§ 4. Объективные законы и законы гражданской службы

Ключевые понятия: особенности объективных законов гражданской службы; принцип Питера; первый закон Паркинсона; третий закон Паркинсона

В литературе понятие «закон» обычно используется в двух смыслах: объективном и субъективном. Объективными называют законы

общества, всего реального мира, действующими независимо от воли

и сознания людей, а субъективными — государственные (правовые)

законы, которые обычно вводятся и действуют по воле государственных органов (государства в целом), а также нравственные, организационные и другие общепринятые правила гражданского общества.

§ 4.1. Объективные законы и законы гражданской службы

Объективный социальный закон есть существенная, устойчивая, повторяющаяся и внутренне присущая взаимодействующим человеческим общностям форма управления их деятельностью.

Объективный характер социальных законов в конечном счете связан как с тем, что они действуют независимо от воли и сознания

социальных субъектов, так и с тем (и это главное), что свойственны

объекту, являются законами его формирования и развития. Тот же

факт, что объект включает в свой состав сознание, не имеет в этом

отношении ровно никакого значения.

Например, в процессе лечения больных субъектом выступают

врачи, а объектом — пациенты. Понятно, что в данном случае для

врачей объективный характер имеют законы поведения больных. Если

же взять сферу духовной деятельности, например систему образования, где субъектом выступают учителя, а объектом — ученики, то, естественно, для учителей объективный характер имеют духовные законы усвоения преподаваемого материала этой ученической массой.

Следовательно, свойство объективности каких-либо законов

устанавливается только в отношении вполне определенных субъектов.

Социальные законы, будучи законами объективными, реально,

на деле выступают как законы социальной деятельности людей. Вследствие этого, проявляясь через социальную деятельность индивидов

и общественных групп, эти законы всегда носят характер законов-

тенденций, имеют вероятностную природу. Определяя направление,

характер и содержание социальной деятельности людей, они выступают как стохастические (гр. stochasis — вероятностные, случайные)

регуляторы.

В чем специфика объективных законов гражданской службы?

Являясь частью социальных законов, они отличаются по меньшей

мере двумя особенностями. Во-первых, законы гражданской службы

упорядочивают непосредственно нормативную деятельность людей;

во-вторых, по направленности своего воздействия на социальные

процессы, на развитие социальных субъектов и социальных объектов имеют по большей части достаточно кратковременный характер. Поэтому, как и все законы, они демонстрируют вначале положительный, а затем (впоследствии) отрицательный, негативный характер.

Но, если социальные законы, порождаемые деятельностью какой-либо

социальной подсистемы, обычно достаточно долго направлены на

укрепление данной подсистемы, а уж затем связаны с ее разрушением, то

законы гражданской службы, напротив, в конечном счете, действуют

весьма недолго и потому вскоре направлены на разрушение управленческой подсистемы, в рамках которой они возникли.

Данная особенность объясняется двумя основными обстоятельствами. Во-первых, управляемая подсистема, как правило, не остается в статическом состоянии. Она постоянно развивается. Вслед должна

постоянно самообновляться и управляющая подсистема. Но последняя имеет склонность отставать в своем развитии от управляемой

подсистемы и в результате начинает тормозить ее самообновление.

Во-вторых, управляющая подсистема, однажды возникнув под влиянием управляемой подсистемы, приобретает в дальнейшем свою внутреннюю логику развития, которая достаточно часто не отражает логику

развития управляемой подсистемы. Это обстоятельство также при-

водит к возникновению в ней тормозящего негативного эффекта.

И, поскольку гражданская служба встроена в политическое управление, имеющее скоротечный характер, то она имеет такую же особенность.