16

Рождение советского государства

1. Октябрьский переворот 1917 г.

2. Становление органов власти и управления

3. Идея создания однородного социалистического правительства.

4. Законодательное оформление политической системы

5. Экономические основы советского строя

1. Октябрьский переворот 1917 г.

После провала корниловского мятежа большевики, арестованные в ходе июльских событий, были освобож­дены из тюрьмы. Некоторые из них (Каменев, Луначар­ский) оказались на свободе еще в начале августа.

Большое значение в борьбе большевиков за массы сыграл VI съезд РСДРЩб), проходивший с 26 июля по 3 августа 1917 г. в Петрограде. Лозунг «Вся власть Со­ветам!» был временно снят. Важнейшим документом съезда стала резолюция «О политическом положений», в которой были учтены указания В. И. Ленина. Сам же лидер большевиков по решению ЦК партии после июль­ских дней перешел на нелегальное положение и поки­нул столицу, скрываясь сначала (вместе с Г. Е. Зиновье­вым) на озере Разлив (до 8 августа), а затем в Финляндии. VI съезд ориентировал РСДРП(б) на общеполитическую подготовку завоевания власти путем вооруженного вос­стания.

С конца августа началась массовая большевизация Советов. На заседании Петроградского Совета вечером 31 августа впервые была принята резолюция большеви­ков по текущему политическому моменту и по вопросу о власти в стране. 5 сентября большевистскую резолюцию принял Московский Совет, 7 сентября — Казанский и Уфимский, 8 сентября — Киевский. После принятия Петpcоветом 31 августа большевистской резолюции «О вла­сти» председатель Совета Н. С. Чхеидзе вместе с други­ми членами Президиума — эсерами и меньшевиками — заявил о намерении сложить свои полномочия. 9 сентяб­ря, когда на заседании Совета резолюция меньшевиков и эсеров о доверии Президиуму не набрала нужного коли­чества голосов, Чхеидзе, покидая место председателя, сказал: «Президиума больше нет». 25 сентября по пред­ложению большевистской фракции Петроградского Со-, вета председателем был избран Л. Д. Троцкий. Незадол­го до этого на VI съезде РСДРЩб) он в числе других «межрайонцев» (членов Петербургского междурайонного комитета РСДРП, выступавших за единство российских социал-демократов) — Д. Б. Рязанова, А. В. Луначарско­го, М. С. Урицкого, В. Г. Володарского, Д. 3. Мануильского и других — был принят в партию большевиков.

Осенью 1917 г. большевики вновь выдвигают лозунг «Вся власть Советам!», но теперь он означал переход власти к Советам путем свержения Временного прави­тельства. В октябре 1-917 г. в России насчитывалось 1429 Советов, в том числе свыше 700 Советов рабочих и солдатских депутатов.

Вопрос о немедленной подготовке вооруженного вос­стания был поставлен Лениным в письме «Марксизм и восстание», написанном 13-14 сентября в Финляндии. Оно обсуждалось на заседании ЦК 15 сентября вместе с другим письмом Ленина «Большевики должны взять власть». Однако в тот момент позиция Ленина не была поддержана, и две недели спустя он пишет статью «Кри­зис назрел», в которой убеждает своих соратников, что «победа вооруженного восстания пролетариата теперь обеспечена как никогда ранее».

Решение о вооруженном восстании ЦК РСДРП(б) при­нял на своем заседании 10 октября 1917 г. К тому вре­мени в Петроград возвратился Ленин и впервые после июльских дней участвовал в работе ЦК. С 9 октября Во­енный .отдел и президиум солдатской секции Петроград­ского Совета начали готовить проект образования Рево­люционного штаба по обороне Петрограда. 12 октября проект был утвержден и создан Военно-революционный комитет (ВРК).

21 октября в воинские части Петроградского гарни­зона ВРК назначил своих первых комиссаров. К 24 ок­тября комиссары ВРК были назначены в 51 часть. Кроме того, они находились на промышленных предприятиях, складах оружия, железных дорогах. Одним из главных организаторов и руководителей Петроградского ВРК был левый эсер П. Е. Лазимир. В то же время, являясь орга­ном Петросовета, ВРК был подчинен Л. Д. Троцкому. Главной задачей ВРК стала мобилизация масс на воору­женное восстание.

В ночь с 15 на 16 октября состоялось расширенное заседание ЦК партии большевиков, на котором была вновь поддержана ленинская резолюция о вооруженном вос­стании от 10 октября. Тогда же был образован вошед­ший в состав ВРК партийный военно-революционный центр (ВРЦ), в составе: А. С. Бубнов, Ф. Э. Дзержинский, Я. М. Свердлов, И. В. Сталин и М. С. Урицкий.

В ночь на 24 октября Керенский отдал приказ о за­крытии большевистских газет «Рабочий путь» и «Солдат» и о вызове верных ему воинских частей из пригородов. Рано утром типография «Рабочего пути» была захвачена юнкерами. На заседании ЦК РСДРП(б) было решено при­нять меры по охране Смольного, создать запасной центр восстания в Петропавловской крепости. Прибытие Лени­на в Смольный с конспиративной квартиры вечером 24 ок­тября придало подготовке восстания решающий импульс. К утру 25 октября Петроград находился во власти ВРК. Днем отряд солдат и матросов под командованием ко­миссара ВРК распустил Предпарламент, депутаты кото­рого спешно поручили Н.Д.Авксентьеву при первой возможности вновь Созвать Временный Совет Российс­кой Республики.

25 октября в 22 часа 40 минут открыл свои заседа­ния II Всероссийский съезд Советов, начало работы кото­рого первоначально планировалось на 20 октября, но за­тем было перенесено. По свидетельству одного из военных руководителей Октябрьского вооруженного восстания Н. И. Подвойского, Ленин в это время «метался по ма­ленькой комнате Смольного, как лев, запертый в клет­ку. Ему нужен был во что бы то ни стало Зимний: Зим­ний оставался последней заставой по пути к власти трудящихся. Владимир Ильич ругался... Кричал... Он готов был нас расстрелять. В ночь с 25 на 26 октября Зимний дворец был взят, а Временное правительство аре­стовано. Осудив переворот, съезд покинули меньшеви­ки, а за ними эсеры и бундовцы. Как заметил Н Н. Суха­нов, «мы ушли, совершенно развязав руки большевикам, сделав их полными господами всего положения, уступив им целиком всю арену революции. Борьба на съезде за единый демократический фронт могла иметь успех. Ухо­дя со съезда, мы своими руками отдали большевикам монополию над Советом, над массами, над революцией. По собственной неразумной воле мы обеспечили победу всей „линии" Ленина.

26 октября на съезде по докладам Ленина были приня­ты декреты о мире и о земле. В ночь с 26 на 27 октября съезд образовал первое, чисто большевистское Советское правительство — Совет Народных Комиссаров во главе с Лениным. По решению съезда это было временное рабочее

и крестьянское правительство, образованное для управле­ние Россией, «впредь до созыва Учредительного собрания».

В первый состав Совнаркома (СНК) вошли: председа­тель — В. И. Левин; наркомы: по внутренним делам — А. И. Рыков, земледелия;— В. П. Милютин, труда А. Г. Шляпников, по делам военным и морским — коми­тет в составе: В. А. Антонов-Овсеенко, Н; В. Крыленко, П. Е. Дыбенко, по делам торговли и промышленности — В. Ш. Ногин, народного просвещения — А. В. Луначар­ский, финансов — И. И. Скворцов-Степанов, по иностранным делам — Л. Д. Троцкий, юстиции — А. Ломов (Г. И. Оппоков), по делам продовольствия — И. А. Теодорович, почт и телеграфов — Н. П. Авилов (Глебов), по делам национальностей — И. В. Сталин.

Один из ключевых вопросов русской революции за­ключается в том, почему большевики победили в борьбе за власть в 1917 г. Безусловно, на ход и результаты рево­люции значительное влияние оказала Первая мировая война. Бели бы Временное правительство ощущало «пульс народа» и не стремилось довести войну до победного кон­ца (широкой поддержки этот лозунг не имел), то оно, вероятно, имело бы больше шансов справиться с теми Многочисленными трудностями, которые стали неизбеж­ным следствием крушения старого порядка. Временное правительство слишком долго собиралось начать ради­кальные реформы. «Нашелся ли бы на свете хоть один дурак, который пошел бы на революцию, — говорил по­зднее Ленин, — если бы действительно была начата со­циальная реформа?»

Бесспорно, что росту авторитета крайне левых сил в 1917 г. способствовали лозунги «Мира, земли, хлеба», «Вся власть Советам!» и др. Помимо этого, необходимо отме­тить и способность большевиков всего за несколько меся­цев подготовиться к взятию власти, что было обусловлено большой работой, проводимой ими в тылу и на фронте. Только большевики смогли до конца понять и оценить важнейшую роль вооруженных сил в борьбе за власть.

Попытки обвинить большевиков в получении «не­мецких денег» для революционных целей имели место уже в 1917 г. Так, еще до июльских дней Временное пра­вительство с подачи французской контрразведки начало готовить дело против большевиков, пытаясь обвинить их в связях с Германией. Отрабатывался вариант, в соответствии е которым до июля 1917 г. основным каналом для перевода «немецких денег» большевикам в Петроград служила экспортво-офшорная фирма Парвуса (А. И. Гельфанда), пронемецкие симпатии которого были хорошо известны властям. Тем не менее следственная комиссия прокурора Петроградской судебной палаты, расследовав­шая в июле-октябре 1917 г. дело но обвинению Ленина в получении немецких субсидий, не смогла найти прямых доказательств, подтверждающих получение боль­шевиками каких-либо сумм через скандинавскую фирму Парвуса-Ганецкого (последний был директором-распоря­дителем фирмы). В 1917 г. часть «немецких денег» все же достигла большевиков через швейцарского марксиста Карла Моора, который являлся «особо доверенным аген­том» немцев (о чем стало известно лишь во второй поло­вине 1950-х гг.). И хотя большевики на заседании ЦК РСДРП(б) 24 сентября 1917 г. деньги от Моора прини­мать отказались, заподозрив его в связях с немецким правительством, к этому времени он успел вручить За­граничному бюро ЦК около 35 тыс. долларов. На сегод­няшний день данные сведение являются единственным строго документированным свидетельством получения большевистской партией денег от агента немецкого пра­вительства в 1917 г. В 1923-1926 гг. К. Моору по его просьбе было возвращено около 40 тыс. долларов «ввиду тяжелого материального положения».

В этом «деле». несомненно одно: в захвате власти в Петрограде в октябре 1917 г. «немецкие деньги» никакой роли не сыграли. Гораздо более важным в ходе револю­ции было сочетание внутриполитических факторов — не­довольство масс продолжением войны и ухудшением жиз­ни, промедление власти с реализацией земельной реформы, умелая агитация большевиков, захват контроля над петро­градским гарнизоном.. Октябрьская революция была сде­лана «чистыми руками», хотя немцы и сочувствовали попыткам РСДРЩб) захватить контроль над страной.

2. Становление органов власти и управления .

16 июня 1917 г. на I Всероссийском съезде Советов был образован Всероссийский Центральный исполнительный комитет Советов рабочих и солдатских депутатов (ВЦИК) I созыва. По своему составу он оказался меньшевистско-эсеровским (123 и 119 представителей этих партий соответственно). Большевики имели в нем лишь 35 членов и 22 кандидата. ВЦИК I созыва формировался с целью объединения Со­ветов, руководства ими и «всей революционной демократией» России, для «защиты и расширения завоеваний революции». Одной из его за­дач было содействие министрам-социалистам, контроль над их дея­тельностью в составе Временного правительства. Председателем ВЦИК стал меньшевик Н.С. Чхеидзе.

1917-й г. стал временем стремительного усиления влияния Сове­тов, которые из выборных организаций, руководящих стачками и борь­бой с царизмом, постепенно превратились в органы революционной власти. В октябре 1917 г. в России насчитывалось 1429 Советов, из них 706 являлись Советами рабочих и солдатских депутатов, 235 — Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 33 — Совета­ми солдатских депутатов и 455 — Советами крестьянских депутатов. На II Всероссийском съезде Советов был законодательно закреплен переход в их руки всей власти в стране. Тогда же, 27 октября 1917 г., на съезде был сформирован и ВЦИК II созыва. Помимо большевиков (62 мандата) в него вошли представители всех партийных фракций съезда: левые эсеры (29), социал-демократы интернационалисты (6), украинские социалисты (3), эсеры-максималисты (1). Однако в со­став ВЦИК не были включены представители руководящих центров ряда социалистических партий (трудовиков и независимых социалис­тов, Бунда, социал-демократов Польши и Литвы и т.д.). Не получили положенных им мандатов и посланцы крупных областей и районов, армий фронта и флота, Совета профсоюзов, Всероссийских железнодо­рожного и почтово-телеграфного союзов. Таким образом, при избра­нии ВЦИК II созыва были нарушены правила его формирования, что давало повод лидерам правосоциалистических партий обвинять ВЦИК в «неправомочности». Первым председателем ВЦИК II созыва был избран Л.Б. Каменев (27 октября — 8 ноября 1917 г.), затем этот пост занял Я.М. Свердлов. Начиная с V Всероссийского съезда Сове­тов (июль 1918 г.) представители мелкобуржуазных партий в состав ВЦИК не входили, и он стал полностью большевистским.

В соответствии с декретами II съезда Советов высшим органом государственной власти в стране являлся Всероссийский съезд Сове­тов, а в период между съездами — Всероссийский Центральный Испол­нительный Комитет (ВЦИК). Основным направлением деятельности ВЦИК стало законотворчество. Практически все вопросы ВЦИК решал простым большинством голосов в ходе своих почти непрерывных за­седаний, первое из которых состоялось уже 27 октября 1917 г. На нем было создано пять комиссий, в том числе по организационным вопро­сам, по подготовке Всероссийского съезда крестьянских Советов и по выработке инструкций эмиссарам ВЦИК, направляемым на места. Струк­тура ВЦИК II созыва и функции его отделов определялись постепенно. На пост руководителей отделов ВЦИК были избраны известные партий­ные работники. Агитационный отдел возглавил М. Володарский, нацио­нальный — М.С. Урицкий, юридический — П.И. Стучка, финансовый — И.С. уншлихт и др. Всего в списке, утвержденном ВЦИК 6 ноября 1917 г., насчитывалось 14 отделов.

В обращении от 27 октября подчеркивалось, что ВЦИК является полномочным, руководящим органом, к которому переходят все права съезда Советов. Он, таким образом, должен был не только формиро­вать правительство, сменять его членов, определять основные направ­ления деятельности наркомов, но и контролировать проведение в жизнь основ Конституции. Однако вскоре чрезвычайные условия гражданс­кой войны изменили порядок функционирования ВЦИК. В 1919 г. он не собирался, поскольку большинство его членов были на фронте. Оперативным органом ВЦИК стал его Президиум, сформированный в ноябре 1917 г. Число членов Президиума было определено в количестве 1/10 части всех членов ВЦИК. Избранный на заседании 6 ноября 1917 г., он включал в свой состав Я.М. Свердлова, Ф.Э. Дзержинского, М. Володарского, Л.Б. Каменева и некоторых других большевиков. От левых эсеров в состав Президиума ВЦИК первоначально вошли П.П. Прошьян, Б.Д. Камков, Б.Б. Спиро и М.А. Спиридонова. В декаб­ре 1917 г., после своего переизбрания, в состав Президиума входило 12 большевиков и 7 левых эсеров. В ходе работы фракции ВЦИК заменяли своих членов, уезжавших на места со специальными поруче­ниями. Известно, что только в ноябре 1917 г. 40% депутатов высше­го органа были командированы в крупные промышленные центры и воинские части. Всего Президиум ВЦИК II созыва собирался 12 раз. Постепенно сфера его деятельности расширялась. Он превратился в действующий орган революционной власти, рассматривая на своих за­седаниях предварительные вопросы о роспуске Петроградской город­ской думы, о созыве Учредительного собрания, III Всероссийского съез­да Советов, о подготовке правительственного Декрета о суде и др.

Первым декретом, принятым ВЦИК, стал декрет от 9 ноября 1917г. «Об учреждении Государственной комиссии по просвещению». Спустя некоторое время, 17 ноября 1917 г., ВЦИК по предложению Я.М. Сверд­лова утвердил Наказ-конституцию, в которой вновь говорилось об от­ветственности правительства перед ВЦИК, провозглашенным высшим органом государственной власти в стране. Закреплялась практика отчетности наркомов перед членами ВЦИК о проделанной работе. Несколько позже III Всероссийский съезд Советов (10—18 января 1918 г.) в своей резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» еще раз подтвердил принцип ответственности правитель­ства перед ВЦИК.

Не только в официальных документах той поры, но и в воспомина­ниях современников ВЦИК нередко именовался «советским парла­ментом», отражающим интересы не всего, а лишь части населения России: рабочих, солдат, крестьян. Одной из особенностей деятельнос­ти «советского парламента» было то, что на начальном этапе его функ­ционирования отсутствовало четкое разграничение обязанностей между ним и правительством.

Первое, чисто большевистское правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК) — было сформировано в ночь с 26 на 27 октября II Всероссийским съездом Советов. По воспоминаниям Л.Д. Троцкого, название правительства родилось в ходе «летучего заседания» несколь­ких членов ЦК партии. «Как назвать? — рассуждал вслух Ленин. — Только не министрами: гнусное, истрепанное название». Поддержав предложение Троцкого о «народных комиссарах», Ленин с энтузиазмом добавил: «Совет народных комиссаров... это превосходно: ужас­но пахнет революцией!».

По решению съезда созданное правительство именовалось времен­ным рабочим и крестьянским правительством, которое образовывалось для управления Россией «впредь до созыва Учредительного собрания». После роспуска в январе 1918 г. Учредительного собрания по решению III Всероссийского съезда Советов слово «временное» было исключено из названия правительства и оно стало именоваться «Рабочим и кресть­янским Правительством российской Советской Республики».

В октябре 1917 г. в состав Совнаркома вошли: председатель — В.И. Ленин; наркомы: по внутренним делам — А.И. Рыков, земледе­лия — В.П. Милютин, труда — А.Г. Шляпников, по делам военным и морским — комитет в составе В.А. Антонова-Овсеенко, Н.В. Крылен­ко, П.Е. Дыбенко, по делам торговли и промышленности — В.П. Ногин, народного просвещения —- А.В. Луначарский, финансов — И.И. Сквор­цов-Степанов, по иностранным делам — Л.Д. Троцкий, юстиции — Г.И. Ломов (А. Оппоков), по делам продовольствия — И.А. Теодорович, почт и телеграфов — Н.П. Авилов (Глебов), по делам националь­ностей — И.В. Сталин.

Первое заседание правительства состоялось уже 27 октября. Секре­тарь СНК Н.П. Горбунов, назначенный на эту должность В.И. Лениным 30 октября, подчеркивал, что первоначально на весь аппарат СНК «при­ходился всего один стол», а канцелярия «организовывалась на стульях».

Уже в первые дни после взятия власти большевиками в составе СНК произошли изменения. Не вступили в должности наркомов пе­регруженные партийной и советской работой в Москве И.И. Сквор­цов-Степанов и Г.И. Ломов, вместо них были назначены В.Р. Мен­жинский и П.И. Стучка, наркомом по железнодорожным делам стал М.Т. Елизаров; вместо В.А. Антонова-Овсеенко и Н.К. Крыленко, полу­чивших новые назначения, наркомом по военным делам был назначен Н.И. Подвойский. В связи с созданием Наркомата государственного призрения в состав правительства вошла единственная женщина — А.М. Коллонтай. Ничего страшного в многочисленных должностных перемещениях первых месяцев советской власти В.И. Ленин не ви­дел, заметив как-то в разговоре с А.В. Луначарским: «Пока — там посмотрим — нужны ответственные люди и на все посты; если ока­жутся негодными — сумеем переменить».

Наказ-конституция ВЦИК от 17 ноября 1917 г. предоставлял СНК возможность проводить мероприятия по борьбе с контрреволюцией непосредственно, т.е. без предварительного рассмотрения во ВЦИК. Таким образом, Совнарком помимо исполнительно-распорядительных функций приобретал право законодательной инициативы. В чрезвы­чайных условиях гражданской войны часть декретов СНК подписы­валась Лениным в обход заседаний правительства «по соглашению с одним или двумя народными комиссарами».

Для того чтобы освободить СНК от решения массы текущих вопро­сов, не требовавших принципиального обсуждения, в ноябре 1917 г. был образован Малый Совнарком, в состав которого входили лишь некоторые наркомы. Заседания Малого СНК считались правомочными, если на них присутствовали два из трех членов, а решения считались принятыми, только если за них голосовали все члены, присутствующие на заседании. Малый Совнарком рассматривал преимущественно эко­номические вопросы и готовил материалы для заседаний Большого Совнаркома. После утверждения главой правительства решения Ма­лого СНК оформлялись как постановления СНК.

С октября 1917 г. до принятия Конституции РСФСР в июле 1918 г. СНК издал около 600 декретов, постановлений и других актов. ВЦИК и его Президиум за это же время выпустили свыше 100 постановлений.

Однако роль конституционного регулирования была резко снижена разгоравшейся гражданской войной, которая оказала огромное дефор­мирующее воздействие на советскую государственность, резко уско­рив свертывание демократических процессов, приведя к господству чрезвычайных мер.

Одним из первых органов, созданных советской властью для охра­ны завоеваний революции, стала Всероссийская чрезвычайная комис­сия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности (ВЧК). Ее председателем стал Ф.Э. Дзержинский. Поста­новление об образовании ВЧК было подписано СНК 7 декабря 1917 г. До этого времени борьбой с контрреволюцией, пьяными погромами, хулиганством, провокаторством активно занимался чрезвычайный орган Петроградского Совета — Военно-революционный комитет. В резуль­тате прекращения деятельности ВРК (к 5 декабря 1917 г.) часть его функций перешла к ВЧК. Первоначально в задачи ВЧК входили как пресечение и ликвидация контрреволюционных выступлений, так и подавление саботажа. По свидетельству члена коллегии и заместите­ля председателя ВЧК Я.Х. Петерса, именно саботаж, который охватил не только Питер, но и всю страну, был «самым больным в этот период явлением для Советской власти».

Аппарат ВЧК, будучи очень небольшим, на начальном этапе дея­тельности Комиссии размещался в помещении бывшего градоначальства на Гороховой, 2. Канцелярия, по свидетельству самих чекистов, находилась «в портфеле Дзержинского», а касса — в ящике письмен­ного стола Петерса. По своей структуре ВЧК в тот момент состояла из трех отделов: Информационного, Организационного и Отдела борь­бы. В декабре 1917 — марте 1918 г. были образованы отделы по борьбе со спекуляцией и преступлениями по должности. На момент переезда ВЧК из Петрограда в Москву (март 1918 г.) ее численность составляла около 120 сотрудников.

В конце 1917 г. ВЧК приходилось большое внимание уделять борь­бе с пьяными погромами и бандитизмом, сильно подрывавшими авто­ритет советской власти. В ночь на 4 декабря в Петрограде было заре­гистрировано 69 нападений на винные склады и лавки. 6 декабря го­род был объявлен на осадном положении. «Известия» в тот же день информировали горожан, что «попытки разгромов винных погребов, складов, лавок, магазинов, частных квартир... будут прекращаемы пуле­метным огнем без всякого предупреждения». Вскоре, в связи с обо­стрением борьбы с контрреволюцией и осложнением ситуации на фрон­тах, чрезвычайные комиссии получили и чрезвычайные полномочия.

Таким образом, основы нового государственного механизма были заложены в России к началу 1918 г. Шло становление новых принци­пов системы государственного управления, судопроизводства, охраны общественного порядка и т.д.