моменты, сосредоточить все усилия и опыт на выполнение тех полномочий, которые закреплены за муниципальным образованием город Бугуруслан Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Значительную долю в структуре расходов занимают расходы на жи- лищно-коммунальное хозяйство. Модернизация и капитальный ремонт изношенного оборудования и водопроводно-канализационных, тепловых сетей, обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях осуществления жилищного строительства, капитальный ремонт и установка приборов учета потребленных ресурсов в многоквартирных домах и исполнение других полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства требуют немало средств.

В целях достижения эффективности функционирования жилищнокоммунального хозяйства города, ресурсосбережения и строительства новых коммунальных сетей для стимулирования жилищного строительства, поддержка финансирования из областного бюджета необходима и в дальнейшем.

Наибольшую долю в доходах бюджета города занимают поступления по налогу на доходы физических лиц, которые составляют в общей сумме доходов более 14,5 процента, а в сумме налоговых и неналоговых доходов доля НДФЛ составляет от 43,6 процента в 2010 году до 64,3 процента в 2014 году.

За период 2010–2011 годов наблюдается повышение налоговых и неналоговых доходов бюджета: в 2010 году – 305 924,0 тыс. рублей; в 2011 году – 326 784,0 тыс. рублей. В 2012 году прогнозируется их увеличение.

С 2010 года уменьшаются поступления по арендной плате за земельные участки и прочие поступления от использования муниципального имущества (аренда муниципального имущества) в связи с тем, что значительная часть муниципального имущества и земельных участков выкуплены в частную собственность.

Доля доходов, поступивших в бюджет города от ООО «Бугурусланнефть», в общей сумме налоговых и неналоговых доходов составила в 2009 году 21,8 млн. рублей; в 2010 году – 11,2 млн. рублей; в 2011 году – 12,4 млн. рублей.

Выводы

На основании проведенного анализа можно сделать следующие основные выводы.

Внастоящее время город Бугуруслан имеет потенциал трудовых ресурсов, стабильную социальную инфраструктуру. Имеется возможность развивать обрабатывающие производства.

Вгороде есть условия для информационного и образовательного развития. Созданы и работают следующие образовательные учреждения: госу-

33

дарственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бугурусланский нефтяной колледж», государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Педагогический колледж» города Бугуруслана, государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бугурусланский сельскохозяйственный техникум», государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бугурусланский медицинский колледж», Бугурусланское летное училище гражданской авиации (колледж) – филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации им. П.Ф. Еромасова», государственное автономное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 8», государственное автономное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 19», Бугурусланский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный педагогический университет», Бугурусланский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет», Бугурусланским филиалом негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Самарский институт управления».

Происходит ежегодное снижение численности населения, как за счет естественной убыли населения, так и за счет миграционного оттока.

Экономика города в значительной степени зависит от объемов производства продукции градообразующим предприятием и цен на его продукцию.

III. Анализ социально-экономической ситуации в городе Бугуруслане

На основе оценки исходной социально-экономической ситуации муниципального образования город Бугуруслан для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов, определения конкурентных преимуществ, проблем и негативных моментов и тенденций, тормозящих процессы модернизации, проведен SWOT-анализ соци- ально-экономического развития города Бугуруслана.

Сильные стороны	Слабые стороны
Большое количество высокоплодо-	Удаленность от областного центра;
родных земель, окружающих город;	увеличение численности населения в
расположение в зоне развитой желез-	возрасте старше трудоспособного
нодорожной и автотранспортной ин-	возраста;
фраструктуры между реками Волгой	сокращение численности населения;
и Уралом;	ресурсная зависимость экономики
достаточно близко находится от	города;
г. Самары (179 километров);	отсутствие переработки полезных

34
месторождения подземных пресных		ископаемых и ресурсов, производств
вод;		с высокой добавочной стоимостью;
лесные насаждения, используемые		изношенность дорожного покрытия;
для отдыха населения;		наиболее распространенными видами
высокий образовательный и культур-		деятельности предпринимательства
ный уровень населения;		являются оптовая и розничная тор-
работа ряда предприятий пищевой		говля
отрасли, в том числе по производству
молочных, хлебобулочных изделий;
развитые нефтяные предприятия, на-
личие нескольких обрабатывающих
предприятий в производстве транс-
портных средств, машин и оборудо-
вания;
наличие железной дороги Самара–
Уфа;
через город проходят автомобильные
шоссе Самара–Бугуруслан, Бугуль-
ма–Бугуруслан и Бузулук–Уральск;
наличие асфальтобетонного завода;
наличие автотранспортных предпри-
ятий;
развитые телерадиокоммуникации;
участие малого и среднего бизнеса в
производстве строительных материа-
лов, строительстве жилых домов, му-
ниципальных объектов, выпуске про-
дукции
Возможности		Угрозы
Город является одним из центров		истощение топливно-энергетических
нефтегазовой промышленности Вол-		ресурсов;
го-Уральского нефтегазоносного рай-		демографическое «сжатие» или демо-
она;		графическая убыль замедляет интен-
доступность сельскохозяйственных		сивный рост населения города;
ресурсов для перерабатывающей		преимущественно сырьевая направ-
промышленности;		ленность экономики города
стимулирование рождаемости в рам-
ках государственных программ по
поддержке молодых семей;
развитие в рамках национальных
проектов: «Здоровье», «Образова-
ние»;
развитие перерабатывающих произ-
водств на основе местных топливно-
энергетических ресурсов и ресурсов

35

агропромышленного комплекса

Планом предусматривается дальнейшее развитие градообразующего предприятия ООО «Бугурусланнефть». В ходе освоения новых месторождений увеличится объем отгруженной продукции и будут созданы дополнительные рабочие места.

Последствия неосуществления мер по диверсификации экономики го-

рода:

ежегодное ухудшение демографической ситуации (к 2016 году город может потерять около 2 тыс. человек населения);

снижение собственных доходов бюджета города в 2016 году к уровню 2011 года (не смогут реализоваться многие инвестиционные проекты. Кроме того, велика вероятность дестабилизации социальной обстановки, ухудшения криминогенной ситуации в городе).

Необходимы будут дополнительные финансовые средства на содействие занятости населения и жизнеобеспечение города.

Следовательно, существующие проблемы города Бугуруслана возможно решить посредством использования программно-целевого подхода через реализацию мер, направленных на диверсификацию экономики и формирование необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения, на основе использования действующей производственной базы и привлечения инвесторов для разработки новых проектов.

IV. Выбор целей и разработка сценариев будущего

Главными целями разработки Плана являются повышение качества жизни населения на основе диверсификации экономики города Бугуруслана и создание комфортной среды проживания.

Исходя из поставленных целей, важнейшими задачами развития города должны стать:

вовлечение в оборот разведанных месторождений полезных ископаемых и развитие обрабатывающих производств на основе современных технологий;

развитие предприятий местной промышленности; поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательст-

ва;

модернизация и развитие комплексной городской инфраструктуры; содействие занятости, повышение уровня и качества жизни населения; снижение негативного воздействия на окружающую среду.

В зависимости от сочетания внешних и внутренних условий можно предположить дальнейшее развитие города Бугуруслана по двум сценариям.

Первый сценарий предполагает модернизацию и наращивание мощностей градообразующего предприятия ООО «Бугурусланнефть». В этот период предприятием проводятся работы по освоению новых месторождений, расширению рынков сбыта.

Одновременно планируется устойчивое развитие предприятий местной

36

промышленности, а также малого и среднего бизнеса. Реализация первого сценария не позволит сразу уйти от монопрофильности экономики города, однако создаст условия для развития новых сфер деятельности и стабильного жизнеобеспечения населения города.

Всего будет создано дополнительно 214 рабочих мест (включая временные рабочие места).

Результатами реализации сценария к 2016 году станут следующие показатели:

снижение доли ООО «Бугурусланнефть» в общем объеме отгруженной продукции с 68,2 процента в 2012 году до 59,9 процента в 2016 году;

увеличение доли занятых на малых предприятиях с 13,6 процента в 2012 году до 13,8 процента к 2016 году;

создание 139 новых постоянных рабочих мест; недопущение к 2016 году роста уровня регистрируемой безработицы

выше 1,7 процента.

Второй сценарий предполагает инерционный путь развития города Бугуруслана до 2016 года.

В этот период деятельность градообразующего предприятия будет осуществляться без проведения активной политики в области модернизации действующего производства в соответствии со спросом основной продукции на внутреннем и внешнем рынках. ООО «Бугурусланнефть» проводит мероприятия по стабилизации своей работы, поиск новых рынков сбыта.

С одной стороны, это позволит обеспечить устойчивую работу предприятия, увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней. С другой стороны, данный сценарий развития будет иметь негативные последствия:

усиление зависимости экономики города от деятельности градообразующего предприятия и от конъюнктуры цен на мировом рынке на добываемую нефть;

усиление миграционного оттока населения; рост уровня безработицы.

Реализация второго сценария не позволит уйти от монопрофильности города, сохранятся риски ухудшения социально-экономической ситуации.

Результатами реализации второго сценария к 2016 году станут следующие показатели:

около 70,0 процента в общем объеме отгруженной продукции (работ, услуг) города будет занимать ООО «Бугурусланнефть»;

отсутствие увеличения доли занятых на малых предприятиях; создание 105 новых постоянных рабочих мест (на 24,5 процента

меньше, чем по первому сценарию); уровень регистрируемой безработицы будет неуклонно расти и

к 2016 году может увеличиться на 29,4 процента и достигнуть 2,2 процента.

V. Система мероприятий Плана

Система мероприятий Плана состоит из 7 разделов и направлена на по-

37

степенную диверсификацию экономики за счет реализации инвестиционных проектов в добывающую промышленность и обрабатывающие производства, развитие малого и среднего предпринимательства, развитие социальной и инженерной инфраструктуры, содействие занятости населения.

Для решения задач диверсификации экономики города Бугуруслана планируется реализовать 14 инвестиционных проектов. Общий объем финансирования составит 8 356,43 млн. рублей, в том числе бюджетные средства – 744,801 млн. рублей (из них средства федерального бюджета – 64,39 млн. рублей), внебюджетные источники – 7 611,629 млн. рублей. Количество новых рабочих мест, включая временные, – 214 единиц.

Диверсификация экономики города

Реализация данного направления предполагается за счет модернизации градообразующего предприятия, увеличения выпускаемой продукции, развития добывающих и обрабатывающих производств, развития местной промышленности и малого бизнеса, привлечения инвестиций, развития потребительского рынка.

Модернизация градообразующего предприятия в 2012–2016 годах

Основными стратегическими приоритетами деятельности ООО «Бугурусланнефть» являются:

планирование и проведение мероприятий по стабилизации добычи неф-

ти;

наращивание ресурсной базы за счет увеличения объемов геологоразведочных работ для обеспечения 100,0 процента компенсации добычи нефти приростом запасов;

оптимизация соотношения запасов нефти и объемов производства; модернизация производства; управление целостностью объектов; оценка и управление рисками;

совершенствование системы управления с применением новых информационных технологий;

утилизация попутного нефтяного газа.

Основные факторы повышения эффективности работы предприятия: снижение себестоимости добычи за счет внедрения новых технологий извлечения запасов, сохранение темпов добычи за счет интенсификации и оптимизации на действующих месторождениях и введения в разработку новых, повышение уровня извлекаемости запасов.

Для стабилизации существующих уровней добычи нефти ООО «Бугурусланнефть» планируется в ближайшее время обустройство и введение в

разработку приобретенных в 2010–2011 годах лицензионных участков, проведение ряда геолого-технических мероприятий на ранее разрабатываемых месторождениях. Общие объемы бурения в 2012–2016 годах составят

38

65 скважин.

Также планируется расходовать значительные суммы на реконструкцию существующей инфраструктуры для сохранения работоспособного состояния.

Для снижения негативного воздействия на окружающую среду в 2012 году планируется завершить комплекс мероприятий программы «Газ», направленной на доведения уровня утилизации попутного нефтяного газа до 95,0 процента.

Предприятие рассматривает возможность расширения портфеля активов за счет приобретения новых месторождений на территории Оренбургской и Самарской областей.

С января 2012 года по декабрь 2016 года планируется создание 34 рабочих мест.

Общий прогнозируемый объем инвестиций за 2012–2016 годы – 7 277 млн. рублей. Источником финансирования являются собственные средства предприятия.

Развитие местной промышленности

Развитие данного направления будет осуществляться за счет реализации инвестиционного проекта по реконструкции и модернизации молокоперерабатывающего производства на базе ООО «Бугурусланмолоко».

Для реконструируемых объектов молокоперерабатывающего производства имеются достаточные мощности электроэнергии и газа, а также дороги с твердым покрытием к производственной базе. Основная цель проекта – создание рентабельного производства высококачественных молочных продуктов для удовлетворения спроса как внутри города, так и за его пределами. После произведенных вложений в реконструкцию и покупку оборудования планируется перерабатывать до 80 тонн молока в сутки. Общая стоимость проекта составляет 261,4 млн. рублей, в том числе использование кредитов банков – 193,5 млн. рублей. Планируется создание 12 новых рабочих мест.

Развитие малого и среднего бизнеса

Планируется продолжить действующие и развивать новые направления работы по поддержке малого и среднего бизнеса. В частности, правовая поддержка с момента образования до государственной регистрации, подготовка пакета документов на получение кредитов, исследование актуальных проблем, оказание содействия в реализации муниципальных и областных программ.

На территории муниципального образования реализуется целевая программа «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Бугуруслане на 2010–2012 годы». Целью данной программы является реализация муниципальной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, направленной на создание благоприятной среды для активиза-

39

ции предпринимательской деятельности и решение задач социальноэкономического развития города.

С целью расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам программой предусмотрено предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию и развитие собственного дела, частичное возмещение кредитных ставок по выданным кредитам. В рамках реализации областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области» на 2012–2014 годы представители малого и среднего предпринимательства могут воспользоваться поручительством некоммерческой организации «Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области», а также субсидированием процентных ставок по кредитам, получаемым в кредитных организациях, микрокредитованием и получением грантов.

В результате реализации данных программ ожидаются рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города, создание новых рабочих мест на действующих и вновь создаваемых малых предприятиях, насыщение рынка качественными и доступными товарами и услугами, увеличение налоговых поступлений в бюджет города, увеличение доли объема продукции малых предприятий в общем объеме продукции, произведенной по городу.

Предполагается реализовать следующие инвестиционные проекты: строительство гипермаркета по продаже строительных материалов

площадью 1480 кв. метров. Стоимость проекта – 37 млн. рублей, предполагается создание 15 дополнительных рабочих мест;

монтаж асфальто-битумной установки на базе малого предприятия

ООО «Дорстройсервис». Мощность установки позволит производить до 56 тонн асфальта в час, стоимость проекта – 20 млн. рублей, предполагается создание 20 рабочих мест.

Выполнение мероприятий Плана позволит увеличить численность занятых в малом бизнесе в общем числе занятых в экономике города на 2,2 процента к уровню 2011 года. Общий объем финансирования – 58,8 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета – 0,7 млн. рублей, городского бюджета – 1,1 млн. рублей, внебюджетные источники – 57,0 млн. рублей.

6. Формирование комфортной среды проживания

Развитие социальной инфраструктуры

С целью сохранения и укрепления здоровья учащихся общеобразовательных учреждений за счет охвата горячим питанием предусмотрены укрепление материально-технической базы школьных столовых, оснащение пищеблоков современным технологическим оборудованием. Объем финансирования данных мероприятий будет осуществляться за счет средств област-

40

ного бюджета и составит 8,2 млн. рублей.

Для обеспечения жизнедеятельности образовательного процесса в учреждениях образования проводятся мероприятия по укреплению материаль- но-технической базы, повышению уровня противопожарной и антитеррористической защиты зданий и сооружений. Объем финансирования предусмотрен в сумме 7,45 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета – 4,966 млн. рублей, софинансирование из местного бюджета – 2,484 млн. рублей.

Для устранения предписаний надзорных органов по укреплению пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности в 2012 году на капитальный ремонт муниципального бюджетное учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа № 1» планируется за счет средств областного бюджета выделить 8,124 млн. рублей. В 2012 году также планируется произвести капитальный ремонт муниципального бюджетное учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа № 2». Сметная стоимость капитального ремонта составляет 4,85 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета – 4,0 млн. рублей, софинансирование из городского бюджета – 0,850 млн. рублей.

Вцелях благоустройства и улучшения санитарно-эпидемиологических условий в 2012 году на капитальный ремонт детского оздоровительного лагеря «Лесная сказка» планируется затратить 8,878 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета – 7,6 млн. рублей, софинансирование из городского бюджета – 1,278 млн. рублей.

В2015 году планируется произвести возврат муниципальному образованию город Бугуруслан здания, ранее перепрофилированного муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования город Бугуруслан «Детский сад № 19». В результате проведения капитального ремонта этого здания будет открыто 75 дополнительных мест. Для проведения ремонтных работ планируется выделить 2,0 млн. рублей из местного бюджета.

Для предоставления более качественных услуг в сфере культуры проводится реконструкция здания муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Бугуруслан Бугурусланский городской драматический театр имени Н.В. Гоголя. Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 октября 2011 года № 1061-п «О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 03.06.2011

№406-п» предусмотрено финансирование данных работ в сумме 268,1 млн. рублей (в 2011 году освоено 19,95 млн. рублей).

Вцелях обеспечения безопасности культурных ценностей и граждан во время нахождения в учреждениях культуры и учреждениях дополнительного образования детей города Бугуруслана проводятся мероприятия по повышению уровня противопожарной и антитеррористической защиты зданий и сооружений. Объем финансирования предусмотрен в сумме 6,7 млн. рублей.

В 2012 году в рамках областной	целевой программы целевой
программы «Модернизация здравоохранения	Оренбургской области» на