2. Результаты комплексного стратегического анализа социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой
2.1. Итоги социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой за период с 2002 по 2009 год
История развития муниципального образования город Новый Уренгой неразрывно связана с историей развития Ямало-Ненецкого автономного округа, которая с 60-х годов прошлого века формировалась под влиянием развития газовой и нефтяной промышленности.
В период роста газовой промышленности (1980 – 1986 годы) численность постоянного населения муниципального образования город Новый Уренгой увеличилась в пять раз, и в 1986 году достигла 88,4 тыс. человек.
В следующие четыре года численность населения увеличилась на 24,2%. В последующие периоды вплоть до 2002 года, численность населения увеличивалась незначительно.
По сравнению с результатами последней переписи населения 2002 года население муниципального образования город Новый Уренгой увеличилось на 14,4 тыс. человек, или на 14%. Доля муниципального образования город Новый Уренгой в приросте населения Ямало-Ненецкого автономного округа с 2002 года составила около 40%.
Основными факторами формирования положительного баланса естественного движения населения является более молодая возрастная структура населения (в 2008 году доля в составе населения лиц в возрасте 20 – 44 лет в муниципальном образовании – 44,4%, в ЯНАО данный показатель составил 43%) и относительно высокий уровень среднедушевых доходов населения.
Уровень рождаемости в муниципальном образовании город Новый Уренгой в течение данных лет составлял 13 человек на 1000 человек населения. В Ямало-Ненецком автономном округе в это же время уровень рождаемости составил 14,7 человек на 1000 человек населения, в целом по Российской Федерации - 12,1 человек на 1000 человек населения. Коэффициент смертности в муниципальном образовании город Новый Уренгой составляет примерно 3,8 человек на 1000 человек населения.
Численность населения муниципального образования город Новый Уренгой на протяжении длительного периода формировалась под воздействием естественного и миграционного приростов населения. Однако с 2008 года прирост населения муниципального образования происходит за счет естественного прироста.
Сальдо миграции за период с 2002 по 2009 год по муниципальному образованию составило 378 человек. Накопленный миграционный оборот населения муниципального образования город Новый Уренгой составил за рассматриваемый период времени 51870 человек, или 21,6% к миграционному обороту в целом по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Большие города являются важнейшими составляющими частями региональной системы расселения. Как составные части данной системы расселения муниципальные образования данной группы составляют 15% от общего числа городских поселений Ямало-Ненецкого автономного округа, где проживают 42,1% населения округа.
Новый Уренгой занимает особое положение в России, являясь ведущим центром газоснабжения не только нашей страны, но и значительной части зарубежной Европы, а после пуска "Голубого потока" и Азии. Развитие Нового Уренгоя определяется его расположением в окружении крупнейших газовых месторождений – Уренгойского, Ямбургского и Заполярного, которые по объему начальных запасов газа входят в первую пятерку газовых месторождений мира. На эти три месторождения приходилось в 2003 году около 70% всей добычи природного газа ОАО "Газпром". Особенно выделяется уникальное Уренгойское месторождение. Его протяженность с севера на юг –220 км, ширина – от 30 до 60 км; площадь газоносности составляет более шести тысяч квадратных километров.
Объем производства промышленной продукции, работ и услуг предприятиями, зарегистрированными и осуществляющими деятельность на территории муниципального образования город Новый Уренгой, с 2002 по 2008 год включительно в текущих ценах увеличился с 91,14 до 318,2 млрд. рублей, или в 3,5 раза.
В 2009 году на долю муниципального образования город Новый Уренгой приходилось 18% объема промышленного производства Ямало-Ненецкого автономного округа (рис. 1).
Доля муниципального образования в общем объеме производства промышленной продукции, работ и услуг Ямало-Ненецкого автономного округа на протяжении рассматриваемого периода составляла от 33,7% в 2002 году до 37,1% в 2008 году. За этот период времени рост производства промышленной продукции, работ и услуг предприятиями, зарегистрированными и осуществляющими деятельность на территории муниципального образования город Новый Уренгой в сопоставимых ценах составил 20,9%.
Экономическое развитие муниципального образования во многом определяются характером инвестиционного процесса. Муниципальное образование город Новый Уренгой располагает высокими инвестиционными возможностями: на его долю за период с 2002 по 2008 год приходилось 10,5% инвестиций, освоенных в Ямало-Ненецком автономном округе.
Суммарный объем инвестиций в основной капитал за период 2002 – 2008 годов составил значительную величину – 152,93 млрд. рублей.
Анализ структуры инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в муниципальном образовании в динамике с 2005 года показывает, что инвестиционный процесс в муниципальном образовании способствует ослаблению моноотраслевого характера экономики. Если в 2005 году после введения классификатора видов экономической деятельности, на долю вида экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» приходилось 75,5% от общего объема инвестиций, то уже в 2008 году данный показатель составил 48,6%.
На втором месте по объему инвестиций в основной капитал находится вид деятельности «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», в 2008 году его доля составила 16,52%. Важно отметить, что увеличивается доля инвестиций по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды», которая в 2008 году составила 12,9%, увеличив долю 2005 года в общем объеме инвестиций в 4,7 раза.
За период с 2002 года по 2009 год включительно в муниципальном образовании город Новый Уренгой было введено 307,24 тыс. кв. м. жилья, это в среднем около 3 кв. м. жилья на 1 человека при численности населения 118,7 тыс. человек. Впервые в 2009 году было введено 6 индивидуальных жилых домов, общей площадью 1,43 тыс. кв. м.
С учетом вводимого жилья изменяется обеспеченность населения жильем. В 2002 году на 1 человека приходилось 15,5 кв.м. жилья при численности населения в 104,3 тыс. человек, в 2009 году обеспеченность составила 16,3 кв. м. на 1 человека.
С 2002 по 2009 год численность экономически активного населения муниципального образования город Новый Уренгой выросла с 68,18 тыс. человек до 76,45 тыс. человек.
Анализ структуры экономически активного населения в муниципальном образовании город Новый Уренгой с 2002 по 2009 годы показывает, что на изменение численности экономически активного населения в муниципальном образовании численность безработных существенного влияния не оказывает. Доля безработных граждан в численности экономически активного населения составила от 1,44% в 2002 году до 0,8% в 2009 году.
Численность занятых в экономике муниципального образования город Новый Уренгой с 2002 года по 2009 год увеличилась на 8,6 тыс. человек, или на 12,9%, при росте населения муниципального образования город Новый Уренгой за этот же период на 13,8%.
В последние годы в муниципальном образовании город Новый Уренгой благодаря целенаправленной политике Администрации города и округа сохраняется опережающий темп роста заработной платы в бюджетной сфере по сравнению с темпом роста заработной платы в целом по муниципальному образованию.
За период с 2002 года по 2008 год дифференциация среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников бюджетной сферы по отношению к аналогичному показателю в промышленности (с 2005 года – «добыча полезных ископаемых») значительно сократилась и в 2008 году составила 2,8 раза.
В 2009 году показатель розничного товарооборота увеличился к уровню 2002 года в 4,7 раза и составил 27,3 млрд. рублей. В расчете на душу населения муниципального образования город Новый Уренгой розничный товарооборот в течение всего анализируемого периода превышал уровень розничного товарооборота на душу населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 30%.
Начиная с 2003 года, в структуре розничного товарооборота произошли существенные изменения. Если в 2002 году на долю продовольственных товаров приходилось 47,6%, то уже в 2008 году – 60%.
В общем розничном товарообороте Ямало-Ненецкого автономного округа доля муниципального образования город Новый Уренгой составляла от 26,1% в 2002 году до 28% в 2009.
С 2002 года потребительский рынок увеличился на 55 торговых предприятий. Торговая площадь объектов торговли увеличилась к уровню 2002 года в 2,2 раза и в 2009 году составила 68,08 тыс. кв.м.
Оборот общественного питания в муниципальном образовании город Новый Уренгой в 2009 году увеличился в 5 раз к уровню 2002 года, и составил 3,5 млрд. рублей в ценах соответствующих лет. В общем обороте общественного питания по Ямало-Ненецкому автономному округу доля муниципального образования в 2009 году составила 33,1% (в 2002 году – 30%).
Объем платных услуг населению в 2009 году превысил уровень 2002 года в 5,6 раз и составил 7,5 млрд. рублей, в том числе объем бытовых услуг, оказанных населению муниципального образования город Новый Уренгой, составил 154,9 млн. рублей, превысив уровень 2002 года в 3 раза.
В 2008 году в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой поступило доходов на 23,8% больше, чем в 2007 году, в 2009 году поступления доходов уменьшились на 12% по сравнению с 2008 годом. Налоговых и неналоговых доходов поступило 4 338, 12 млн. рублей, выполнение к годовому плану составило 98,9%, безвозмездные поступления превышают налоговую базу.
Основное снижение поступлений в 2009 году получено за счет снижения безвозмездных перечислений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная политика в муниципальном образовании город Новый Уренгой направлена на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок системного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой в посткризисный период, на безусловное сохранение всех социальных гарантий для населения, повседневное устойчивое функционирование жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства, социально-культурной сферы и общественной инфраструктуры.
В структуре собственных доходов бюджета муниципального образования город Новый Уренгой преобладает доля налоговых доходов, которая в 2009 году составила 95,7 %.
Основным бюджетообразующим налогом бюджета муниципального образования город Новый Уренгой остается налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в составе собственных доходов составил в 2007 году – 80,09 %, в 2008 году - 66,08 %, в 2009 году – 70,21 %.
Главным в расходах является устойчивое финансовое обеспечение отраслей бюджетной сферы с целью сохранения и развития системы образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, повышения уровня жизни и социальной защищенности населения муниципального образования город Новый Уренгой, обеспечение доступности и качества основных социальных благ. Доля расходов на финансирование социально-культурной сферы в общей сумме расходов бюджета сокращена с 70,7% в 2007 году до 63,94% в 2009 году.
В целях эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников закупки товаров и услуг для бюджетных учреждений муниципального образования город Новый Уренгой производятся на конкурсной основе.
Проведенный анализ за период с 2002 по 2009 год показал, что муниципальное образование город Новый Уренгой оказывает значительное влияние на развитие Ямало-Ненецкого автономного округа и доля муниципального образования составляет четвертую часть общего объема товаров, работ и услуг автономного округа.