3.2. Базовый сценарий долгосрочного социально-экономического развития города Новый Уренгой

  Для определения приоритетных направлений будущего развития города Новый Уренгой с учетом реальных условий и возможной политики, проводимой на федеральном и региональном уровнях,  а также результатов стратегического анализа разработаны стратегические сценарии развития города на долгосрочную перспективу. При разработке сценариев принято во внимание негативное влияние мирового кризиса,  а также эффект от реализации антикризисных мер, направленных на повышение устойчивости и оздоровление экономики города, итоги социально-экономического развития в 2009 году:

консервативный;

умеренно-оптимистичный;

инновационный.

Консервативный сценарий социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой основывается на стагнации экономики вследствие продолжающегося сохранения рисков невысокого инвестиционного спроса, слабого роста потребительского спроса при сохранении заработной платы работников бюджетного сектора до 2012 года на уровне 2009 года, а также медленного восстановления кредитной активности. При разработке сценария учтен пессимистический сценарий развития, определенный в Стратегии развития Ямало-Ненецкого автономного округа.

Умеренно-оптимистичный сценарий связан с оживлением в экономике вследствие продолжения реализации инвестиционных программ естественных монополий и поддержки государством внутреннего спроса. Повышение государственного спроса и расширение банковского кредита будут способствовать росту частного инвестиционного и потребительского спроса.

Инновационный сценарий социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой основан на активной инвестиционной политике, проводимой Администрацией города Новый Уренгой, бизнес-сообществом стратегических направлений развития. В соответствии с данным сценарием основным направлением муниципальной политики станет создание условий для работы и бизнеса, а также повышение качества жизни в муниципальном образовании город Новый Уренгой.

За базовый сценарий развития муниципального образования город Новый Уренгой приняты умеренно-оптимистический и инновационный сценарии.

Основные изменения в сценариях развития связаны с объемом инвестиций, развитием нефтегазопереработки и энергетики, а также транспортной инфраструктуры. Особую роль в развитии города будет играть применение современных технологий как в традиционных для экономики города производствах, так и в новых высокотехнологичных отраслях.

 

 

  

4. Механизм реализации Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой

  Консолидация усилий при разработке организационных, экономических и правовых рычагов воздействия на процессы мобилизации ресурсов, размещение инвестиций, оптимизация хозяйственных процессов в муниципальном образовании должны обеспечить успешное достижение поставленной цели.  

В условиях значительной неопределенности изменений многих факторов, влияющих на развитие Нового Уренгоя, предлагаемые направления и отдельные мероприятия следует рассматривать в качестве основы для проведения взаимных согласований с администрациями муниципальных образований, ЯНАО, основными субъектами хозяйственной деятельности. Важно также соответствующими методами (в том числе и социологическими наблюдениями) выявлять и учитывать мнение жителей Нового Уренгоя.

Настоящий механизм разработан в целях обеспечения реализации Концепции.

Структура механизма реализации Концепции включает следующее:

организационные механизмы реализации Концепции;

правовые механизмы реализации Концепции;

финансовые механизмы реализации Концепции.

Организационный механизм реализации Концепции осуществляется путем увязки планирования, реализации, мониторинга, корректировки целевых показателей базового сценария путем сопоставления фактических и прогнозно-целевых показателей реализации Концепции, независимой оценки влияния проводимых мероприятий на достижение целей Концепции, оперативной корректировки действий исполнителей и координаторов по направлениям реализации Концепции.

Организационный механизм реализации Концепции включает следующие этапы:

утверждение Комплексного плана долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года с определением сроков и ответственных отраслевых (функциональных) органов Администрации города Новый Уренгой;

осуществление мониторинга реализации Комплексного плана долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года.

Правовые механизмы реализации Концепции обеспечивают единство понимания и исполнения решений в связи с выполнением стратегических планов. Концепция является основой для принятия всех важных муниципальных правовых актов, подготовки целевых программ. Основой правовых механизмов является выстраивание и оформление правовых отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления, бизнесом, общественными организациями. Необходимо совершенствование нормативной правовой базы стратегической деятельности, в том числе - придание соответствующего статуса разрабатываемым документам: Концепции, программам и проектам.

После принятия Концепции должен быть разработан комплексный план мероприятий по направлениям развития, а также необходимые для реализации Концепции нормативные правовые акты. Особое внимание должно быть обращено на совершенствование политики взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса. Серьезное внимание должно быть уделено правовому обеспечению содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Важнейшим элементом финансового механизма реализации Концепции является финансово-бюджетная политика, предусматривающая:

учет в текущем бюджете города необходимости соответствия Концепции и обеспечение стратегической координации бюджетных ассигнований, инвестиций и этапов реализации Концепции;

учет Комплексного плана мероприятий по реализации Концепции;

формирование ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования.

Внедрение финансовых механизмов реализации Концепции предполагает использование схем многоканального финансирования. Необходимо использовать возможность привлечения как бюджетных, так и внешних источников финансовых ресурсов.

С целью распределения ограниченных ресурсов по объемам и срокам на достижение стратегических целей Концепции, конкретизации задач отраслевых (функциональных) органов Администрации города Новый Уренгой на следующем этапе необходима разработка Комплексного плана долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2020 года (далее – Комплексный план).

  

Комплексный план при прочих равных условиях пользуется приоритетом при планировании расходов городского бюджета, привлечении федеральных и окружных ресурсов. Кроме того, включение в Концепцию определенного проекта служит дополнительным аргументом при привлечении средств частных инвесторов.

Отраслевые (функциональные) органы Администрации города Новый Уренгой в рамках Комплексного плана мероприятий разрабатывают ведомственные и муниципальные долгосрочные целевые программы, обеспечивающие реализацию основных целей развития города, а также формирование инвестиционных проектов.

При принятии бюджета проводится согласование соответствия ведомственных и муниципальных долгосрочных целевых программ целям Концепции.

Для эффективной реализации стратегических инвестиционных проектов предполагается активное сотрудничество органов местного самоуправления города Новый Уренгой с федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках следующих направлений:

 включение города Новый Уренгой в федеральные и региональные программы по стратегическим направлениям;

осуществление финансирования реализации приоритетных инвестиционных проектов Ямало-Ненецкого автономного округа на территории города Новый Уренгой.

Источниками финансирования инвестиционных проектов будут являться собственные средства, федеральные и окружные трансферты и заимствования на финансовых рынках, в том числе частный капитал. 

Для обеспечения мониторинга реализации Концепции необходимо разработать методику индикативного управления социально-экономической ситуацией, по которой должно проводиться сопоставление развития муниципального образования город Новый Уренгой в период её действия.

Основные этапы реализации Концепции социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой:

I этап  - 2011- 2015 годы;

II этап – 2015- 2020 годы;

III этап – 2020 - 2030 годы.

 

 

 

 

Приложение   к Концепции социально-экономического развития муниципального образования  город Новый Уренгой