2.3 Проблематика прокурорской координации

Прокуратура представляет собой особый орган государства, осуществляющий от имени Российской Федерации реализацию в обществе таких основополагающих принципов, как законность, соблюдение правопорядка и защита прав граждан. Именно поэтому требуется четкое законодательное оформление статуса прокуратуры, и прежде всего на конституционном уровне, поскольку неопределенность ее правового статуса влечет за собой и неопределенность осуществляемых ею функций, что в конечном итоге сказывается на эффективности деятельности.²⁰

Среди правоохранительных функций государства главной представляется функция обеспечения законности. Законность, как социальную ценность, необходимо охранять, создавая такие условия, как полнота законодательного урегулирования общественных отношений, стабильность основных правовых норм и институтов, действенность правовых гарантий, ответственность за нарушение требований закона.²¹

Говоря об эволюции функций прокуратуры в условиях административной реформы, необходимо отметить, что особое внимание уделяется проблемам места и роли прокуратуры в формирующемся правовом государстве, совершенствованию ее статуса в условиях происходящих глубоких общественных преобразований и продвижения судебно-правовой реформы, призванной содействовать необратимости демократических процессов, стабильности правопорядка и упрочению законности в охране прав и свобод личности, интересов общества и государства.²²

Общепризнано, что по отношению к познанию практика играет троякую роль. Во-первых, она является источником познания, его движущей силой, дает познанию фактический материал, подлежащий обобщению и теоретической обработке. Во-вторых, практика является сферой приложения знаний, и в этом смысле она - цель познания. В-третьих, служит критерием, мерилом проверки истинности результатов познания. В юридической литературе «координационная практика» в ее общетеоретическом аспекте почти не исследовалась. Целесообразно поэтому выяснить, что же именно понимают под координацией практикующие юристы.

По мнению практиков, основными недостатками следует признать слишком общий и необязательный характер координационных решений, с которым тесно связано отсутствие контроля за исполнением координационных решений и ответственности за их неисполнение, а также недостаток полномочий координирующего органа.

Действительно, даже в тех случаях, когда координация проводится достаточно активно и имеется неплохой опыт, координационные решения нередко декларативны. Но даже при их конкретности и четкости их реализация контролируется слабо. В тех же ситуациях, когда такой контроль все же ведется, рычагов воздействия в случае неисполнения принятого решения нет. А потому контрольные мероприятия сводятся, как правило, к констатации отсутствия позитивных изменений и устной "проработке" руководителя органа, не выполняющего координационное решение.²³

Некоторые исследователи приходят к мысли, что в этом случае прокуратура является структурой, полностью дублирующей деятельность других звеньев государственного аппарата, а полномочия по осуществлению надзора за исполнением законов кажутся рудиментарными функциями, оставшимися в наследство от советской эпохи.²⁴

Прокурорская координация будет наиболее эффективной, если она осуществляется в сочетании с надзорными функциями прокуратуры. Такое сочетание должно выражаться в осуществлении надзора за исполнением законов в деятельности правоохранительных органов и рассмотрении на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов фактов выявленных нарушений законов, которые препятствуют эффективной борьбе с преступностью.²⁵

Давно и обоснованно говорится о необходимости расширения круга участников координационной деятельности, включении в него контролирующих органов и органов, занимающихся профилактикой преступлений.

Необходимо сохранить прокуратуру как многофункциональный государственный орган, основной целью деятельности которого является охрана прав, свобод человека и гражданина, укрепление законности путем определения и совершенствования новых приоритетов в задачах и формах ее работы. Основные аспекты взаимодействия органов прокуратуры и суда должны проявляться, прежде всего, во внешнем контроле за судебной деятельностью и деятельностью прокуратуры, в соотношении правозащитной функции прокуратуры и суда.²⁶

Изложенным, безусловно, не исчерпываются проблемы совершенствования деятельности прокуратуры. Для разрешения одних требуется существенное обновление правового регулирования о ней. Оно безнадежно отстало от уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального законодательства, а также нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность правоохранительной системы.

Для других нужны перемены в организации деятельности самой прокуратуры. Даже в рамках имеющихся возможностей она не всегда добивается результата. Поэтому одновременное разрешение проблем и той, и другой группы позволит увеличить КПД прокуратуры в деле обеспечения законности.²⁷

Заключение

В ходе исследования темы «Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

В правовом государстве обеспечивается верховенство закона, незыблемость основных прав и свобод человека, охрана непротивоправных интересов личности, взаимная ответственность государства и граждан, защита общества от произвола властей.

Российская Конституция установила приоритет прав личности по отношению к интересам государства. Однако необходимо помнить, что без государства эти права не могут быть реализованы.

Поэтому решающую роль в правоприменении играют органы, призванные обеспечивать защиту прав и свобод граждан.

Необходимо сохранить прокуратуру как многофункциональный государственный орган, основной целью деятельности которого является охрана прав, свобод человека и гражданина, укрепление законности путем определения и совершенствования новых приоритетов в задачах и формах ее работы.

Следует, что прокуратура координирует деятельность по борьбе с преступностью лишь правоохранительных органов. За пределами ее координации, к сожалению, находится немало структур, обязанных заниматься профилактикой правонарушений. Целые сегменты правоохранительной деятельности (противодействие терроризму, наркоугрозе, нарушениям пограничного режима и т.д.), прежде относившиеся к предмету координации прокуратуры, давно переданы в ведение других органов государстваВместе с тем, в научной литературе неоднократно поднимался вопрос о необязательности координационных решений и отсутствии последующего контроля за нами как о самом слабом аспекте координации прокурорами деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокурорская координация будет наиболее эффективной, если она осуществляется в сочетании с надзорными функциями прокуратуры. Такое сочетание должно выражаться в осуществлении надзора за исполнением законов в деятельности правоохранительных органов и рассмотрении на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов фактов выявленных нарушений законов, которые препятствуют эффективной борьбе с преступностью.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации//Российская газета от 25.12.1993, № 237

2. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О полиции» // Российская газета. - № 25. - 08.02.2011

3. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) «О прокуратуре Российской Федерации»//Российская газета. - N 229. - 25.11.1995

4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации»//Российская газета, N 271, 01.12.2010

5. Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 25.11.2003) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Российская газета, № 83, 05.05.1996.

6. Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 N 216 «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений»/ Собрание законодательства РФ, 07.04.2008, N 14

7. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. ИПК РК Генеральной прокуратуры. 2005. С. 217 - 218.

8. Агалабаев М.И. Гносеологическая интерпретация понятия безопасности как общенаучной категории//Российский следователь, 2009, N 4

9. Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / М.: Деловой двор, 2011. 640 с.

10. Белоцерковский С.Д. Организованная преступность и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с ней // Законность. 2011. N 12. С. 9 - 11

11. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007. 464 с.

12. Буянский С.Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы: Монография. М.: Буквовед, 2006. 160 с.

13. Бывальцева С.Г. Конституционно-правовой статус прокуратуры: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 23 - 26.

14. Винокуров А.Ю., Виноградов В.П. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды: Учеб. пособие. М., 1996.

15. Гулягин А.Ю. Правоохранительная система: обусловленность законностью // Российский следователь. 2012. N 9. С. 41 - 43.

16. Гулягин А.Ю. Организация деятельности и управление в органах прокуратуры // Российский следователь. 2011. N 5. С. 30 - 32.

17. Гулягин А.Ю. Прокуратура как государственно-правовой институт и ее положение в системе правоохраны // Журнал российского права. 2011. N 7. С. 38 – 48

18. Иванов А.Л. Защита прокурором конституционных прав граждан//Законность,2010,N 9,С. 55 – 57

19. Коржев С.В. Роль прокурора в обеспечении неотвратимости уголовной ответственности за преступление // Законность. 2011. N 4. С. 11 - 15.

20. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007

21. Лобачев Д.А. Закон «О полиции» «вторгся» в уголовно-процессуальную сферу // Уголовное судопроизводство. 2011. N 3. С. 8 - 11.

22. Максуров А. Координация глазами практиков // Законность, 2006, N 6

23. Мыцыков А.Я. Координация борьбы с преступностью - новый поворот // Законность. 2011. N 3. С. 6 - 8.

24. Мыцыков А.Я. Координационная деятельность прокуратуры: какой она должна быть? // Законность. 2005. N 5. С. 20 - 21.

25. Мыцыков А.Я. Проблемы совершенствования правоприменительной деятельности прокуратуры // Юридический мир. 2011. N 12. С. 30 - 31.

26. Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики // Прокурорская и следственная практика. М., 1997. N. 2. С. 82.

27. Осин В.В. Что мешает прокуратуре России обеспечить верховенство закона?/ Адвокат. N 10. 2007

28. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть. М., 2001. С. 17 - 36.

29. Полякова Е.И. Взаимодействие государства и общества в процессе социализации правоохранительной деятельности // Общество и право. - 2011. - № 1. - С. 32 - 35.

30. Руденко Ю.И. К вопросу о координации правоохранительной деятельности // Российская юстиция. 2010. N 11. С. 56 - 58.

31. Смирнов К.С. К вопросу о консолидации правоохранительной деятельности//Военно-юридический журнал. 2010. N 8. С. 26 - 29

32. Старилов Ю.Н. О полицейском праве, или Не всегда хорошо забытое старое является новым // Полицейское право. - 2005. - № 1. - С. 13.

33. Талипов Д.Х., Болдырев Д.Ю. Надзор за исполнением законов: подмена функций контролирующих органов или координация их деятельности // Законность. 2012. N 4. С. 28 - 33.

34. Ткачев И.В. О правовом регулировании полномочий прокурора/Российский следователь N 4, 2008

35. Фролов В.В., Фролова О.В. Российское государство и полицейская реформа в историческом контексте // История государства и права. 2011. N 24. С. 42 – 43.

36. Шобухин В.Ю. Роль прокуратуры в координациидеятельности правоохранительных органов // Безопасность бизнеса. 2007. N 1. С. 22.

37. Шалумов М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 70 - 71.

1Гулягин А.Ю. Правоохранительная система: обусловленность законностью // Российский следователь. 2012. N 9. С. 41 - 43.

2Старилов Ю.Н. О полицейском праве, или Не всегда хорошо забытое старое является новым // Полицейское право. - 2005. - № 1. - С. 13.

3Полякова Е.И. Взаимодействие государства и общества в процессе социализации правоохранительной деятельности // Общество и право. - 2011. - № 1. - С. 32 - 35.

4 Гулягин А.Ю. Прокуратура как государственно-правовой институт и ее положение в системе правоохраны // Журнал российского права. 2011. N 7. С. 38 - 48

5 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) «О прокуратуре Российской Федерации»//Российская газета, N 229, 25.11.1995

6 Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007

7 Иванов А.Л. Защита прокурором конституционных прав граждан//Законность,2010,N 9,С. 55 - 57

8 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации»//Российская газета, N 271, 01.12.2010

9 Руденко Ю.И. К вопросу о координации правоохранительной деятельности // Российская юстиция. 2010. N 11. С. 56 - 58.

10 Шобухин В.Ю. Роль прокуратуры в координациидеятельности правоохранительных органов // Безопасность бизнеса. 2007. N 1. С. 22.

11 Мыцыков А.Я. Координация борьбы с преступностью - новый поворот // Законность. 2011. N 3. С. 6 - 8.

12 Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. ИПК РК Генеральной прокуратуры. 2005. С. 217 - 218.

13 Шалумов М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 70 - 71.

14 Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007. 464 с.

15 Мыцыков А. Координационная деятельность прокуратуры: какой она должна быть? // Законность. 2005. N 5. С. 20 - 21.

16 Талипов Д.Х., Болдырев Д.Ю. Надзор за исполнением законов: подмена функций контролирующих органов или координация их деятельности // Законность. 2012. N 4. С. 28 - 33.

17 Гулягин А.Ю. Организация деятельности и управление в органах прокуратуры // Российский следователь. 2011. N 5. С. 30 - 32.

18 Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 25.11.2003) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Российская газета, № 83, 05.05.1996.

19 Коржев С.В. Роль прокурора в обеспечении неотвратимости уголовной ответственности за преступление // Законность. 2011. N 4. С. 11 - 15.

20 Бывальцева С.Г. Конституционно-правовой статус прокуратуры: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 23 - 26.

21 Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики // Прокурорская и следственная практика. М., 1997. N. 2. С. 82.

22 Винокуров А.Ю., Виноградов В.П. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды: Учеб. пособие. М., 1996.

23 Максуров А. Координация глазами практиков // Законность, 2006, N 6

24 Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть. М., 2001. С. 17 - 36.

25 Белоцерковский С.Д. Организованная преступность и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с ней // Законность. 2011. N 12. С. 9 - 11

26 Буянский С.Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы: Монография. М.: Буквовед, 2006. 160 с.

27 Мыцыков А.Я. Проблемы совершенствования правоприменительной деятельности прокуратуры // Юридический мир. 2011. N 12. С. 30 - 31.

31