Методичка Национальная безопасность РФ

Важное и все возрастающее значение во внешней политике Рос сийской Федерации имеет Азия, что обусловлено прямой принадлеж ностью России к этому динамично развивающемуся региону, необхо димостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. Упор будет сделан на активизации участия России в основных интеграци онных структурах Азиатско Тихоокеанского региона — форуме «Ази атско Тихоокеанское экономическое сотрудничество», региональном форуме Ассоциации стран Юго Восточной Азии (АСЕАН) по безопас ности, в созданной при инициативной роли России «шанхайской пя терке» (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).

Одним из важнейших направлений российской внешней поли тики в Азии является развитие дружественных отношений с ведущи ми азиатскими государствами, в первую очередь с Китаем и Индией. Совпадение принципиальных подходов России и КНР к ключевым вопросам мировой политики — одна из базовых опор региональной и глобальной стабильности. Россия стремится к развитию взаимовы годного сотрудничества с Китаем по всем направлениям. Главной за дачей остается приведение масштабов экономического взаимодей ствия в соответствие с уровнем политических отношений.

Россия намерена углублять традиционное партнерство с Инди ей, в том числе в международных делах, способствовать преодоле нию сохраняющихся в Южной Азии проблем, укреплению стабиль ности в регионе.

Россия рассматривает подписание Индией Договора о всеобъем лющем запрещении ядерных испытаний и их присоединение к Дого вору о нераспространении ядерного оружия как важный фактор обес печения стабильности в Азиатско Тихоокеанском регионе. Она бу дет поддерживать линию на создание в Азии зон, свободных от ядерного оружия.

Российская Федерация выступает за устойчивое развитие отно шений с Японией, за достижение подлинного добрососедства, отве чающего национальным интересам обеих стран. В рамках существу ющих переговорных механизмов Россия продолжит поиск взаимо приемлемого решения оформления международно признанной границы между двумя государствами.

Российская внешняя политика направлена на наращивание пози тивной динамики отношений с государствами Юго Восточной Азии.

Важно и далее развивать отношения с Ираном. Принципиальное значение для России имеет общее оздоровле

ние ситуации в Азии, где усиливаются геополитические амбиции ряда

121

государств, нарастает гонка вооружений, сохраняются источники напряженности и конфликтов. Наибольшую озабоченность вызыва ет обстановка на Корейском полуострове. Усилия будут сосредото чиваться на обеспечении равноправного участия России в решении корейской проблемы, на поддержании сбалансированных отношений с обоими корейскими государствами.

Затяжной конфликт в Афганистане создает реальную угрозу без опасности южных рубежей СНГ, напрямую затрагивает российские интересы. Во взаимодействии с другими заинтересованными государ ствами Россия будет прилагать последовательные усилия в целях достижения прочного и справедливого политического урегулирова ния афганской проблемы, недопущения экспорта терроризма и эк стремизма из этой страны.

Россия будет добиваться стабилизации обстановки на Ближнем Востоке, включая зону Персидского залива и Северную Африку, учи тывая при этом воздействие ситуации в регионе на обстановку во всем мире. Используя свой статус как коспонсора мирного процесса, Рос сия намерена вести линию на активное участие в нормализации об становки в регионе после кризиса. В этом контексте приоритетной задачей России будет восстановление и укрепление ее позиций, осо бенно экономических, в этом богатом и важном для наших интересов районе мира.

Рассматривая Большое Средиземноморье как связующий узел таких регионов, как Ближний Восток, Черноморский регион, Кавказ, бассейн Каспийского моря, Россия намерена проводить целенаправ ленный курс на превращение его в зону мира, стабильности и добро соседства, что будет способствовать продвижению российских эко номических интересов, в том числе в вопросе выбора маршрутов про хождения важных потоков энергоносителей.

Россия будет расширять взаимодействие с африканскими госу дарствами, содействовать скорейшему урегулированию региональных военных конфликтов в Африке. Необходимо также развитие поли тического диалога с Организацией африканского единства (ОАЕ) и субрегиональными организациями, использование их возможностей для подключения России к многосторонним экономическим проек там на континенте.

Россия стремится к повышению уровня политического диалога и экономического сотрудничества со странами Центральной и Юж ной Америки, опираясь на серьезный прогресс, достигнутый в отно шениях России с этим регионом в 90 е годы. Она будет стремиться, в

122

частности, к расширению взаимодействия с государствами Централь ной и Южной Америки в международных организациях, поощрению экспорта в латиноамериканские страны российской наукоемкой про мышленной продукции, развитию с ними военно технического со трудничества и кооперации.

При определении региональных приоритетов своей внешней по литики Российская Федерация будет учитывать интенсивность и направленность формирования основных мировых центров, степень готовности их участников к расширению двустороннего взаимодей ствия с Россией.

V. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Президент Российской Федерации в соответствии со своими кон ституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собра ния Российской Федерации в рамках своих конституционных пол номочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнепо литического курса Российской Федерации и выполнению ее между народных обязательств.

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подго товку решений Президента Российской Федерации в области обеспе чения международной безопасности и контроль за их выполнением.

Министерство иностранных дел Российской Федерации ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президен том Российской Федерации внешнеполитического курса. МИД Рос сии осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мар та 1996 года № 375 «О координирующей роли Министерства ино странных дел Российской Федерации в проведении единой внешне политической линии Российской Федерации».

Субъекты Российской Федерации развивают свои международ ные связи в соответствии с Федеральным законом «О координации

123

международных и внешнеэкономических связей субъектов Россий ской Федерации» и другими законодательными актами. МИД Рос сии и другие федеральные органы исполнительной власти оказыва ют содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суве ренитета и территориальной целостности Российской Федерации.

При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с неправительственными орга низациями России. Более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны от вечает задаче обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политики государства и способно внести вклад в ее эффективную реализацию.

Последовательное осуществление внешней политики создаст бла гоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократи ческого общества, социально ориентированной рыночной экономики.

124

Раздел V. Глоссарий

Агрессия — враждебные действия по отношению к другому го сударству.

Актор — активная сторона, субъект международных отношений. К акторам международных отношений относятся: государство, меж дународные и неправительственные организации.

Анклав (от франц. enclave — территория) — часть территории одного государства, окруженного со всех сторон территорией другого/ других государства или государств.

Баланс интересов — состояние согласованности интересов лич ности, общества и государства.

Баланс сил — принцип международных отношений, заключаю щийся в поддержании суверенитета государств и их способности к выживанию.

Безопасность государства — состояние защищенности интере= сов государства от внутренних или внешних угроз.

Безопасность жизнедеятельности — состояние защищенности социального и природного мира, а также технических систем от угроз различного характера.

Безопасность личности — состояние защищенности интересов личности от внутренних или внешних угроз.

Безопасность общества — состояние защищенности интересов общества от внешних или внутренних угроз.

Биполярный мир (двухполярный мир) — структура мирового порядка, характеризующаяся противостоянием двух основных госу дарств (или группы государств). Сторонники биполярной структу ры мира настаивают на существовании и противоборстве двух цент ров силы (США и СССР; Восток и Запад; Север и Юг).

«Ближнее зарубежье» — по отношению к России совокупность государств — бывших республик СССР, входящих в СНГ.

Блок — экономический, политический или военный союз двух или более государств, создаваемый для укрепления геополитических и геоэкономических позиций.

125

Буферное государство — государство, расположенное между двумя другими государствами, взаимодействие интересов которых носит конфликтный характер.

Внешние угрозы — совокупность факторов внешнего (по отно шению к государству) происхождения, способных нарушить нацио= нальную безопасность.

Внешнеэкономическая безопасность — состояние защищенно сти экономических интересов, как государства, так и национальных экономических субъектов, от внешних угроз.

Внешняя безопасность — состояние защищенности нацио= нальных интересов от внешних угроз.

Внутренние угрозы — совокупность факторов внутреннего про исхождения, способных нарушить национальную безопасность.

Внутренняя безопасность — состояние защищенности наиональ= ных интересов от внутренних угроз.

Внутриэкономическая безопасность — состояние защищеннос ти экономических интересов, как государства, так и национальных экономических субъектов, от внутренних угроз.

Военная безопасность — состояние защищенности национальных интересов в военной сфере, к которым относятся: защита ее независи мости, суверенитета, государственной и территориальной целостнос ти, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников.

Война — вооруженный конфликт между государствами или наро дами. Источниками межгосударственных войн являются ожесточен ные столкновения национальных интересов на международной арене.

Геополитика — наука об условиях безопасности и формирования мирового порядка, о взаимосвязи пространственных факторов и меж дународных центров силы, воздействия технологических, социальных, демографических условий на роль государства в современном мире.

Геополитическая модель — теоретическое описание динамики геополитических процессов, взаимосвязи и взаимодействий госу дарств, геостратегических или геополитических регионов.

Геополитические модели мироустройства — теоретическое опи сание структуры мирового порядка. Дж. Паркер предложил различать шесть основных геополитических моделей: бинаристскую (см. бипо= лярный мир); триналистскую, исходящую из наличия трех центров силы (напр.: США, Европа, Япония); зоналистскую, предполагающую раз

126

мещение основных центров силы в умеренных и субтропических зо нах Северного полушария; маргиналистскую, которая подразделяет мир на хартленд (Евразия) и римленд (дугу, окаймляющую хартленд) и рассматривает последний как географическое поле основных цент ров силы; централистскую, предполагающую деление мира на центр (развитые страны) и периферию; плюралистскую, отрицающую геге монию одного к. л. центра силы и признающую множественность цен тров силы. В настоящее время к этим моделям присоединяется модель униполярного (однополярного) мира с единым центром силы – США. Концепция национальной безопасности Российской Федерации исхо дит из модели многополярности современного мирового порядка.

Геополитический регион — пространство, отличающееся высо кой интенсивностью и устойчивостью экономических, политических и культурных связей.

Геостратегический регион — зона контроля и влияния государ ства или группы государств, образующих центр (центры) силы в меж дународной политике.

Глобализация — усиление экономической и политической взаи мозависимости государств и регионов мира, процесс взаимоперепле тения индивидуальных, групповых и межгосударственных связей в масштабах всей планеты.

Глобальная безопасность — защищенность системы взаимоот ношений всего мирового сообщества от угрозы дестабилизации об становки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн.

Глобальные конфликты — противостояние или противоборство, как минимум, двух сторон, отражающее соперничество двух сверхдер жав, либо столкновение между Востоком и Западом, Севером и Югом.

Государственная Дума — нижняя палата Федерального Собра ния, формирующая законодательную базу Российской Федерации, в том числе и в области обеспечения национальной безопасности Рос сийской Федерации.

Государственная система обеспечения национальной безопасности — совокупность государственных институтов, осуществляющих меры по обеспечению безопасности личности, общества и государ ства. Важнейшим компонентом государственной системы обеспече ния национальной безопасности являются ресурсы (правовые, адми нистративные, социальные и др.), позволяющие осуществлять комп лекс мер по обеспечению национальной безопасности.

127

Государственная тайна — совокупность защищаемых государ ством сведений в различных областях его деятельности (военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрраз ведывательной и оперативно розыскной), распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Государство — 1) политическое явление, соответствующее трем признакам: а) наличие территории; б) наличие народа, населяющего данную территорию, в) наличие суверенной власти; 2) совокупность высших органов власти на данной территории. Классическое опреде ление государства сформулировал М. Вебер: «Современное государ ство, — писал он, — есть организованный по типу учреждения союз господства, который внутри определенной сферы добился успеха в монополизации легитимного физического насилия как средства гос подства». Государство является главным институтом системы обес печения национальной безопасности.

Граница — линия, очерчивающая зону политического контроля государства над определенной территорией. Возникновение границ связано с конфликтами между суверенными общностями по поводу контроля, присвоения или отчуждения определенного политическо го пространства. По мнению Н. Спайкмэна, граница является неким символом, который «ориентирует ландшафт вовнутрь, к сердцевине нации, и таким образом является мощным централизующим элемен том». Границы принято разделять на искусственные и естественные, а также на сухопутные и морские. Ф. Ратцель обратил внимание на то, что протяженность, тип и выгодность границ взаимосвязаны. Наи более выгодными являются протяженные морские границы, а наи менее выгодными — длинные сухопутные границы.

Гражданское общество — совокупность социальных образова ний: групп, коллективов, организаций, ассоциаций, объединенных специфическими экономическими, этническими, культурными, рели гиозными и др. интересами, реализуемыми вне сферы деятельности государства. В структуру гражданского общества входят: частная соб ственность и различные негосударственные экономические структу ры, семья, ассоциации, образованные по этническому, религиозному или какому либо другому признаку, органы местного самоуправле ния и т. д. Гражданское общество выполняет ряд важнейших функ ций: обеспечивает автономию человека и возможности реализации частных интересов независимо от государства, обеспечивает гаран тии прав человека, ограничивает сферу деятельности государства, является социальной основой демократии и правового государства.

128

Демократия (греч. demos — народ, kratos — власть; власть народа)

— политический режим, характеризующийся следующими признака ми: 1) гарантии прав и свобод человека; 2) действие всеобщего избира тельного права и регулярно проводимые свободные выборы; 3) поли тический плюрализм; 4) уважение прав меньшинства; 5) публичность власти; 6) разделение властей; 7) политическая конкуренция.

Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает воспроизводство и развитие личности, общества и государства.

Индивид — отдельный человек, характеризующийся особенны ми чертами, сформировавшимися в процессе его первичной и вто ричной социализации.

Интересы государства — потребности государства в сохранении конституционного строя, суверенитета и территориальной целостно сти, а также в обеспечении политической, экономической и социаль ной стабильности, законности и правопорядка, в развитии равноправ ного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Интересы личности — потребности личности, заключающиеся в гарантии конституционных прав и свобод, обеспечении личной без опасности, повышении уровня и качества жизни, во всестороннем развитии человека.

Интересы общества — потребности общества, заключающиеся в укреплении демократии, создании и сохранении правового, социаль ного государства, в обеспечении общественного согласия, в духовном обновлении России.

Информационная безопасность — состояние защищенности наци ональных интересов в информационной сфере, определяющихся совокуп ностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Информационная война — конфликт между информационны ми службами двух или более государств, целями которого являются: нанесение информационного, морального и духовного ущерба про тивоположной стороне, дестабилизация социальной и политической систем противника.

Информационное оружие — совокупность технических и иных информационных средств и ресурсов, с помощью которых осуществ ляется достижение целей в информационной войне, а также вмеша тельство в информационные системы противоположной стороны с целью нарушения их работоспособности.

129

Информационный терроризм — единичные или систематические противоправные воздействия на информационные системы, обеспе чивающие важнейшие стороны жизнедеятельности общества (напр. на системы управления важнейших транспортных коммуникаций, ядерных центров, энергоснабжения и т. п.).

Коллективная безопасность — система обеспечения безопасно сти в мировом или региональном масштабе, опирающаяся на согла сованные усилия всех государств. Основой коллективной безопасно сти является баланс сил. Главной целью коллективной безопасности является создание условий, препятствующих вооруженной агрессии против какого либо участника коллективной безопасности.

Кооперативная безопасность — разновидность международной безопасности, обеспечиваемая совместными усилиями ряда госу дарств. Концепция кооперативной безопасности исходит из призна ния обострения традиционных угроз безопасности и появления но вых. С позиций сторонников этой теории, в эпоху глобализации не возможно обеспечить как национальную, так и международную безопасность, опираясь на ресурсы отдельных государств. Усиление традиционных вызовов и новых угроз требует скоординированных действий, сотрудничества (кооперации) группы (или групп) госу дарств. Сторонники концепции кооперативной безопасности не вы работали единого мнения относительно направленности усилий по обеспечению безопасности. Одни исследователи настаивают на не обходимости обеспечения согласования национальных интересов между государствами, полагая, что главный источник угроз безопас ности находится в зоне столкновения национальных интересов и меж государственных конфликтов. Другие — полагают, что главная угро за современности — это конфликты внутри государств (этнические, религиозные, социальные и др.), а потому целью кооперативной без опасности должна стать защита прав и свобод человека, развитие де мократии и сотрудничества.

Личность — совокупность социальных качеств индивида, обретае мых и вырабатываемых индивидом в процессе социализации и фор мирующаяся на их основе «организованная система единичных дей ствий» (Т. Парсонс). Личность рассматривается с позиций интерио ризиуемых ею норм и ценностей, освоения ролей, культурных образцов, получения и использования знаний, а также как способ организации социальных взаимодействий. Для описания личности как социально го актора используются такие понятия как мотивы, потребности, ин тересы, ценностные ориентации, установки и диспозиции.

130