Методичка Национальная безопасность РФ

ны обеспечивать осуществление Российской Федерацией миротвор ческой деятельности.

Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации является эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами — участниками Содружества Независимых Государств.

Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяют при соответствующих обстоятельствах не обходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и междуна родно правовой основе, а также на принципах партнерства ограничен ных воинских контингентов (военных баз, сил Военно Морского фло та) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязатель ства, содействовать формированию устойчивого военно стратегического баланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способство вать реализации внешнеполитических целей государства.

Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:

применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения во оруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризис ной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными; применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и феде ральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонному промышленному комплексу. Реструктури зация и конверсия оборонного промышленного комплекса должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и науч но технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских произво дителей на мировом рынке вооружений.

Требуется создать все необходимые условия для организации приоритетных фундаментальных, прогнозных и поисковых научных исследований, обеспечивающих создание в интересах обороны и без опасности государства перспективного и опережающего научно тех нического задела.

51

Основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере являются:

создание необходимой нормативной правовой базы; развитие межгосударственного сотрудничества в этой области;

противодействие экономической, демографической и культурно религиозной экспансии на территорию России со стороны дру гих государств; пресечение деятельности транснациональной организованной

преступности, а также незаконной миграции; осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности

пограничного пространства государств — участников Содруже ства Независимых Государств.

Важнейшими задачами обеспечения информационной безопас ности Российской Федерации являются:

реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности; совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информацион ное пространство; противодействие угрозе развязывания противоборства в инфор мационной сфере.

Особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеет эффективное использование и всесто роннее развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральными законами, указами и распо ряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федераль ными программами в этой области.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Рос сийской Федерации составляют органы, силы и средства обеспече ния национальной безопасности, осуществляющие меры политиче ского, правового, организационного, экономического, военного и ино го характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопас ности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок дей ствий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

52

В формировании и реализации политики обеспечения нацио нальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

Президент Российской Федерации — руководит в пределах сво их конституционных полномочий органами и силами обеспече ния национальной безопасности Российской Федерации; санк ционирует действия по обеспечению национальной безопасно сти; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с по сланиями, обращениями и директивами по проблемам нацио нальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федераль ному Собранию уточняет отдельные положения Концепции на циональной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны; Федеральное Собрание Российской Федерации — на основе Кон ституции Российской Федерации по представлению Президен та Российской Федерации и Правительства Российской Феде рации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; Правительство Российской Федерации в пределах своих полно мочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации, формирует в уста новленном порядке статьи федерального бюджета для реализа ции конкретных целевых программ в этой области; Совет Безопасности Российской Федерации — проводит работу

по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной без опасности Российской Федерации, оперативно готовит для Пре зидента Российской Федерации проекты решений по их предот вращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координи рует деятельность сил и органов обеспечения национальной без опасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в этой области;

53

федеральные органы исполнительной власти — обеспечивают ис полнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нор мативные правовые акты в этой области и представляют их Пре зиденту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федера

ции взаимодействуют с федеральными органами исполнитель ной власти по вопросам исполнения законодательства Россий ской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области националь ной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главно командующим Вооруженными Силами Российской Федерации, в области военной безопасности Российской Федерации; совме стно с органами местного самоуправления проводят мероприя тия по привлечению граждан, общественных объединений и орга низаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложе ния по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

* * *

Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспе чивать свою национальную безопасность. Созданные правовые демо кратические институты, сложившаяся структура органов государ ственной власти Российской Федерации, широкое участие полити ческих партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации — залог дина мичного развития России в XXI веке.

54

ОДОБРЕНА Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года № 608

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации

Основные положения

Российская Федерация переживает сложный исторический пе риод становления новых социально экономических отношений. Пе реход к новым формам государственного управления происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, отставания законодатель ства от реально происходящих в обществе процессов.

В международных отношениях Россия сталкивается со стремле нием промышленно развитых стран, крупных иностранных корпора ций использовать ситуацию в России и государствах — участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и по литических интересах.

Все это делает особо актуальной целенаправленную деятельность по обеспечению экономической безопасности страны и ее граждан на основе единой государственной стратегии.

I. Цель и объекты Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации

Государственная стратегия экономической безопасности Россий ской Федерации (далее именуется — Государственная стратегия) яв ляется составной частью национальной безопасности Российской Федерации в целом и ориентирована на реализацию осуществляемых в Российской Федерации экономических преобразований в ближай шие три пять лет.

Государственная стратегия развивает и конкретизирует соответ ствующие положения разрабатываемой концепции национальной

55

безопасности Российской Федерации с учетом национальных инте ресов в области экономики.

Цель Государственной стратегии — обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жиз ни и развития личности, социально экономической и военно полити ческой стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Без обеспечения экономической безопасности практически не возможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане.

Реализация Государственной стратегии должна создать необхо димые условия для достижения общих целей национальной безопас ности. В частности, обеспечить:

защиту гражданских прав населения, повышение уровня и каче ства его жизни, гарантирующих социальный мир в стране и спо койствие в обществе; эффективное решение внутренних политических, экономических

и социальных задач, исходя из национальных интересов; активное влияние на процессы в мире, затрагивающие нацио нальные интересы России.

Внешнеэкономическая направленность Государственной страте гии заключается в эффективной реализации преимуществ междуна родного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи, недопуще нии критической зависимости России от зарубежных стран или их со обществ в жизненно важных вопросах экономического сотрудничества.

Несмотря на сложность переживаемого переходного периода, Рос сия имеет широкие возможности для обеспечения своей экономиче ской безопасности, сохранения политического и военного статуса ве ликой державы. Страна располагает квалифицированными кадрами ученых, инженеров, рабочих, подавляющим большинством видов ми нерально сырьевых ресурсов, созданный производственный потенци ал способен обеспечить потребности ее дальнейшего развития.

Объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы эконо мической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.

Государственная стратегия включает:

1.Характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации как совокупности условий

56

и факторов, создающих опасность для жизненно важных эконо мических интересов личности, общества и государства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчи вость социально экономической системы государства, на крат косрочную и среднесрочную (три пять лет) перспективу.

2.Определение критериев и параметров, характеризующих нацио нальные интересы в области экономики и отвечающих требова ниям экономической безопасности Российской Федерации.

3.Формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Реализация Государственной стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей — макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экологических, технологи ческих и других.

II. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации

Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значе ние в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть на правлена деятельность федеральных органов государственной влас ти, являются:

1.Увеличение имущественной дифференциации населения и по вышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный ба ланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей; увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряжен ность и почву для широкого распространения относительно но вых для России негативных явлений — наркомании, организо ванной преступности, проституции и тому подобного;

57

рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам; задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее.

2.Деформированность структуры российской экономики, обуслов ленная такими факторами, как:

усиление топливно сырьевой направленности экономики; отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отече ственных предприятий; свертывание производства в жизненно важных отраслях обраба

тывающей промышленности, прежде всего в машиностроении; снижение результативности, разрушение технологического един ства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно техниче ского потенциала России; завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России

по многим видам товаров народного потребления; приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка; рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение рас

ходов бюджета на его погашение.

3.Возрастание неравномерности социально экономического разви тия регионов.

Важнейшими факторами этой угрозы являются:

объективно существующие различия в уровне социально эконо мического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне струк турных сдвигов в промышленном производстве, сопровождаю щихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей; нарушение производственно технологических связей между предприятиями отдельных регионов России; увеличение разрыва в уровне производства национального до

хода на душу населения между отдельными субъектами Россий ской Федерации.

4.Криминализация общества и хозяйственной деятельности, выз ванная в основном такими факторами, как:

рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений со вершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода; сращивание части чиновников государственных органов с орга низованной преступностью, возможность доступа криминальных

58

структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры; ослабление системы государственного контроля, что привело к

расширению деятельности криминальных структур на внутрен нем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно импорт ных операций и торговли.

Основными причинами, вызывающими возникновение указан ных угроз, являются неустойчивость финансового положения пред приятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение ин фляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.

Предотвращение или смягчение последствий действий угроз эко номической безопасности Российской Федерации требует определе ния и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социаль но экономической системы государства.

III.Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической

безопасности Российской Федерации

Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (порого выми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость соци ально экономической ситуации, военно политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять вли янию внутренних и внешних угроз. Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации, необходимо учитывать:

1.Способность экономики функционировать в режиме расширен ного воспроизводства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизнен но важное значение для функционирования государства как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия. Россия не должна допускать критической зависимости экономи ки от импорта важнейших видов продукции, производство кото рых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем необходимо развивать свою экономику с учетом

59

внешнеэкономического сотрудничества, международной коопе рации производства.

Важнейшим требованием экономической безопасности Россий ской Федерации является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в разме рах, могущих причинить ущерб национальным интересам России.

2.Приемлемый уровень жизни населения и возможность его со хранения. Нельзя допустить выхода показателей уровня беднос ти, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально по литической стабильности общества.

Квалифицированный, добросовестный труд должен обеспечивать достойный уровень жизни.

Доступность для населения образования, культуры, медицинско го обслуживания, тепло , электро и водоснабжения, транспор та, связи, коммунальных услуг является одним из необходимых условий экономической безопасности России.

3.Устойчивость финансовой системы, определяемую уровнем де фицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансо вых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности ин тересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием рос сийского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также сни жением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

4.Рациональную структуру внешней торговли, обеспечивающую доступ отечественных товаров перерабатывающей промышлен ности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей), обеспечение приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономическая политика, предполага ющая как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием при нятых в международной практике защитных мер.

5.Поддержание научного потенциала страны и сохранение веду щих отечественных научных школ, способных обеспечить неза висимость России на стратегически важных направлениях науч но технического прогресса.

60