1. Суть місцевих фінансів

Функціонування місцевих фінансів пов'язане із забезпеченням необхідними фінансовими ресурсами місцевих Рад та органів місцевого самоврядування.

Мета фінансової діяльності місцевих органів влади – задовольняти суспільні інтереси й потреби та сприяти соціально-економічному розвитку регіону. Наявність завдань і функцій, що покладаються на місцеві органи влади, є об'єктивною причиною необхідності фінансів для цих органів влади. Якщо основними причинами функціонування фінансів взагалі є виникнення держави і товарно-грошових відносин, то причиною виникнення місцевих фінансів є наявність територіальних громад, виділення функцій і завдань, які покладаються на їх органи влади.

У зв'язку з цим зазначимо: завдання та функції місцевих органів влади можна розподілити на дві групи:

• завдання та функції, які взагалі передано місцевим органам влади в межах місцевих інтересів і вони є їхньою невід'ємною власною компетенцією;

• завдання та функції, доручені місцевим органам влади центральною владою (делеговані повноваження).

Суб'єктами місцевих фінансів в Україні є:

• територіальна громада та органи місцевого самоврядування (територіальна громада села чи добровільного об'єднання в сільську громаду жителів кількох сіл, територіальна громада селища чи міста; сільська, селищна, міська ради та їхні виконавчі органи, сільський, селищний чи міський голова; обласна та районна рада);

• держава в особі її органів: обласної, районної міської (міст Києва та Севастополя), місцевої державної адміністрації та центральних органів державної влади, насамперед, ВРУ, КМУ МФУ та інших органів;

• Автономна Республіка Крим: ВР АРК; Рада Міністрів АРК та юридичні і фізичні особи у сфері фінансів місцевих органів влади на території автономії.

Об'єктами місцевих фінансів є фінансові ресурси, що мобілізуються, розподіляються і використовуються місцевими органами влади для виконання покладених на них функцій і завдань.

Місцеві фінанси формуються як самостійна частина фінансової системи держави і забезпечують фінансування заходів, пов'язаних з соціально-культурним і комунально-побутовим обслуговуванням населення. Головне їх призначення – фінансове забезпечення соціальної і частково виробничої інфраструктури.

Через місцеві фінанси держава активно проводить соціальну політику. На основі надання місцевим органам влади коштів для їх бюджетів здійснюється фінансування муніципальної народної освіти, охорони здоров'я, комунального обслуговування населення, будівництва і утримання доріг. При цьому коло заходів, що фінансуються, розширюється.

За допомогою місцевих фінансів держава здійснює вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку територій.

Таким чином, місцеві фінанси – це система формування, розподілу і використання фінансових ресурсів для забезпечення виконання місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань, як власних, так і делегованих.

2. Склад місцевих фінансових ресурсів

До складу місцевих фінансових ресурсів включають:

1. Фінансові ресурси місцевих органів влади (місцевий бюджет і цільові фонди);

2. Фінансові ресурси підприємств, організацій, установ комунальної форми власності.

Склад місцевих бюджетів представлений на рис. 8.1.

Визначальною ланкою місцевих фінансів є місцеві бюджети. У них зосереджено понад 80% усіх фінансових ресурсів, що перебувають у розпорядженні місцевого самоврядування.

Кошти цільових фондів місцевого самоврядування також відносяться до місцевих фінансових ресурсів. Джерелами формування таких фондів служать спеціальні збори, добровільні внески юридичних і фізичних осіб і інші джерела. Такі фонди мають найчастіше цільове призначення і використовуються на певні заходи, передбачені планом соціально-економічного розвитку даної території.

Ірівень

Республіканський бюджет АР Крим

Бюджети міст республіканського значення

Обласні бюджети

ІІ рівень

Районні бюджети

Бюджети міст обласного значення з районним поділом

Бюджети міст обласного значення без районного поділу

ІІІ рівень

Бюджети сіл

Бюджети селищ

Бюджети міст районного значення

Бюджети районів у містах

Рис. 8.1. Склад місцевих бюджетів

Фінансові ресурси підприємств комунальної форми власності також відносяться до місцевих фінансових ресурсів. Підприємства комунального господарства мають понад 20 напрямів діяльності, серед яких:

• житлове господарство;

• транспорт (метрополітен, трамвайні та тролейбусні депо, автобусні парки тощо);

• комунальна енергетика (теплові, газові та електричні мережі);

• комунальне обслуговування (готелі тощо);

• міські шляхи та ін.

Організаційно підприємства та заклади соціально-культурної сфери комунальної форми власності поділяються на три групи:

• які повністю перебувають на бюджетному фінансуванні;

• які частково фінансуються за рахунок місцевих бюджетів;

• які функціонують на принципі самоокупності