Справочник наблюдателя

ПЯТЬ ШАГОВ К ЧИСТЫМ ВЫБОРАМ

к р а т к и й с п р а в о ч н и к н а б л ю д а т е л я

Основная цель наблюдения на выборах – содействие в обеспечении избирательных прав граждан. Выполнить эту задачу можно только при условии четкого соблюдения действующего законодательства и пресечения всеми предусмотренными законом способами попыток фальсификаций,

иных нарушений и манипулятивных действий со стороны любых участников выборного процесса – представителей кандидатов, избирательных комиссий,

органов власти, а также	лиц, заинтересованных в	подрыве доверия к
р о с с и й с к о й	и з б и р а т е л ь н о й	с и с т е м е .

В настоящем кратком справочнике освещены основные этапы работы

наблюдателя, назначенного кандидатом, на избирательном участке при организации голосования и подсчете голосов на выборах Президента Российской Федерации. Справочник предназначен для оказания методологического содействия в организации работы наблюдателя и не может подменить собой действующие нормативные правовые акты.

ВЫБОРЫ 2012

зачистыевыборы.рф

1. Первый шаг. Подготовка к наблюдению

К наблюдению необходимо готовиться заранее, как и к любой самостоятельной работе.

Подготовку надо начать с изучения нормативной базы – федеральных законов и актов избирательных комиссий. Обязательно ознакомьтесь с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», а также с Рабочим блокнотом участковой избирательной комиссии. Все перечисленные нормативные правовые акты можно найти на сайте ЦИК России www.cikrf.ru.

До начала наблюдения необходимо получить письменное направление за подписью зарегистрированного кандидата или его доверенного лица и нагрудный знак наблюдателя.

Также для наблюдения потребуются:

-паспорт или документ его заменяющий,

-ручка и чистые листы бумаги,

-мобильный телефон или другое средство связи.

Обязательно уточните оперативные телефоны своего руководителя, вышестоящей избирательной комиссии, отделения полиции.

Позаботьтесь о своем питании во время наблюдения, потому что на избирательном участке Вы пробудете более 12 часов, а некоторые комиссии будут работать без перерыва и по 14-18 часов.

ВЫБОРЫ 2012

зачистыевыборы.рф

2. Второй шаг Начало наблюдения

В помещение для голосования необходимо прибыть за 30 минут до начала голосования. В абсолютном большинстве участков голосование начнется в 8.00 по местному времени. Познакомьтесь с председателем и секретарем УИК, представьте им документы о назначении.

До начала голосования уточните сведения о количестве:

-избирателей, включенных в список;

-бюллетеней, полученных участковой комиссией;

-переносных ящиков;

-выданных открепительных удостоверений.

Также до начала голосования необходимо проверить:

- наличие информационного стенда, содержащего сведения о кандидатах, образец заполненного бюллетеня и увеличенную форму протокола об итогах голосования;

-наличие кабин или иных оборудованных мест для тайного голосования с письменными принадлежностями (за исключением карандашей);

-отсутствие агитационных материалов в помещении для голосования, здании и помещении комиссии и на расстоянии менее 50 метров от входа в него;

-наличие веб-камер (большинство избирательных участков будет оснащено двумя веб-камерами с трансляцией в Интернет).

ВЫБОРЫ 2012

зачистыевыборы.рф

2. Второй шаг Начало наблюдения

В 8.00 председатель УИК должен предъявить к осмотру пустые стационарные и переносные ящики для голосования и опечатать их печатью УИК (количество переносных ящиков определяется решением ТИК).

НАБЛЮДАТЕЛИ ВПРАВЕ (п. 9 ст. 30 ФЗ):

-знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; -находиться в помещении для голосования в день голосования в любое время в период с момента начала работы участковой

избирательной комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей и в дни досрочного голосования; -наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям; -присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

-наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; -наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им

обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; -знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей;

-наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов; -обращаться к председателю участковой комиссии, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

-знакомиться с протоколами участковой комиссии об итогах голосования, получать от участковой комиссии заверенные копии указанных протоколов и документов либо изготавливать копии указанных протоколов и документов; -обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию или в суд.

ВЫБОРЫ 2012

зачистыевыборы.рф

3. Шаг третий Наблюдение за голосованием

После опечатывания ящиков для голосования начинается процедура голосования избирателей, которая подробно описана в ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 69 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». При голосовании необходимо обращать внимание на все попытки осуществить противоправные технологии: организацию «КАРУСЕЛИ», попытки вброса бюллетеней, прямую и косвенную агитацию, голосование за других лиц и т.п. Также необходимо обращать внимание на попытки отдельных лиц осуществить провокации, направленные на дестабилизацию ситуации, и четко отделять их от действительного нарушения закона.

В ходе голосования необходимо обращать внимание на следующее:

-каждый избиратель голосует лично при предъявлении паспорта или заменяющего его документа, голосование за других избирателей, в т.ч. близких родственников, не допускается (можно оказывать помощь лицам с ограниченными возможностями по их просьбе и только со стороны избирателей);

-избиратель расписывается в получении бюллетеня в списке избирателей;

-в случае, если избиратель не зарегистрирован на территории участка, он может получить бюллетень при предъявлении открепительного удостоверения (отрывной талон, а при повторном голосовании – открепительное удостоверение, изымается у избирателя);

-бюллетень заполняется избирателем тайно в кабине либо ином специально оборудованном месте;

-если избиратель считает, что совершил ошибку при заполнении бюллетеня, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему бюллетень взамен испорченного; при этом испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт.

В ходе голосования необходимо вести учет проголосовавших избирателей и сверять его с данными УИК.

В СЛУЧАЕ ОБНАРУЖЕНИЯ ПРИЗНАКОВ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НАБЛЮДАТЕЛЬ ОБЯЗАН:

-проверить все фактические обстоятельства на предмет нарушения требований действующего законодательства (при необходимости – проконсультироваться в своем штабе);

-сообщить об этом факте председателю комиссии, потребовать устранения нарушения (при необходимости в письменном виде

– подать заявление),

-в случае обнаружения нарушения, которое не может быть устранено, составить акт с привлечением свидетелей, подать один экземпляр в УИК, получить отметку о приеме;

- о нарушении немедленно сообщить в штаб.

ВЫБОРЫ 2012

зачистыевыборы.рф

4. Шаг четвертый Наблюдение за голосованием вне помещения для голосования

Избиратели, которые по состоянию здоровья не могут прийти в помещение для голосования, имеют право до 14.00 местного времени обратиться в участковую избирательную комиссию с просьбой проголосовать вне помещения для голосования. При проведении голосования вне помещения вправе присутствовать члены УИК с правом совещательного голоса и наблюдатели. Председатель УИК обязан объявить о проведении голосования вне помещения не менее чем за 30 минут до предстоящего выезда и обеспечить возможность прибытия к месту голосования не менее чем двум наблюдателям, назначенным разными кандидатами.УИК вправе признать причину, указанную в заявлении, неуважительной и отказать избирателю в голосовании вне помещения, о чем незамедлительно уведомить его. При организации голосования вне помещения для голосования необходимо контролировать исполнение членами избирательной комиссии установленных законом процедур с целью исключения возможностей искажения волеизъявления избирателей, голосующих вне помещения.

Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов УИК с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе опечатанный переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней и выписку из реестра. Голосование может быть проведено одним членом УИК с правом решающего голоса в случае, если при этом присутствуют не менее двух членов УИК с правом совещательного голоса или наблюдателей. При голосовании вне помещения для голосования члены УИК могут выдать бюллетень только тем избирателям, заявления или устные обращения которых зарегистрированы в реестре. По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования УИК составляет акт, в котором указываются количество бюллетеней, выданных членам УИК, количество письменных заявлений избирателей, количество выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных) бюллетеней, а также сведения о членах УИК с правом решающего и совещательного голоса, наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.

НАБЛЮДАТЕЛЬ НЕ ВПРАВЕ (п. 10 ст. 30 ФЗ): -выдавать избирателям бюллетени;

-расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней; -заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени; -предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

-принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней; -совершать действия, препятствующие работе комиссии; -проводить агитацию среди избирателей; -участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

Наблюдатель, нарушающий закон о выборах, удаляется из помещения для голосования на основании мотивированного решения УИК или вышестоящей комиссии в письменной форме, копия которого должна быть ему предоставлена (п. 12 ст. 64 ФЗ).

ВЫБОРЫ 2012

зачистыевыборы.рф

5. Шаг пятый Наблюдение за подсчетом голосов и получение копии итогового протокола

Это наиболее ответственный и важный этап в работе наблюдателя.

Порядок осуществления избирательных процедур после окончания голосования строго регламентирован законом (ст. 68 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 73 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»). Точное соблюдение установленного порядка обеспечивает точный и правильный подсчет голосов. В 20.00 председатель УИК обязан объявить об окончании голосования (избирателям, находящимся в помещении для голосования, предоставляется возможность проголосовать). Все действия при подсчете голосов осуществляются только членами УИК с правом решающего голоса. Непосредственный подсчет голосов производится в местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов УИК с правом решающего и совещательного голоса. Наблюдателям должен быть обеспечен полный обзор действий членов УИК. Членам УИК, кроме председателя (заместителя) и секретаря, в ходе непосредственного подсчета голосов запрещается пользоваться письменными принадлежностями.

Избирательные комиссии должны осуществлять процедуру подсчета голосов открыто и гласно в следующем порядке:

1.Подсчет и погашение неиспользованных бюллетеней.

2.Подсчет итоговых данных по списку избирателей.

3.Вскрытие переносных и стационарных ящиков для голосования.

4.Сортировка избирательных бюллетеней.

5.Подсчет избирательных бюллетеней.

6.Проверка контрольных соотношений.

7.Упаковка документов.

8.Проведение итогового заседания избирательной комиссии и составление протокола об итогах голосования.

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ признаются бюллетени, не содержащие отметок избирателей или содержащие более одной отметки (при возникновении сомнений, вопрос о действительности бюллетеня решается комиссией путем голосования).

ВЫБОРЫ 2012

зачистыевыборы.рф

5. Шаг пятый Наблюдение за подсчетом голосов и получение копии итогового протокола

Детальная регламентация всех этих действий прописана в упомянутых в начале раздела статьях закона. При осуществлении перечисленных процедур следует обратить внимание на следующие моменты:

-закон гарантирует наблюдателю право на полный обзор действий членов избирательной комиссии при подсчете голосов;

-все данные подсчета должны заноситься в увеличенную форму протокола;

-при подсчете голосов у членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (кроме председателя и секретаря) не должно быть письменных принадлежностей;

-при сортировке бюллетеней по пачкам не допускается одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней;

-подсчет бюллетеней в пачках должен производиться последовательно.

После подписания протокола об итогах голосования наблюдателям выдаются заверенные копии протокола. Факт выдачи отмечается в реестре, где наблюдатель должен расписаться. Необходимо оставаться в помещении УИК до получения сообщения о принятии протокола УИК вышестоящей комиссией. Наблюдатель имеет право присутствовать при передаче протокола УИК в ТИК. В случае непринятия (в связи с неправильностью составления или оформления протокола, наличием ошибок, невыполнением контрольных соотношений и др.) наблюдатель должен наблюдать за повторным подсчетом голосов (повторным составлением протокола) и получить повторный протокол. По завершению наблюдения на избирательном участке необходимо сдать копию протокола своему руководителю.

Порядок заверения копий протоколов об итогах голосования:

-в правом верхнем углу копии проставляется надпись «Копия №_» (номер копии по реестру выдачи заверенных копий протокола ЦИК);

-после строк протокола делается запись «Верно» или «Копия верна»;

-ставится дата и время (часы, минуты) заверения копии;

-указывается ФИО и должность подписывающего лица (председатель комиссии, а в случае его отсутствия – заместитель или секретарь);

-проставляется синяя печать УИК.

НЕ ЗАБЫВАЙТЕ , что процесс подсчета транслируется через веб-камеры в Интернет, и Вы можете предъявить свой экземпляр протокола для всеобщего обозрения, поместив его в фокус веб-камеры.

На этом работа Вас в качестве наблюдателя на избирательном участке

завершилась.

ВЫБОРЫ 2012

зачистыевыборы.рф

Административная ответственность ( извлечение из КоАП РФ )

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного

(международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации

1.Нарушение прав… наблюдателя… на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

2.Выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, заверенной копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов или референдума, содер-

жащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола,

либо заверение председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии,

комиссии референдума с правом решающего голоса копии протокола с нарушением требований, предусмотренных зако-

ном, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

ВЫБОРЫ 2012

зачистыевыборы.рф