5. Принципы гражданской службы

Ключевые понятия:

принципы государственной (гражданской) службы;

классификация принципов государственной (гражданской) службы

В государственном управлении периодический ряд необходимых

операций начинается со знаний о социальной проблеме, которую

необходимо оценить, выработать для ее решения цель, затем норму,

задачу и, наконец, сформулировать функции, посредством которых

преодолевается эта проблема. Для такой деятельности обычно

разрабатываются административные принципы.

§ 5.1. Понятие «принципы гражданской службы»

Термином «принцип» (лат. principiuni) обозначают основное,

исходное положение какой-либо теории, учения. Принципы гражданской службы — это основополагающие требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые основания функционирования государственного аппаратного управления. Они устанавливают основные правила этой деятельности. Принципы кладутся в основу формирования и дальнейшего функционирования гражданской службы как административной власти.

В Законе «О системе государственной службы РФ» в гл. 1, ст. 3

сформулированы девять основных принципов построения и

функционирования системы государственной службы:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации;

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого

подхода к организации государственной службы;

• взаимосвязь государственной службы и муниципальной

службы;

• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Каждый в отдельности принцип государственной службы отражает не все объективные связи государственных органов и служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны и взаимообусловлены: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов.

При классификации принципов государственной службы целесообразно выделять три группы принципов: конституционные, организационные и вспомогательные.

Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в данном законодательном акте.

Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах.

Из девяти принципов государственной службы к числу конституционных относятся первые четыре, а к числу организационных — последние пять принципов. Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить эти принципы.

Государственные служащие должны руководствоваться ими в своей работе.

Помимо этих двух групп, в реальной жизни гражданские служащие руководствуются еще и вспомогательными принципами. По большей части они разбросаны в различных нормативных документах.