52. Федеральное Собрание (фс) рф – представительный и законодательный орган рф: понятие, структура, порядок формирования, компетенция. Тенденции развития

ФС РФ - парламент РФ, со­стоит из двух палат: Совет Федераций (СФ) и Гос Дума (ГД) - и является пред­ставительным и законодательным органом РФ.

ФС посредством законов решает важнейшие вопросы гос-венного, хозяйственного, соц-культурного строительства, внешних отношений и обороны страны (ст. 102, 103, 106 К РФ).

В СФ входят по два представителя от каж­дого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органа гос власти (ОГВ) субъекта РФ. Членом СФ может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в ОГВ (ст. 1 Закона).

Тайным голосованием СФ из своего состава избирает Председа­теля и трех его заместителей. В период с 1 октября по 31 июля СФ проводит заседания не резке одного раза в любую из трех следующих друг за дру­гом недель. Заседание СФ правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов палаты.

СФ образует комитеты и комиссии, которые являются вспомогательными органами, призванными оказывать ему помощь. Всего в СФ 23 комитета и комиссии. Комитеты по вопросам, отнесенным к их ведению, 1) осуществляют подготовку и предварит рассмотрен законопроектов; 2) организуют проводимые палатами парламентские слушания; 3) решают вопросы организации своей деятельности; 4) рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат. Согласно Регламенту СФ в обязательном порядке образует Комитет по делам федерации, Федеративному договору и региональной политике; Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам и т.д.

(Ст. 102 Конституции) СФ УТВЕРЖДАЕТ изменение границ между субъектами РФ и Указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений. РЕШАЕТ ВОПРОС о возможности использования Вооруженных Сил страны за пределами ее территории; НАЗНАЧАЕТ выборы Президента РФ; на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж Суда РФ; на должность и освобождает от должности Ген. Прокурора РФ; зам. Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. ОТРЕШАЕТ от должности Президента РФ. К компетенции СФ относятся и полномочия по вопросам законодательства РФ (ст. 102,104,105 К-ции РФ). (ст. 106) обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по фед бюджета; фед налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты гос. границы РФ; войны и мира.

Основным актом СФ являются постановления, принимаемые большинством голосов от общего числа его членов.

ГД: порядок избрания, состав, компетенция (№51-ФЗ 2005г. "О выборах депутатов ГД ФС РФ").

ГД состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. 225 депутатов ГД избирают на основе относительного большинства по одномандатным округам, остальные 225 - на основе пропорционального пред­ставительства по федеральным избирательный округам (№ 175-ФЗ 2002). ФЗ № 51-ФЗ 2005г. «О выборах депутатов ГД» ИЗМЕНИЛ порядок форми­рования ГД. От смешанной избирательной системы, сочетавшей мажори­тарную и пропорциональную, теперь перешли к исключительно пропорциональ­ной. После вступления в силу нового ФЗ «О выборах депутатов ГД» выборы будут проводиться только по пропорциональной избирательной системе по федеральным спискам.

ГД тайным голосованием избирает из своего состава Председателя и первого заместителя и заместителей.

(ст. 101) ГД избирает из своего состава постоянные комитеты и комиссии. Возглавляют их председатели и их заместители. Согласно Регламенту ГД образует комитеты: Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе; Комитет по труду и социальной политике; Комитет по делам ветеранов; Комитет по образованию и науке и т.д.

(п. 2 ст. 93) ГД образует комиссии: Мандатную комиссию; Комиссию для проверки определенных данных о собы­тиях и должностных лицах; Комиссию для подсчета результатов тайного голосова­ния; Комиссию для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента РФ.

В ГД образуются фракции и депутатские группы, каждая из которых должна состоять не менее чем из 55 депутатов. Их совместная деятельность необхо­дима для выработки единой позиции по вопросам, рассматриваемым ГД.

(ст. 103 – 106) ПОЛНОМО­ЧИЯ ГД: 1) принятие законов; 2) дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; 3) решает вопрос о доверии Правительству РФ; 4) объявляет амнистию; 5) выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; 6) назначает и освобождает от должности Председателя ЦБ РФ, УППЧ, Председателя Счетной палаты и 1/2 ее аудиторов;

(ст. 111 и 117) ГД может быть распущена Президентом РФ 1) после трехкратного отклонения ГД представленных кандидатур Председателя Правительства РФ; 2) если ГД после первого выражения недоверия Правительству РФ в течение трех месяцев повторно выразит недоверие; 3) если ГД после постановки вопроса Председателем Правительства РФ о доверии Правительству РФ в доверии отказывает.

ГД не может быть распущена 1) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия со­ответствующего решения СФ (п. 4 ст. 109); 2) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного поло­жения (п. 5 ст. 109); 3) в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (п. 5 ст. 109); 4) в течение года после ее избрания (п. 1 ст. 109).