2 Вопрос. Финансовая (фискальная) политика: экономическое содержание и задачи.

Эффективность экономической политики во многом зави­сит от состояния финансово-бюджетного сектора государства.

Финансы - это сово­купность стоимостных потоков, связанных с распределени­ем и использованием денежных ресурсов в хозяйственном про­цессе. Смотрите тему 10.

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА
Элементы системы	1. Совокупность бюджетов и фондов	Бюджеты; Внебюджетные фонды; Валютные резервы государства; Финансовые фонды предприятий и организаций
	2. Совокупность регулирующих органов	Министерство финансов; Прочие финансовые инстанции.
	3. Совокупность нормативных положений	Конституция страны; Законы и нормативные акты по вопросам о финансах.

Финансовая (фискаль­ная) политика представляет собой использование финансовых инструментов для реализа­ции определенных макроэкономических целей.

В мировой экономической литературе обаданных термина используются нередко как синонимы. Од­нако в смысловом наполнении двух указанных терминов следует видеть различие. Термин «фискальная политика имеет более узкое значение. Он подчеркивает, в первую оче­редь, значимость аккумуляции ресурсов в государственном бюджете и использование этого процесса в целях регулиро­вания конъюнктуры.

Понятие фискальной политики как реального инструмента го­сударственного регулирования экономики связано с именем Дж.М. Кейнса и кейнсианцами (А. Пигу, Р. Харрод, Э. Хансен). С точки зрения кейнсианской теории, сущность фискальной поли­тики состоит в управлении в определенных целях совокупным спро­сом посредством манипулирования налогами, трансфертами и пра­вительственными закупками. Современные экономисты, даже подвергающие критике позиции кейнсианцев, в основном таким же образом подходят к сущности фискальной политики. Задачами со­временной фискальной политики являются создание и сохранение единого экономического пространства, сглаживание неравенства между регионами, а также стимулирование эффективности произ­водства и социальной сферы.

СТРУКТУРНЫЕ КОМПОНЕНТЫ ПОНЯТИЯ «ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА»
	Фискальная политика Направления			Стимулирование конъюнктуры; Сдерживание конъюнктуры.
		Налоговая политика (политика доходов, преимущественно регулирующий аспект.)
		Политика расходов (преимущественно регулирующий аспект).
	Финансирование социальных мер.
	Финансирование структурных мер.
	Финансирование региональных мер.
	Финансирование экологических мер.
	Политика оказания помощи развивающимся странам
	Бюджетная политика		Направления:	Поддержание бюджетного равновесия; Перераспределение средств между бюджетами.
	Политика среднесрочного финансового планирования

Многосторонность понятия «фи­нансовая политика» ориентирует на восприятие данного экономического явления в двух аспектах:как механизм, или инструмент (с помощью которого достигается выполнение многих макроэкономических це­лей),как самостоятельное направление экономической поли­тики.

Процесс финансового регулирования основан на исполь­зовании системы аккумуляции средств и их расходования. Основу финансовых доходов составляют налоги. В ходе исторического развития в мировой хозяйственной практике сформировалось множество видов налогов. В совре­менных развитых странах их численность составляет около50.

Налоговая система является мощнейшим средством пере­распределения финансовых ресурсов; представляет собой проти­воречивое явление. С одной стороны, ее задача состоит в обес­печении изъятия у субъектов экономики достаточно солидных финансовых ресурсов, с другой - не допустить снижения деловой активности этих субъектов. Решение данного пара­докса осуществляется за счет разумных компромиссов.Смотрите тему 10.

В экономической теории под государственными расходами понимают затраты государства на приобретение материаль­ных благ и услуг, связанных с удовлетворением общественныхпотребностей.

ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ: позиции экономических школ

Научные школы	Трактовка целевых задач бюджетных расходов
Кейнсианство	Стимулирование совокупного спроса: борьба с безработицей (выплата пособий), прочие социальные расходы
Ордолиберализм	Финансирование: социальной политики,структурной политики, региональной политики
Неоклассики	Развитие:экономической инфраструктуры и социальной инфраструктуры
Институционализм	Создание общественных благ. Устранение негативных внешних эффектов

Английский экономист А.Пигу предложил следующую классификацию форм реализации государственных расходов: трансформационные (государственным субсидиям противо­стоит услуга) и трансфертные (без встречной услуги).

ВИДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
Классификация	Характеристика
Дискреционная политика	Осознанное, целенаправленное манипулиро­вание системой налогов и расходов с целью воздействия на уровень экономической актив­ности. Реализуется через совокупность зако­нодательных и исполнительных актов.
Недискреционная политика	Процесс автоматического воздействия фи­нансовой политики на уровень экономиче­ской активности. Действие встроенных ста­билизаторов.
Сдерживающая политика	Вариант политики, проводимой правитель­ством в ходе конъюнктурного спада. Цель - стимулирование (с помощью финансов) конъюнктурного роста, сокращение безра­ботицы
Сдерживающая политика	Вариант политики, проводимой правитель­ством в ходе конъюнктурного подъема. Цель - «охлаждение» темпов роста ради снижения инфляции

Фискальная политика бывает дискреционной и недискреционной.

Дискреционная фискальная политика представляет собой сознательное манипулирование налогами и правительственными (государственными) расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля надинфляцией и ускорения экономического роста.

Государственныерасходы вызывают рост национального продукта; срабатывает эффект мультипликатора. Кривая С + I сдвигается вверх на величинуG(смотрите рисунок ниже).

Мультипликатор государственных расходов рассчитывается по формуле :

M_g = Y : G = 1 : (1 - MPC)

где М_g — мультипликатор государственных расходов;Y- прирост доходов (прирост национального продукта); G- прирост государственных расходов; МРС — предельная склонность к потреблению.

Рис. Воздействие государственных расходов на объем национального производства

В дискреционной фискальной политике имеет место понятие «мультипликатор сбалансированного бюджета»: рав­ные увеличения государственных расходов и налогообложения ведутк росту равновесного национального продукта на ту же величину, т.е. мультипликатор сбалансированного бюджета равен 1. Дело в том, что мультипликатор государственных расходов связан с налоговым мультипликатором (М_t) .

Пример: Рост налогов (T) на 20 ед. вызывает уменьшение располагаемого до­хода на 20 ед. и потребительских расходов на 15 ед. (МРС = ³/₄). Сово­купный продукт сокращается на 60 ед. (налоговый мультипликатор= 3). Рост государственных расходов (G) на 20 ед. вызывает рост сово­купного продукта на 80 ед. (мультипликатор государственных расхо­дов равен 4). Чистый прирост совокупного продукта Y= 20. Y = G = T = 20.

Дискреционная фискальная политика: 1) при преодолении спа­да должна быть стимулирующей и предполагает движение в направлении бюджетного дефицита за счет увеличения государственных расходов и снижения налогов;

2). при подъеме, инфляции, вызванной избыточным спросом должна быть сдерживающей и предполагает движение в направлении бюджетного профицита за счет снижения государственных расходов и увеличения налогов;

Недискреционная фискальная политика предполагает автоматиче­ское изменение чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды изменения объемов национального производ­ства. В некоторой степени изменения государственных расходов и налогов вводятся автоматически за счет воздействия встроенных стабилизаторов (прогрессивнаясистема налогообложения, система государственных трансфертов (пособия по безработице), система участия в прибылях). По мере роста объема национального продукта идут пропорцио­нальные приросты налоговых поступлений. Так, увеличиваются по­ступления (при прогрессивных ставках) от налогов на доходы корпо­раций, налогов с оборота, с акцизов. В случае падения национальногопроизводства эти виды налоговых поступлений уменьшаются. Транс­фертные платежи имеют обратное воздействие: во время экономиче­ского подъема сокращаются, во время спада возрастают.

Встроенные стабилизаторы, как правило, смягчают тяжесть эко­номических колебаний, но не устраняют нежелательные изменения в объемах национального производства, что необходимо учитывать припостроении фискальной политики.