2.2 Виды, направления, формы координации деятельности правоохранительных органов прокуратурой

Основными направлениями координационной деятельности являются:

а) совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления,расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

б) выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

в) разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

г) подготовка и направление информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;

д) обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

е)разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

ж) обобщение практики выполнения международных договоров РФ и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;

з) изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:

- проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

- обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

- создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

- проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

- взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

- оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

- издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

- выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

- разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки.

Материально-техническое обеспечение координационной деятельности возлагается на ее участников.¹⁸

Выбор форм координационной деятельности определяется ее участниками исходя из конкретной обстановки.

В целях подготовки материалов и проектов документов по конкретным вопросам, вынесенным на рассмотрение координационного совещания, сбора и направления необходимой в связи с этим информации в различные государственные органы и осуществления взаимодействия со средствами массовой информации организуются рабочие группы.

Практика показывает, что в деле борьбы с преступностью необходима координация деятельности не только между прокуратурой и иными правоохранительными органами (МВД, ФСБ и др.), непосредственно призванными вести борьбу с преступностью и осуществляющими уголовное преследование лиц, совершивших преступление, но и с законодательной, исполнительной и судебной властями, а также с отдельными ведомствами и организациями. Их представители могут участвовать в работе координационных совещаний, в разработке и реализации решений в области борьбы с преступностью. Выступая на коллегии Генеральной прокуратуры РФ, Президент России с учетом складывающейся в стране социально-экономической ситуации и развернутого наступления на коррупцию сформулировал несколько новых направлений координационной деятельности прокуратуры. Прокуратуре, в частности, предписывается серьезное внимание уделить: а) надзору за соблюдением государственными и муниципальными службами антикоррупционных требований; б) усилению контроля за правильным целевым расследованием выделяемых государством финансовых средств для недопущения негативных последствий экономического кризиса и их преодоления; в) борьбе с рейдерством, нарушающим интересы многих людей и приводящим к обострению социальной ситуации в городах и поселках; г) пресечению любых действий, направленных на разжигание межрелигиозной, межнациональной и социальной вражды; д) преодолению безалаберного отношения к нуждающимся в экономической и социальной поддержке людям. При этом глава государства особо подчеркнул то, что "каждый, кто работает в системе правоохранительных органов, должен чувствовать, что работает в правовом поле", нести ответственность за свои действия и решения.¹⁹

Важность координации деятельности правоохранительных органов подтверждена практикой проведения координационных совещаний их руководителей, благодаря чему возможно не только проанализировать состояние преступности и результаты борьбы с ней, но и предпринять успешные попытки по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений, выработать дополнительные меры.