Тема 3.2. Система и организация государственного прогнозирования

План:

1. Организация и порядок прогнозирования социально-экономического развития РФ.

2. Типы и порядок разработки прогнозов социально-экономического развития РФ.

3. Прогнозное социальное проектирование.

§ 1. Организация и порядок прогнозирования социально-экономического развития рф

В соответствии с законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»⁴⁸ установлен порядок разработки концепций, прогнозов и программ социально-экономического развития на очередной год, среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также определен состав организаций, участвующих в разработке этих документов.

Типы прогнозов

Прогнозы разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Прогноз социально-экономического развития РФ на краткосрочную перспективу и проект федерального бюджета на очередной год разрабатывается ежегодно.

Прогноз основывается на ежегодном послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

В концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу конкретизируются варианты социально-экономического развития Российской Федерации, определяются возможные цели социально-экономического развития Российской Федерации, пути и средства достижения указанных целей.

Субъекты разработки прогнозов

Организатором разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации является Минэкономразвития России; проекта федерального бюджета на очередной год и прогноза основных характеристик доходов и расходов федерального бюджета ‑ Минфин России.

Минэкономразвития России и Минпромторг России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ организуют разработку прогнозов, программ и концепции социально-экономического развития РФ.

В сфере прогнозирования и планирования Минэкономразвития выполняет следующие функции:

• организует и координирует подготовку комплексного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, регионов, отраслей, секторов экономики;

• представляет предложения по вариантам сценарных условий, целям и приоритетам социально-экономического развития по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам, отраслям экономики, регионам;

• разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета, в том числе бюджетной заявки на финансирование поставок продукции для федеральных государственных нужд;

• осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, формирует перечень программ, предусматриваемых к финансированию за счет федерального бюджета.

Минэкономразвития России представляет в Правительство РФ комплексные прогнозы социально-экономического развития, федеральные целевые программы, предложения по обоснованию государственной социально-экономической политики, развитию экономической реформы и другим вопросам.

В пределах своей компетенции Минэкономразвития России координирует деятельность экономических служб органов исполнительной власти по разработке федеральных и межрегиональных программ и прогнозов, мер государственного воздействия на экономику.

Органы исполнительной власти РФ (министерства и ведомства) и субъектов РФ разрабатывают предложения к прогнозам и планам и предварительные их варианты.

Организация работы по краткосрочному прогнозированию возложена на Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. Центр осуществляет мониторинг состояния экономики и на основе конъюнктурных обследований и использования другой информации прогнозирует макроэкономическую ситуацию в стране, динамику промышленного, сельскохозяйственного производства, основных показателей уровня жизни и рынка труда.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) обеспечивает органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ информацией, необходимой для разработки прогнозов и проектов бюджетов. Центральный банк РФ представляет информацию в Минфин о кассовом исполнении федерального бюджета за истекший год и отчетный платежный баланс — в Правительство РФ.