2. Практическая реализация координации деятельности правоохранительных органов прокуратурой

2.1 Роль и положение прокурора в координации деятельности правоохранительных органов

Эффективно противостоять проявлениям преступности можно, как известно, только согласованными действиями всех институтов государства и общества. Обеспечить необходимый уровень согласованности призвана координация. Считается, что координация - это функция прокуратуры. Надзирая за исполнением законов, прокуратура может выявлять недостатки в деятельности органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, принимать меры, направленные на их устранение.¹¹При проведении проверок органы прокуратуры могут устанавливать среди прочих и такие нарушения закона, которые создают условия для совершения преступлений. Кроме того, именно прокуратура, выполняя роль связующего звена в отношениях с органами власти как по "вертикали", так и по "горизонтали", в силу своих полномочий оказалась наиболее подходящей государственно-правовой структурой для организации координационной деятельности по борьбе с преступностью.¹²

Определение места конкретного государственного органа в системе и структуре иных органов, безусловно, является важным, поскольку это позволяет определить эффективность его функционирования, его правовой статус и роль в достижении государственных целей.

Как отмечает М.С. Шалумов, под правовым статусом государственного органа обычно понимается совокупность таких элементов, как правовые нормы, регулирующие деятельность данного органа; закрепление в них места, роли и назначения органа в государственном механизме; полномочия по реализации возложенных функций.¹³

Назначение прокуратуры Российской Федерации, являющейся уникальнейшим государственно-правовым институтом, связано с укреплением законности и правопорядка в стране.

Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему федеральных органов, уполномоченных осуществлять от имени государства надзор за соблюдением КонституцииРФ и исполнением действующих на территории России законов. Этот постулат заложен вст. 129Конституции РФ.

Идея о необходимости четкого разграничения полномочий государственных органов вызвала ожесточенную дискуссию относительно правовой природы прокурорского надзора за исполнением законов. В самом деле, на первый взгляд кажется, что в этой сфере органы прокуратуры практически не обладают какими-либо функциями, которые были бы присущи исключительно им. Полномочия, реализуемые прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов, могли бы быть реализованы другими государственными органами, наделенными функциями контроля в каждой конкретной сфере законодательства.

Следует также отметить, что действующее законодательство, предоставляя прокурору широкий спектр полномочий по осуществлению надзорной деятельности, в некоторых случаях существенно ограничивает его по сравнению с органами государственного контроля. В частности, контролирующие органы располагают более действенными правовыми механизмами, позволяющими добиваться реального устранения выявленных нарушений.

В современный период проблемы организации и деятельности органов прокуратуры преимущественно входят в круг интересов ученых, занимающихся вопросами организации прокурорского надзора. К сожалению, область этих отношений исследовалась и продолжает исследоваться учеными-государствоведами недостаточно, что подтверждает, например, нерешенность вопроса о правовой природе органов прокуратуры, конституционное включение ее в систему судебной власти и т.д. Во многих, если не в большинстве, современных публикациях о прокуратуре ее рассматривают как орган обвинения, орган, имеющий главной задачей борьбу с преступностью, а не защиту прав и свобод человека и гражданина - правозащитную деятельность.¹⁴

Следует, правда, отметить, что прокуратура координирует деятельность по борьбе с преступностью лишь правоохранительных органов. За пределами ее координации, к сожалению, находится немало структур, обязанных заниматься профилактикой правонарушений. Целые сегменты правоохранительной деятельности (противодействие терроризму, наркоугрозе, нарушениям пограничного режима и т.д.), прежде относившиеся к предмету координации прокуратуры, давно переданы в ведение других органов государства.¹⁵

Координирующая роль прокуратуры в настоящее время проявляется в создании и функционировании на различных уровнях разнообразных межведомственных рабочих групп, проведении межведомственных совещаний, направленных на решение конкретных практических проблем.

Все изложенное свидетельствует о том, что первоочередная функция органов прокуратуры в сфере надзора за исполнением законов состоит не в самостоятельном осуществлении отдельных полномочий органов государственного контроля, а в координации их деятельности, направленной на выявление и пресечение правонарушений, устранение причин и условий противоправного поведения, восстановление нарушенных прав и законных интересов.¹⁶

Правильная организация работы и целенаправленное управление в своем единстве обеспечивают слаженность и ритмичность функционирования всей прокурорской системы (как единого организма, так и отдельных частей), направляют работников на выполнение стоящих перед ними практических задач.¹⁷