- •Российская академия народного хозяйства и государственной службы
- •Оглавление
- •Раздел 1. Научные основы прогнозирования и планирования Тема 1.1. Развитие теории прогнозирования и планирования
- •§ 1. Эволюция представлений о будущем в религиозных, утопических и философско-исторических концепциях
- •§ 2. Футурология: история и современное состояние
- •§3. Эволюция взглядов на планирование в контексте противостояния моделей экономического развития
- •Контрольные вопросы:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 1.2 Основные понятия и виды прогнозирования и планирования
- •§ 1. Прогнозирование и планирование: место в системе знаний о будущем и понятийная база
- •Место прогнозирования в системе знаний о будущем
- •Понятия, характеризующие объект прогнозирования
- •§ 2. Основные типы прогнозов
- •§3. Основные типы планов
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 1.3. Методологические проблемы и принципы прогнозирования и планирования
- •§ 1. Проблема достоверности прогнозирования
- •§ 2. Современные тенденции и принципы прогнозирования
- •Принципы прогнозирования
- •§ 3. Методологические проблемы и принципы планирования
- •§4. Опыт и современные тенденции планирования в условиях рыночной экономики
- •Контрольные вопросы:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 1.4. Методы и технологии прогнозирования и планирования
- •§1. Методы прогнозирования и их классификации
- •Фактографические методы прогнозирования
- •Экспертные методы прогнозирования
- •§ 2. Технологии прогнозирования
- •§3. Основные методы и технологии планирования
- •1. Организационно-подготовительный этап.
- •2. Этап разработки проекта плана.
- •3. Этап согласования и утверждения плана.
- •Контрольные вопросы:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Раздел 2. Прогнозирование и планирование на предприятии Тема 2.1. Прогнозирование на предприятии
- •§1. Прогнозирование спроса на продукцию и услуги предприятия
- •Экспертные методы
- •Эвристические и эстраполяционные методы
- •Экспликативные («объясняющие») модели
- •Необходимость интегрального подхода: метод сценариев
- •§ 2. Прогнозирование финансово-экономического состояния предприятия
- •§ 3. Прогнозирование производства конкурентоспособной продукции
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 2.2. Планирование на предприятии
- •§ 1. Виды и показатели планирования на предприятии
- •§ 2. Планы, различающие по срокам реализации Перспективное планирование
- •Среднесрочное и текущее планирование
- •Оперативно-календарное планирование
- •§3. Финансовое планирование на предприятии
- •I. Доходы и поступления средств.
- •II. Расходы и отчисления.
- •III. Взаимоотношения с бюджетом, внебюджетными фондами и банками.
- •§ 4. Планирование развития предприятия и планирование при разработке инвестиционных проектов
- •1. Изложение цели
- •2. Описание компании и ее деятельности
- •3. Условия рынка
- •4. Инвестиционная оценка проекта
- •5. Финансовый анализ
- •6. Прогноз доходов
- •7. Риск-менеджмент
- •8. Маркетинг и реализация
- •9. Планируемые меры по улучшению деятельности компании
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Раздел 3. Прогнозирование и планирование в социальном управлении Тема 3.1. Политическое прогнозирование и планирование
- •§1. Типы, парадигмы и модели политического прогнозирования
- •§ 2. Прогнозирование электорального поведения
- •Школа политической социологии
- •Школа политической психологии
- •Политэкономическая школа
- •Модель мыслящего избирателя как результат синтеза достижений всех школ
- •§3. Планирование политической кампании
- •Тема 3.2. Система и организация государственного прогнозирования
- •§ 1. Организация и порядок прогнозирования социально-экономического развития рф
- •Типы прогнозов
- •Субъекты разработки прогнозов
- •Порядок разработки прогнозов и планов
- •§2. Прогнозирование темпов экономического роста и макроэкономических показателей49 Экономический рост как объект прогнозирования
- •Макроэкономические цели, макроэкономические показатели и макроэкономические счета как объекты прогнозирования
- •Методы прогнозирования макроэкономических показателей и экономического роста
- •§3. Прогнозирование развития социальной сферы
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Тема 3.3. Система и организация государственного планирования §1. Организация государственного стратегического планирования
- •Цели и задачи государственного стратегического планирования
- •Субъекты и порядок разработки документов государственного стратегического планирования
- •§2. Программно-целевое планирование
- •§ 3. Прогнозное социальное проектирование53
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Библиографический список (основной)
- •Библиографический список (дополнительный)
- •Заключение
§ 2. Основные типы прогнозов
Типы прогнозов выделяются по различным критериям в зависимости от целей, задач, объектов, предметов, проблем, характера, периода упреждения, методов и т.п.
Основополагающим является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз? По этому критерию различают два типа прогноза: поисковые (исследовательские, трендовые, генетические) и нормативные (программные, целевые).
Поисковый (исследовательский) прогноз — это прогнозирование от настоящего к будущему. Содержанием поискового прогноза является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, без вмешательства человека. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующего управленческого воздействия.
Поисковый прогноз опирается на информацию о тенденциях развития объекта прогнозирования, о взаимосвязях между показателями и факторами, полученную в результате ретроспективного анализа.
Поскольку такой подход основан на аналитических исследованиях, он называется еще и научным, и исследовательским, и дескриптивным (описательным). Генетическим этот прогноз называется потому, что он предполагает развитие объекта прогнозирования в соответствии с его «генетикой» — потенциалом, заложенном в самом объекте.
Поисковое прогнозирование подразделяют на два вида:14
традиционное или экстраполятивное;
новаторское или альтернативное.
Традиционный метод предполагает, что развитие объекта происходит и будет происходить в соответствие с существующей тенденцией. В таком случае прогноз может быть простой проекцией (экстраполяцией) прошлого в будущее. Если при этом этот прогноз не основан на анализе влияния на показатели развития различных факторов (на многофакторном анализе), а учитывает зависимость показателей только от времени (строит тренды показателей), то такой прогноз называют «наивным». В основном он используется для прогнозирования макроэкономических показателей (ВНП, ЧНП, НД, инфляция, занятость) в стабильных экономических системах.
Например, для описания будущего применяются регрессионные уравнения, полученные на основе информации о развитии объекта в прошлом (ретроспективный анализ) без изменения коэффициентов эффективности факторов (коэффициентов регрессии). Если используется межотраслевой баланс, то технологические коэффициенты остаются без изменений.
Новаторский подход исходит из того, что развитие объекта происходит скачкообразно и прерывисто, что на объект прогнозирования могут оказывать влияние новые факторы. Такой подход некоторые авторы называют альтернативным, поскольку он предполагает, что существует множество вариантов будущего развития объекта.
Нормативный прогноз — это прогнозирование от будущего к настоящему. Содержанием нормативного прогноза является определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели.
Нормативное прогнозирование в некоторых отношениях очень похоже на нормативное планирование, программирование и проектирование. Но последние подразумевают директивное установление мероприятий по реализации определенных норм, тогда как нормативное прогнозирование — вероятностное описание возможных, альтернативных путей достижения этих норм.
Иногда нормативное прогнозирование называют целевым, нормативно-целевым, программным.
При нормативном прогнозировании устанавливается желаемое конечное состояние развития объекта, затем определяются мероприятия, которые могут обеспечить данное состояние, определяются необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Устанавливаемые цели часто основываются на нормативах, например, достижения заданных уровней обеспеченности и качества жизни населения, доходов на душу населения, средней заработной платы. Расчет необходимых ресурсов при отсутствии ретроспективной информации по прогрессивным нормам их использования может также производится по прогнозируемым (желаемым) нормативам.
Например, различные варианты поискового прогноза дают снижение уровня безработицы в течение десяти лет с 10 до 7%. Прогнозисты, используя методы нормативного прогнозирования, ставят цель (норматив) — снижение уровня безработицы до 5%. Расчеты показывают, что для этого необходимо создание определенного количества рабочих мест в государственном и частном секторах, более активное развитие малого предпринимательства, сферы услуг и т.п.
На основе поискового и нормативного прогнозирования может строиться комплексный прогноз.
По величине доверительного интервала различают интервальный и точечный прогнозы.
Интервальный прогноз — прогноз, результат которого представлен в виде доверительного интервала характеристики объекта прогнозирования для заданной вероятности осуществления прогноза.
Точечный прогноз — прогноз, результат которого представлен в виде единственного значения характеристики объекта прогнозирования без указания доверительного интервала.
По периоду упреждения — промежутку времени, на который рассчитан прогноз, — различаются оперативные (текущие), краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальносрочные прогнозы.
В социально-экономических прогнозирования принята следующая классификация:
Оперативный прогноз — прогноз с периодом упреждения до 1 месяца.
Краткосрочный прогноз — прогноз с периодом упреждения от 1 месяца до 1 года.
Среднесрочный прогноз — прогноз с периодом упреждения от 1 года до 5 лет.
Долгосрочный прогноз — прогноз с периодом упреждения от 5 до 15 лет.
Дальносрочный прогноз — прогноз с периодом упреждения свыше 15 лет.
Оперативный прогноз, как правило, рассчитан на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта прогнозирования — ни количественных, ни качественных. Краткосрочный — на перспективу только количественных изменений, долгосрочный — не только количественных, но преимущественно качественных. Среднесрочный прогноз охватывает перспективу между кратко- и долгосрочным с преобладанием количественных изменений над качественными, дальносрочный — перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития природы и общества.
Оперативные прогнозы содержат, как правило, детальные количественные оценки, краткосрочные — общие количественные, среднесрочные — количественно-качественные, долгосрочные — качественно-количественные и дальносрочные — общие качественные оценки.
Различаются прогнозы по объекту прогнозирования. Наиболее существенны в методологическом плане различия между естественнонаучными и техническими (в узком смысле) и социальными (в широком смысле слова) прогнозами.
Основное различие между ними состоит в том, что объекты естественнонаучных и технических прогнозов развиваются по законам, независимым от воли и действий человека, а объекты социальных прогнозов создаются и изменяются в ходе человеческой деятельности.
Социальные и естественнонаучные и технические прогнозы (в узком смысле) существенно различаются по соотношению предсказательных и предуказательных аспектов. Социальные прогнозы сами программируют поведение объекта, т.е. обладают предуказательной силой.. При прогнозировании объектов в естественных или технических науках — например, при прогнозе погоды или прогнозе сопротивления материалов — программирующая (предуказательная) сила прогноза близка к нулевой. В большинстве случаев прогноз и принятое на основе его решение не может изменить поведение объекта прогнозирования (например, поведение небесных светил).
В социальных прогнозах предуказательная сила прогноза очень велика. Дело в том, что объектом прогноза здесь являются люди, наделенные сознанием и волей. Само знание прогноза способно изменить поведение этих людей — а, значит, и объекта прогноза. В результате происходит «саморазрушение» или «самоосуществление» прогноза. Эффект изменения поведения объекта прогноза под воздействием знания прогнозной информации называется «эффектом Эдипа»
В свою очередь естественнонаучные прогнозы различают на:
на метеорологические (объекты прогнозирования ‑ погода, воздушные потоки и другие атмосферные явления);
гидрологические (объекты прогнозирования ‑ морские волнения, режим стока воды, паводков, цунами, штормов, замерзания и вскрытия акватории, другие гидросферные явления);
геологические (объекты прогнозирования ‑ залежи полезных ископаемых, землетрясения, срыв лавин и другие литосферные явления);
биологические, включая фенологические и сельскохозяйственные (объекты прогнозирования ‑ урожайность, заболеваемость и другие явления в растительном и животном мире, вообще в биосфере);
медикобиологические (объекты прогнозирования ‑ преимущественно болезни человека);
космологические (объекты прогнозирования ‑ состояние и движение небесных тел, газов, излучений, всех явлений космосферы);
физикохимические прогнозы (объекты прогнозирования ‑ явлений микромира).
Объектами научно технических прогнозов в узком смысле (или инженерные), являются состояния материалов и режима работы механизмов, машин, приборов, электронной аппаратуры, всех явлений техносферы. Предуказательная сила таких прогнозов также невелика, в этом смысле они близки к естественнонаучным прогнозам.
Вместе с тем, научно-техническое прогнозирование в широком смысле – как прогнозирование перспектив развития научно технического прогресса, развития науки и техники как социальных институтов – относится к социальным прогнозам. Его объектами являются проблемы развития науки, ее структура, социальные аспекты функционирования, сравнительная эффективность различных направлений исследования, развитие научных кадров и учреждений, а также перспективные проблемы техники (системы «человек – машина»), точнее, управляемых аспектов научно технического прогресса в промышленности, строительстве, городском и сельском хозяйстве, на транспорте и связи. Очевидно, что прогноз данных объектов будет обладать свойством самоосуществления или саморазрушения, т.е. при их прогнозировании будет проявляться «эффект Эдипа».
Иногда социальные прогнозы называют обществоведческими или социально-экономическими. В последнем случае все прогнозы кроме экономических именуются социальными. Мы будем употреблять для обозначения прогнозов, объектами которых является человеческая деятельность или ее результаты (ее управляемые аспекты) понятие социальные прогнозы в широком смысле слова.
К социальным (в широком смысле слова) прогнозам можно отнести:
экономический (объекты прогнозирования – экономическая система и отдельные ее элементы, состояние производственных сил и производственных отношений и пр.);
демографический (объекты прогнозирование ‑, продолжительность жизни, миграционные процессы, рождаемость и пр.);
научно-технический (объекты прогнозирования ‑ фундаментальные и прикладные науки как социальные институты, научные исследования и опытно-конструкторские разработок и перспективы их внедрения в производство);
природных ресурсов (объекты прогнозирования ‑ наличие топлива, минерального сырья, и результаты их вовлечения в хозяйственный оборот);
социальный (в узком смысле) – объекты прогнозирования отрасли социальной и социально-трудовой сфер: потребление населением продуктов питания, непродовольственных товаров, занятость населения, развитие рынка труда, культуры, образования, здравоохранения и пр.).
Несмотря на отмеченное различие между прогнозами природных и социальных явлений, оно, в определенной степени условно. Человек, овладевая новыми знаниями, научается управлять развитием природными объектами, следовательно, прогнозы развития этих объектов могут стимулировать деятельность по изменению их состояния в желаемом направлении (в рамках существующих возможностей), т.е. в прогнозировании проявляется эффект самоосуществления или саморазрушения.
«Следует отметить, ‑ пишут, например, И.В.Бестужев-Лада и Г.А. Наместникова, ‑ что между естествоведческими и обществоведческими прогнозами нет глухой стены, поскольку теоретически взаимосвязь между предсказанием и предуказанием никогда не равна нулю. Человек начинает воздействовать на погоду (рассеивание туманов, градовых туч), на урожайность (производство удобрений) и т.д. Вполне вероятно, что со временем он научится управлять погодой, регулировать морские волнения, предотвращать землетрясения, получать заранее точно определенные урожаи, программировать физиологическое и психологическое развитие человека, изменять орбиты небесных тел и пр. Тогда различие между указанными типами прогнозов постепенно исчезнет совсем»15.
Выделяют прогнозы и по масштабу объекта прогнозирования:
народно-хозяйственный;
межрегиональный;
межотраслевой прогноз развития народно-хозяйственных комплексов;
региональный;
отраслевой;
прогноз развития отдельного хозяйствующего субъекта;
прогноз производства или вида продукции.
Итак, типология прогнозов может строиться по различным критериям в зависимости от целей, задач, объектов, предметов, проблем, характера, периода упреждения, методов и т.п. Выделяют поисковые и нормативные, оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальносрочные прогнозы. По величине доверительного интервала различаются интервальный и точечный прогнозы. По объекту прогнозирования различаются естественнонаучные и технические и социальные прогнозы. Существует типология, основанная на критерии масштаба объекта прогнозирования.
Задание 2. Чем отличаются поисковый и нормативный прогноз? По какому основанию производится это различение?
Задание 3. Дайте определение и приведите пример действия «эффекта Эдипа».