Методичка Национальная безопасность РФ

ных средств массовой информации, осуществления государствен ной информационной политики; принятие и реализация федеральных программ, предусматрива

ющих формирование общедоступных архивов информационных ресурсов федеральных органов государственной власти и орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации, повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан, развитие инфраструктуры единого информационного пространства России, комплексное противодействие угрозам информационной войны, создание безопасных информационных технологий для систем, используемых в процессе реализации жизненно важных функций общества и государства, пресечение компьютерной преступности, создание информационно телеком муникационной системы специального назначения в интересах федеральных органов государственной власти и органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечение технологической независимости страны в области создания и эксплуатации информационно телекоммуникационных систем оборонного назначения; развитие системы подготовки кадров, используемых в области обес

печения информационной безопасности Российской Федерации; гармонизация отечественных стандартов в области информати зации и обеспечения информационной безопасности автомати зированных систем управления, информационных и телекомму никационных систем общего и специального назначения.

IV. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10. Основные функции системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

Система обеспечения информационной безопасности Россий ской Федерации предназначена для реализации государственной по литики в данной сфере.

Основными функциями системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

101

разработка нормативной правовой базы в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; создание условий для реализации прав граждан и общественных объединений на разрешенную законом деятельность в информа ционной сфере; определение и поддержание баланса между потребностью граж

дан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации; оценка состояния информационной безопасности Российской Фе дерации, выявление источников внутренних и внешних угроз ин формационной безопасности, определение приоритетных направ лений предотвращения, отражения и нейтрализации этих угроз; координация деятельности федеральных органов государствен ной власти и других государственных органов, решающих зада чи обеспечения информационной безопасности Российской Фе дерации; контроль деятельности федеральных органов государственной

власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных и межведомственных комиссий, участвующих в решении задач обеспечения информационной без опасности Российской Федерации; предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, свя

занных с посягательствами на законные интересы граждан, об щества и государства в информационной сфере, на осуществле ние судопроизводства по делам о преступлениях в этой области; развитие отечественной информационной инфраструктуры, а также индустрии телекоммуникационных и информационных средств, повышение их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке; организация разработки федеральной и региональных программ

обеспечения информационной безопасности и координация де ятельности по их реализации; проведение единой технической политики в области обеспече

ния информационной безопасности Российской Федерации; организация фундаментальных и прикладных научных исследо ваний в области обеспечения информационной безопасности Рос сийской Федерации; защита государственных информационных ресурсов, прежде все

го в федеральных органах государственной власти и органах го сударственной власти субъектов Российской Федерации, на пред приятиях оборонного комплекса;

102

обеспечение контроля за созданием и использованием средств защиты информации посредством обязательного лицензирова ния деятельности в данной сфере и сертификации средств защи ты информации; совершенствование и развитие единой системы подготовки кад

ров, используемых в области информационной безопасности Рос сийской Федерации; осуществление международного сотрудничества в сфере обеспе

чения информационной безопасности, представление интересов Российской Федерации в соответствующих международных орга низациях.

Компетенция федеральных органов государственной власти, ор ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, входящих в состав системы обеспе чения информационной безопасности Российской Федерации и ее подсистем, определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правитель ства Российской Федерации.

Функции органов, координирующих деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, входящих в состав системы обеспечения информационной безопас ности Российской Федерации и ее подсистем, определяются отдель ными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

11. Основные элементы организационной основы системы обеспечения информационной безопасности

Российской Федерации

Система обеспечения информационной безопасности Россий ской Федерации является частью системы обеспечения националь ной безопасности страны.

Система обеспечения информационной безопасности Россий ской Федерации строится на основе разграничения полномочий ор ганов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государствен ной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основными элементами организационной основы системы обес печения информационной безопасности Российской Федерации яв

103

ляются: Президент Российской Федерации, Совет Федерации Феде рального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Рос сийской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, органы испол нительной власти субъектов Российской Федерации, органы мест ного самоуправления, органы судебной власти, общественные объ единения, граждане, принимающие в соответствии с законодатель ством Российской Федерации участие в решении задач обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; санкциониру ет действия по обеспечению информационной безопасности Россий ской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы по обеспечению информационной безопасности Рос сийской Федерации; определяет в своих ежегодных посланиях Феде ральному Собранию приоритетные направления государственной по литики в области обеспечения информационной безопасности Россий ской Федерации, а также меры по реализации настоящей Доктрины.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации на ос нове Конституции Российской Федерации по представлению Пре зидента Российской Федерации и Правительства Российской Феде рации формируют законодательную базу в области обеспечения ин формационной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полно мочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Прези дента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритет ных направлений в области обеспечения информационной безопас ности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также при формировании в уста новленном порядке проектов федерального бюджета на соответству ющие годы предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ в этой области.

Совет Безопасности Российской Федерации проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности Россий ской Федерации, оперативно подготавливает проекты решений Пре

104

зидента Российской Федерации по предотвращению таких угроз, раз рабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточ нению отдельных положений настоящей Доктрины, координирует деятельность органов и сил по обеспечению информационной без опасности Российской Федерации, контролирует реализацию феде ральными органами исполнительной власти и органами исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации решений Президента Российской Федерации в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают ис полнение законодательства Российской Федерации, решений Прези дента Российской Федерации и Правительства Российской Федера ции в области обеспечения информационной безопасности Россий ской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их в уста новленном порядке Президенту Российской Федерации и в Прави тельство Российской Федерации.

Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, решают в соответствии с предоставленными им полно мочиями задачи обеспечения информационной безопасности Россий ской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера ции взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Фе дерации, решений Президента Российской Федерации и Правитель ства Российской Федерации в области обеспечения информацион ной безопасности Российской Федерации, а также по вопросам реа лизации федеральных программ в этой области; совместно с органами местного самоуправления осуществляют мероприятия по привлече нию граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении проблем обеспечения информационной без опасности Российской Федерации; вносят в федеральные органы ис полнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение за конодательства Российской Федерации в области обеспечения ин формационной безопасности Российской Федерации.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательствами на законные интере сы личности, общества и государства в информационной сфере, и

105

обеспечивают судебную защиту граждан и общественных объедине ний, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспече нию информационной безопасности Российской Федерации.

В состав системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации могут входить подсистемы (системы), ори ентированные на решение локальных задач в данной сфере.

* * *

Реализация первоочередных мероприятий по обеспечению инфор мационной безопасности Российской Федерации, перечисленных в настоящей Доктрине, предполагает разработку соответствующей фе деральной программы. Конкретизация некоторых положений настоя щей Доктрины применительно к отдельным сферам деятельности об щества и государства может быть осуществлена в соответствующих документах, утверждаемых Президентом Российской Федерации.

106

УТВЕРЖДЕНА Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 года

Концепция внешней политики Российской Федерации

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Концепция внешней политики Российской Федерации представ ляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России.

Правовую базу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные пра вовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность феде ральных органов государственной власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы международного права и между народные договоры Российской Федерации, а также Концепция нацио нальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24.

Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, по требовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Феде рации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением меж дународных позиций Российской Федерации проявились и негатив ные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с фор мированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских от ношений России с окружающим миром, как это предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 года № 284 рп, и в других документах.

Высшим приоритетом внешнеполитического курса России явля ется защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на дости жение следующих основных целей:

обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укреп ление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наи большей мере отвечают интересам Российской Федерации как

107

великой державы, как одного из влиятельных центров современ ного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала; воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного пра ва, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на рав ноправных и партнерских отношениях между государствами; создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических пре образований, укрепления основ конституционного строя, соблю дения прав и свобод человека; формирование пояса добрососедства по периметру российских

границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конф ликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах; поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными страна ми и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзниче ских отношений, улучшающих условия и параметры международ ного взаимодействия; всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и со отечественников за рубежом;

содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов Рос сии в иностранных государствах.

II. СОВРЕМЕННЫЙ МИР И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Современный мир переживает фундаментальные и динамичные пе ремены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Россия — активный участник этого процесса. Являясь постоян ным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потен циалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, она оказыва ет существенное влияние на формирование нового мироустройства.

108

Трансформация международных отношений, прекращение кон фронтации и последовательное преодоление последствий «холодной войны», продвижение российских реформ существенно расширили возможности сотрудничества на мировой арене. Сведена к миниму му угроза глобального ядерного конфликта. При сохранении значе ния военной силы в отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические, научно технические, эко логические и информационные факторы. На передний план в каче стве главных составляющих национальной мощи Российской Феде рации выходят ее интеллектуальные, информационные и коммуни кационные возможности, благосостояние и образовательный уровень населения, степень сопряжения научных и производственных ресур сов, концентрация финансового капитала и диверсификация эконо мических связей. Сложилась устойчивая ориентация подавляющего большинства государств на рыночные методы хозяйствования и де мократические ценности. Осуществление крупного прорыва на ряде ключевых направлений научно технического прогресса, ведущего к созданию единого общемирового информационного пространства, углубление и диверсификация международных экономических свя зей придают взаимозависимости государств глобальный характер. Создаются предпосылки для построения более стабильного и кризи соустойчивого мирового устройства.

В то же время в международной сфере зарождаются новые вызо вы и угрозы национальным интересам России. Усиливается тенден ция к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США. При решении принципиальных во просов международной безопасности ставка делается на западные ин ституты и форумы ограниченного состава, на ослабление роли Сове та Безопасности ООН.

Стратегия односторонних действий может дестабилизировать международную обстановку, провоцировать напряженность и гонку вооружений, усугубить межгосударственные противоречия, нацио нальную и религиозную рознь. Применение силовых методов в об ход действующих международно правовых механизмов не способно устранить глубинные социально экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и лишь подры вает основы правопорядка.

Россия будет добиваться формирования многополярной систе мы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов.

109

Гарантия эффективности и надежности такого мироустройства — взаимный учет интересов. Миропорядок XXI века должен основывать ся на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на при оритете права и широкой демократизации международных отношений.

Интересы России непосредственно связаны и с другими тенден циями, среди которых:

глобализация мировой экономики. Наряду с дополнительными возможностями социально экономического прогресса, расшире ния человеческих контактов такая тенденция порождает и новые опасности, особенно для экономически ослабленных государств, усиливается вероятность крупномасштабных финансово эконо мических кризисов. Растет риск зависимости экономической системы и информационного пространства Российской Федера ции от воздействия извне; усиление роли международных институтов и механизмов в ми

ровой экономике и политике («Группа восьми», МВФ, МБРР и другие), вызванное объективным ростом взаимозависимости го сударств, необходимостью повышения управляемости между народной системы. В интересах России — полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов функ ционирования мировой финансово экономической системы в современных условиях; развитие региональной и субрегиональной интеграции в Евро

пе, Азиатско Тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Аме рике. Интеграционные объединения приобретают все большее значение в мировой экономике, становятся существенным фак тором региональной и субрегиональной безопасности и миро творчества; военно политическое соперничество региональных держав, рост

сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Интеграционные процессы, в частности в Евро Атлантическом регионе, имеют зачастую избирательно ограничительный харак тер. Попытки принизить роль суверенного государства как осно вополагающего элемента международных отношений создают угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела. Серь езные масштабы приобретает проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Угрозу между народному миру и безопасности представляют неурегулирован ные или потенциальные региональные и локальные вооружен ные конфликты. Существенное влияние на глобальную и регио нальную стабильность начинает оказывать рост международного

110