§ 5.5. Вспомогательные принципы государственной службы

В своей повседневной деятельности государственные служащие

руководствуются не только теми 17 принципами, о которых шла речь,

но и вспомогательными, разбросанными по другим законам и инструкциям. В этом параграфе будут даны только наиболее встречающиеся, в том числе:

• принцип оптимизации государственного управления, который заключается в совершенствовании управляемой и управляющей подсистем;

• принцип разумной управляемости, согласно которому обычная норма управляемости колеблется от трех до семи непосредственно подчиненных руководителю исполнителей;

• принцип делегирования полномочий, когда руководитель или вышестоящий орган передает часть своих функций подчиненным без

активного вмешательства в их действия;

• принцип соответствия, который имеет две стороны: с одной —

работник должен соответствовать должности, с другой — получаемая работа должна соответствовать интеллектуальным и физическим возможностям исполнителя;

• принцип автоматического замещения отсутствующего, при

котором отсутствующий работник должен замещаться автоматически на основе действующих служебных должностных инструкций

и регулироваться формально;

• принцип первого руководителя, заключающийся в том, что

контроль за ходом работ должен быть оставлен за первым руководителем, так как только он имеет право и возможность решать или поручать решение любого вопроса;

• принцип единоначалия, при котором подчиненные должны

получать приказания только от одного начальника;

• принцип эффективности организационной структуры, состоящий в том, что она эффективна только тогда, когда способствует достижению поставленных целей при минимальных затратах труда и ресурсов;

• принцип единства доверия и проверки, сформулированный в поговорке: «Доверяй, но поверяй!»;

• принцип допустимости ошибки, который предусматривает правило: «Исполнитель имеет право на ошибку!», что обязывает предусматривать подстраховку и перестраховку;

• принцип основного звена предполагает, что не следует размениваться на мелочи, всегда надо ориентироваться на главное и основное в своей работе.

Таким образом, на смену обычным стихийным регуляторам социальных взаимодействий приходит стабильный регулятор в виде государственных нормативов, которые направляют события в нужное для людей русло. Основные социальные процессы в современном обществе регулируются главным образом государством и его государственной (гражданской) службой.

Выводы

• Принципы гражданской службы представляют собой основные требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые основания функционирования государственного административного управления. Они устанавливают основные правила этой деятельности. Принципы кладутся в основу формирования и дальнейшего функционирования гражданской службы законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов.

• В Федеральном законе «О системе государственной службы

РФ» в гл. 1, ст. 3 сформулированы девять основных принципов построения и функционирования системы государственной службы: федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к государственной службе, единство правовых и организационных основ государственной службы, взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы, открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, профессионализм и компетентность государственных служащих, защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

• Классификация принципов государственной службы может

быть проведена по таким основаниям (группам): конституционные,

организационные и вспомогательные. Первые обусловлены положениями Конституции РФ, вторые отражают механизм построения и функционирования государственной службы, а третьи разбросаны

в различных нормативных актах.

• В Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» в ст. 4 также имеются принципы функционирования, но уже «гражданской службы», которых здесь по численности восемь. В чем-то эти принципы совпадают с выше рассмотренными принципами «государственной службы», а в чем-то и расходятся. Если их по-прежнему разделить на конституционные и организационные, то только два из них (было четыре) повторяют конституционные принципы, шесть (было пять) — организационные. Интерес представляют лишь два новых принципа, которые, очевидно, имеют отношение к гражданскому обществу. Ими являются принцип эффективности гражданской службы и степени удовлетворения интересов

общества и государства, а также принцип стабильности гражданской службы.

• В своей повседневной деятельности гражданские служащие

руководствуются не только теми 17 принципами (9 + 8), о которых

шла речь, но и вспомогательными, разбросанным по другим законам.

Основная их особенность состоит в том, что они не вошли в базовые

законы о государственной (2003 г.) и гражданской (2004 г.) службе.

Контрольные вопросы

1. Что такое принципы гражданской службы, их классификация?

2. Каковы особенности и содержание конституционных принципов?

3. В чем суть ограничений на равный доступ к гражданской службе?

4. Каковы особенности и содержание организационных принципов?

5. Что нового содержится в принципах гражданской службы Федерального закона от 27 июля 2004 г.?